公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)問題解讀：城市"入園難"

　　【社會(huì)問題的背景】

　　(1)目前，對(duì)全國31個(gè)省(區(qū)、市)10400人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示(其中“80后”占56.7%，“70后”占28.6%)，78.5%的人感覺周圍存在幼兒園入園難的情況，其中33.8%的人說這個(gè)情況“很普遍”。 89.6%的人贊成把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，其中59.1%的人表示非常贊成。

　　(2)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在我國，幼教占公共教育經(jīng)費(fèi)的比重僅為1.3%，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東南亞的泰國16.4%，也低于世界平均水平。公共投入不足，幼兒園的運(yùn)營開支就不得不轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)，由家長埋單。

　　(3)在北京，全市1266所幼兒園中，公辦園只有331所，在園幼兒占北京市收托總量的35.2%�，F(xiàn)有幼兒園的接受能力約22.7萬人，只能容納一半的適齡幼兒。在南京，目前全市有440多所幼兒園，其中教育系統(tǒng)辦園只占10%左右。

　　【“入園難”的根源所在】

　　(1)各級(jí)政府部門對(duì)學(xué)前教育定性不清晰，造成政府職能弱化趨勢(shì)。學(xué)前教育在學(xué)校教育之前、基礎(chǔ)教育之外，忽視了學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、公共性和公益性特征，過于強(qiáng)調(diào)它的非義務(wù)性質(zhì)。

　　(2)政府的辦學(xué)體制總體思路設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏差，造成辦學(xué)結(jié)構(gòu)不均衡。學(xué)前教育越來越分化為：體制內(nèi)為特定群體服務(wù)，體制外優(yōu)質(zhì)高價(jià)和一般水平的學(xué)前教育，從而導(dǎo)致了學(xué)前教育資源的總體規(guī)模不足與結(jié)構(gòu)不均衡。

　　(3)對(duì)學(xué)前教育的保障機(jī)制不健全，造成了投入嚴(yán)重不足。由于學(xué)前教育的責(zé)任不明確，使得學(xué)前教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障非常薄弱。長期以來，學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)沒有單項(xiàng)列支，一直包含在中小學(xué)教育預(yù)算之中，總體水平很低。

　　(4)目前政府、社會(huì)和家庭對(duì)幼兒園的成本分擔(dān)機(jī)制極不合理。不同類型幼兒園中，個(gè)人和政府成本分擔(dān)的模式和比例也完全不同。公辦園主要是政府負(fù)擔(dān)，家庭承擔(dān)很少一部分費(fèi)用;而大量的民辦園和集體辦園，基本上由家庭承擔(dān)成本費(fèi)用。這種由于幼兒園因性質(zhì)不同，造成個(gè)人分擔(dān)成本即收費(fèi)差異，引起社會(huì)很大非議。

　　【核心觀點(diǎn)】

　　(1)幼兒教育事業(yè)具有教育性和社會(huì)公益性，政府對(duì)幼兒教育負(fù)有不可推卸的責(zé)任，公眾期盼政府擔(dān)當(dāng)起幼兒教育責(zé)任。而就戴斌老師所知，目前在全世界范圍內(nèi)，學(xué)前教育都是普遍受到重視，甚至很多發(fā)達(dá)國家，實(shí)行的是免費(fèi)學(xué)前教育。因此，幼兒園應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)福利功能，是當(dāng)下社會(huì)應(yīng)該努力的一個(gè)方向，而不是讓家長們望天價(jià)幼兒園而興嘆。

　　(2)從某種意義上看，目前的幼兒園已演繹成幼兒階層分化的分水嶺，由于金錢和權(quán)勢(shì)的作祟下，幼兒教育的日益昂貴和貴族化，使得從幼兒階段孩子就開始“階層分化”，而其更嚴(yán)重的后果是，給懵懂的孩子純潔的心靈投下了可能一輩子都難以消除的陰影。戴老師認(rèn)為，家長之所以對(duì)幼兒園入園難產(chǎn)生詬病，可以說是被階層分化變相綁架的結(jié)果。

　　(3)教育是決定社會(huì)分層結(jié)構(gòu)或促成社會(huì)流動(dòng)的一個(gè)重要因素。不論是對(duì)于社會(huì)上層成員要防止向下流動(dòng)而言，還是對(duì)于社會(huì)下層成員要實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)而言，都必須在教育上取得優(yōu)勢(shì)。教育直接影響受教育者的社會(huì)流動(dòng)方向和社會(huì)地位高低。誰愿意自己的孩子輸在起跑線上呢?也正因?yàn)槿绱�，不少父母才為幼兒園高學(xué)費(fèi)所“綁架”。 因此，中宜教育的戴斌老師認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，明確經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立成本分擔(dān)機(jī)制。因?yàn)檫@樣才是當(dāng)下契合民意的理性路徑選擇。換言之，幼兒園應(yīng)盡快回歸公益，體現(xiàn)社會(huì)福利功能，才不至于讓家長們陷入社會(huì)分化的憂慮之中。