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2015年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》高分突破試卷(10)

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  一、申論題(本卷總分100分,時(shí)限180分鐘,其中閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘。)

  1給定資料

  1.2013年7月31日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會(huì)議指出,創(chuàng)新方式,提供更好的公共服務(wù),是惠及人民群眾、深化社會(huì)領(lǐng)域改革的重大措施,又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉,也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)政事、政社分開(kāi)。建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)人,釋放改革紅利,凡社會(huì)能辦好的,盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)。加快形成改善公共服務(wù)的合力,有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題,使群眾得到更多便利和實(shí)惠。

  政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在2013年逐漸常規(guī)化,成為新型政府提供公共服務(wù)的一種方式。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的關(guān)鍵是將政府本來(lái)承擔(dān)的社會(huì)和公共服務(wù)職能交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成,并按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)訂立服務(wù)合約,社會(huì)組織根據(jù)合約提供公共服務(wù)產(chǎn)品,政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)邀請(qǐng)第三方進(jìn)行評(píng)估履約情況,并支付服務(wù)費(fèi)用。

  政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)本身儼然成為趨勢(shì),在2013年,廣東、上海、江蘇、山東等省市制定了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)意見(jiàn),廣東、山東、河北等省還陸續(xù)出臺(tái)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄及專(zhuān)項(xiàng)管理規(guī)定。同時(shí)北京、河北、重慶、青海等大部分省市也正在制定本地區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)。2013年全國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的資金達(dá)到150多億元,同比2012年增長(zhǎng)幅度較大。而在廣東等地,政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已經(jīng)超越社會(huì)工作機(jī)構(gòu),并覆蓋到整個(gè)社會(huì)組織領(lǐng)域。據(jù)財(cái)政部消息,2014年政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)在不增加預(yù)算的情況下,將在全國(guó)全面展開(kāi)。

  政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),體現(xiàn)了政府把改革推向深水區(qū)的決心,但政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”不再“大包大攬”,并不意味著撒手不管,因?yàn)槟撤N程度上政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)還是新生事物,更需要政府格外用心,才能讓作為公共服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)者的公眾,權(quán)益得到有效保障,進(jìn)而獲得更多便利和實(shí)惠。

  2.2013年7月,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。該消息在社會(huì)上引發(fā)強(qiáng)烈反響。專(zhuān)家表示,政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)釋放重大改革信號(hào),利好社會(huì)組織,但要注意幾個(gè)方面的問(wèn)題,以防政策變味走偏。

  一些政府對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不充分,對(duì)己有利的事情不愿交出去,反之則想甩包袱推責(zé)任。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)須引入評(píng)價(jià)機(jī)制,要變“政府配餐”為“百姓點(diǎn)菜”。但一些地方政府仍不習(xí)慣讓群眾說(shuō)了算,使購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流于形式。有些政府部門(mén)擔(dān)心改革會(huì)造成權(quán)力資源減少,出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職,把應(yīng)該推向市場(chǎng)的事項(xiàng)變換方式仍由政府承擔(dān)。

  《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020年)》要求,到2015年我國(guó)要培養(yǎng)200萬(wàn)社會(huì)工作人才,然而2012年底我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員總數(shù)不足30萬(wàn),差距巨大。

  “我們國(guó)家現(xiàn)在的社工體系還面臨人才緊缺,規(guī)模弱小等一系列問(wèn)題,有沒(méi)有能力承擔(dān)這樣的公共服務(wù),質(zhì)量怎么樣,令人擔(dān)憂(yōu)!睘殂氪ǖ卣鹪僭袐寢屪餍睦硎鑼(dǎo)的民間公益組織“媽媽之家”創(chuàng)始人1說(shuō),“一講要購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),廣東等地一下子就冒出來(lái)很多所謂的社工組織,惡性競(jìng)爭(zhēng),這是應(yīng)該警惕的。路要一步一步走,社工體系還沒(méi)到那個(gè)程度就貿(mào)然推進(jìn),很容易出問(wèn)題”。

  目前,政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)盡管涉及領(lǐng)域較廣,但在教育、文化等主導(dǎo)性公共領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)較少。各地對(duì)項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一,政府購(gòu)買(mǎi)什么類(lèi)型的服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)多少、怎么購(gòu)買(mǎi)等都還存在著一定的隨意性,缺乏完善的項(xiàng)目選擇機(jī)制。

  華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任H認(rèn)為,很多公共服務(wù)難以量化,不像水利水電那樣的工程項(xiàng)目有一堆指標(biāo)可供參考,好不好事前無(wú)從知曉。這就導(dǎo)致對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行招投標(biāo)時(shí),政府的自由度很大,容易出現(xiàn)腐敗。

  1說(shuō),在實(shí)際操作過(guò)程中,需要制定明確的規(guī)則,政府采購(gòu)不要成了滋生腐敗的溫床。政府公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)程序要公開(kāi)化,競(jìng)爭(zhēng)者彼此監(jiān)督,服務(wù)對(duì)象監(jiān)督,那樣的話(huà)政府也就不會(huì)成為受攻擊的對(duì)象了。

  H認(rèn)為,農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不完善,沒(méi)有公共服務(wù)可以購(gòu)買(mǎi),因此必須有一個(gè)從事業(yè)單位中培育、孵化社會(huì)組織的過(guò)程?上仍诰邆錀l件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),再逐步推廣。“必須有良好的配套措施來(lái)保證政策真正落到實(shí)處。沒(méi)有配套措施,財(cái)政支出很容易打水漂!

  3,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)同一天,B市也正式發(fā)布市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì)資本的實(shí)施方案,并拿出27個(gè)具體項(xiàng)目啟動(dòng)第一批試點(diǎn)。根據(jù)方案。B市將在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置等六大市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全部向社會(huì)資本開(kāi)放,總投資約3380億元,擬引進(jìn)社會(huì)投資約1300億元。其中,B市地鐵16號(hào)線(xiàn)、14號(hào)線(xiàn)、新機(jī)場(chǎng)高速、蘋(píng)果園交通樞紐等都列入了首批27個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目名單中。無(wú)論是否巧合,這些信號(hào)都預(yù)示著公共項(xiàng)目建設(shè)的“大門(mén)”全面向社會(huì)資本敞開(kāi)。

  “將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng),交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)!睍(huì)議一方面要求各地政府制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容,并試點(diǎn)推廣;另一方面也強(qiáng)調(diào),政府可通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。

  在部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí),會(huì)議同樣提到,要同等對(duì)待各類(lèi)投資主體,利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。同時(shí),還圈定了部分重點(diǎn)領(lǐng)域。包括市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造,污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè),地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè),城市橋梁安全檢測(cè)和加固改造,城市配電網(wǎng)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。

  放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。釋放改革紅利。接受記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示,此次會(huì)議傳遞出決策層加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要信號(hào)。

  長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的公共服務(wù)一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),一些領(lǐng)域的公共服務(wù)產(chǎn)品短缺,質(zhì)量和效率不高,譬如教育資源不平等、城鄉(xiāng)醫(yī)療體系不健全等問(wèn)題。會(huì)議決定凡社會(huì)能辦好的盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān),加快形成改善公共服務(wù)的合力,有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題,使群眾得到更多便利和實(shí)惠。

  采取這樣的形式,既能加快解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺問(wèn)題,又能形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制。專(zhuān)家指出,政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),一方面有助于增加公共服務(wù)產(chǎn)品,更好地滿(mǎn)足百姓需求,另一方面政府可以減少機(jī)構(gòu)運(yùn)行和養(yǎng)人的成本,節(jié)省行政成本。提高資源配置效率。政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)將帶動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放,社會(huì)資本介入公共項(xiàng)目建設(shè)與服務(wù)市場(chǎng)將全面提速,有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),提升投資效率,激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

  加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),還能加速公共服務(wù)從“政府配餐”向“百姓點(diǎn)餐”的轉(zhuǎn)變,有效解決部分領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題,從而改善民生福利,提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)可以精兵簡(jiǎn)政,隨著競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引人,政府透明度提高,能有效遏制政府部門(mén)從公共服務(wù)中牟取利益的傾向,進(jìn)而以更低的成本提供更多更好的公共服務(wù)。

  用政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)來(lái)解決社會(huì)服務(wù)薄弱問(wèn)題,既是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、惠民生的重要舉措。也給社會(huì)各方參與發(fā)展提供公平機(jī)會(huì),這迫切需要政府簡(jiǎn)政放權(quán),提高自身管理水平。繼續(xù)大力推進(jìn)行政審批制度改革,地方要切合實(shí)際。切實(shí)將政府“不該管”、“少管”、社會(huì)“接得住”且“管得好”的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織或其它社會(huì)力量,為社會(huì)資本參與社會(huì)管理和公共服務(wù)讓渡空間、拓寬舞臺(tái)。

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