一、時政背景
社會保障關系著社會里每個人的安全感和幸福指數(shù),是切實關系民生的大問題,在今年也依然是社會和政府關注的熱點。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險關系實現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù),今年,多個地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對于社會保障的重視。
2010年1月份,溫家寶總理到北京市朝陽區(qū)麥子店街道為當時正在起草的《政府工作報告》和改進政府工作的目的進行考察。考察中,溫總理在認真聽取了殘疾群眾的意見之后說,“關于完善《工傷保險條例》,我們要認真加以研究、修訂和補充”。李克強副總理今年3月份考察新疆時,切實強調(diào)改善民生促進和諧穩(wěn)定,“發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相輔相成,要加快建設保障性住房等重點民生工程,使發(fā)展成果惠及各族群眾”。
二、我國現(xiàn)階段社會保障存在的問題。
截至2009年6月底,我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2.24億人,基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到3.37億人。農(nóng)村社會保障也取得明顯成效,農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達到4291萬;新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合農(nóng)民達到8.14億人,在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看,我國社會保障體系還不完善,主要問題有:城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡,廣大農(nóng)村地區(qū)嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄,保障水平不高,社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上,則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。
1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度,但是不少保障制度剛剛起步,覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應保障的人口大概在3億人左右,目前參保人數(shù)為1.18億,參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面,還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個群體,無法納入現(xiàn)行的社會保險制度,保障范圍還未覆蓋全民。
2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右,與發(fā)達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右,也遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低,如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例只有30%左右,城鄉(xiāng)低保標準總體偏低等。
3、社保制度不健全。與一些發(fā)達國家相比,我國在社會保障方面的立法還不夠健全,制度建設還不夠完善。一方面,該建立的制度尚未完全建立。比如,我國尚無一部社會保障基本法,社會保障法律體系還不健全,致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面,該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如,受地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的影響,我國存在著各地區(qū)社會保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標準、措施,導致社會保障關系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場經(jīng)濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的,使得大量流動就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。
三、怎樣促進社會保障?
(一)關于做好完善社會保障體系工作,溫家寶總理在今年4月發(fā)表文章指出要重點把握好以下三個方面:
第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低,這與其經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平有關,也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言,卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實踐,我們總結(jié)出12個字,即“廣覆蓋、;、多層次、可持續(xù)”,也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程,不可能一蹴而就,需要長期堅持不懈地努力。
第二、深化社會保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度,逐步做實個人賬戶,加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要注意在實踐中總結(jié)經(jīng)驗,完善制度,努力加快擴大覆蓋面。改革機關事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,做到應保盡保,并穩(wěn)步提高保障標準。加快制度整合,逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務體系,實現(xiàn)社會保障關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會保障管理信息系統(tǒng),建立個人終身社會保障號,并盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。
第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制,穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任,要合理劃分三方責任,形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面,加強基金征繳,增加繳費收入,強化基金監(jiān)管。
(二)人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出,要從四個方面著手,進一步擴大社會保障覆蓋面:
一是對城鎮(zhèn)就業(yè)群體,重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作;二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題,全面落實關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策,將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險制度;三是對目前實行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,通過強化政策激勵,引導符合條件的群眾積極參保、長期參保;四是完善被征地農(nóng)民的社會保障政策,實行先保后征。
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