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2011公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn):提高食品安全水平

近幾年來我國(guó)的食品安全事件頻發(fā),從瘦肉精事件、染色饅頭、地溝油等事件看,大凡食品安全事件的背后,基本都有一個(gè)相同點(diǎn)就是:監(jiān)管缺位、執(zhí)法失語。

  【背景資料】

  近幾年來我國(guó)的食品安全事件頻發(fā),從瘦肉精事件、染色饅頭、地溝油等事件看,大凡食品安全事件的背后,基本都有一個(gè)相同點(diǎn)就是:監(jiān)管缺位、執(zhí)法失語!芭陉P(guān)貓”式的監(jiān)管往往是事后諸葛亮,疲于救火,疏于預(yù)防。最近,地方政府開始積極應(yīng)對(duì)食品安全問題。北京、廣東、上海、浙江等地確定將食品安全工作納入到領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系,推行食品安全整治區(qū)(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。江蘇、內(nèi)蒙古、寧夏等地通過多種途徑,廣泛宣傳濫用食品添加劑的危害以及防范、懲處等措施。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)出席食品安全工作專題會(huì)議研討時(shí),強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署,嚴(yán)格執(zhí)行《制品安全法》,攻堅(jiān)克難,深入持久推進(jìn)重點(diǎn)整治,堅(jiān)決把關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓實(shí)抓好。

  【食品安全問題產(chǎn)生的原因】

  一、食品安全法律法規(guī)不健全。首先食品法律法規(guī)的相關(guān)條款不明確,實(shí)踐性和可操作性差,有些法律法規(guī)規(guī)定的寬泛,有的甚至過時(shí),對(duì)實(shí)際問題約束力較低;第二,食品法律法規(guī)對(duì)于違法犯罪分子的懲處力度較小,法律效力不夠,相比西方國(guó)家缺乏威懾力,使得一些企業(yè)違法成本低,守法成本高。

  二、食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,指責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段,監(jiān)督管理部門多,如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗(yàn)檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出,部門之間形不成合力,監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。

  三、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,我國(guó)共有各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)萬個(gè),行政色彩濃厚,低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)落后,很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外,由于部門障礙,檢測(cè)報(bào)告的法律效力不被廣泛承認(rèn),造成了檢測(cè)資源的不必要浪費(fèi)。而不同環(huán)節(jié)的檢測(cè),必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場(chǎng)食品安全,制訂了一系列商品安全管理制度,并且試圖通過進(jìn)行經(jīng)常性的市場(chǎng)抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端,發(fā)現(xiàn)問題時(shí)危害往往已經(jīng)造成。

  【解決食品問題的對(duì)策】

  一、強(qiáng)化監(jiān)管措施。要加大監(jiān)管力度,確保食品安全市場(chǎng)的有序發(fā)展。因此,要試試長(zhǎng)效監(jiān)管,不定期檢查和多部門聯(lián)合檢查的模式,層層落實(shí)食品安全責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案,全面加強(qiáng)食品市場(chǎng)的日常巡查監(jiān)管。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,完善投訴制度,提高工作效率,借助高科技設(shè)備和技術(shù),提高食品檢測(cè)的精度。

  二、建立健全食品安全法律法規(guī)。對(duì)違法犯罪分子作出明確規(guī)定,加大懲罰力度。

  三、提高對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)食品安全工作的責(zé)任感。全力提高全社會(huì)對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí),把食品安全問題作為保障人民健康、增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民生活水平和保證社會(huì)穩(wěn)定的大事來抓。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真做好食品安全相關(guān)工作,并要總結(jié)以往食品安全工作的經(jīng)驗(yàn)和不足,加強(qiáng)各地區(qū)、各部門的協(xié)調(diào)工作。

  四、堅(jiān)決加強(qiáng)對(duì)小生產(chǎn)作坊的整治。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)過程的控制。建立、完善并嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)規(guī)程,將其貫徹到從原料進(jìn)入、加工制造直至產(chǎn)成品出廠的全過程中,保證產(chǎn)品符合食品安全要求。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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