新華網(wǎng)北京8月9日電 近日，記者在皖、鄂、贛、湘、晉等地采訪(fǎng)了解到，當(dāng)前政府部門(mén)大量雇傭臨時(shí)工，一方面因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，需要增加工作人員，另一方面則是因?yàn)槲覈?guó)編制設(shè)置多年沒(méi)有調(diào)整，人與事不匹配。不少地方的在編人員年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡;干部不愿“下沉”，從事一線(xiàn)服務(wù)人員較少;而基層干部退居二線(xiàn)“一刀切”又呈低齡化的趨勢(shì)，造成大量的人才浪費(fèi)。在一些部門(mén)大量招聘臨時(shí)工從事艱苦工作的背景下，在編人員“貴族化”、“二線(xiàn)化”現(xiàn)象，尤其值得警惕。
編制固化：基層公務(wù)員出現(xiàn)十年斷層
記者采訪(fǎng)了解到，自2003年中央編辦核定各地編制后，不少地方為了控制超編，消化已經(jīng)超編的人員，已經(jīng)多年沒(méi)有新進(jìn)工作人員，造成干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。而年富力強(qiáng)的年輕人卻因?yàn)槭芫幹葡拗�，無(wú)法進(jìn)入體制內(nèi)工作，出現(xiàn)在編人員“青黃不接”的現(xiàn)象�？梢哉f(shuō)，編制的剛性管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求已經(jīng)不相適應(yīng)。
江西省九江市人社局公務(wù)員局局長(zhǎng)劉洪林介紹說(shuō)，自2003年中央編辦核定編制后，九江市縣直機(jī)關(guān)幾乎沒(méi)有招過(guò)公務(wù)員。全市目前共有公務(wù)員20045人，其中35歲以下僅占26.9%，35歲至40歲占13.1%，40歲以上占60%。
同樣，縣一級(jí)公務(wù)員斷層現(xiàn)象也很?chē)?yán)重。據(jù)九江市湖口縣組織部人才辦主任蔡亮介紹，該縣公務(wù)員總數(shù)為1131人，平均年齡為44歲，其中35歲以下占18.4%，35歲至40歲占15.5%，40歲以上占66.1%。蔡亮說(shuō)：“縣一級(jí)公務(wù)員出現(xiàn)了10年斷層�！�
部分地區(qū)的編辦工作人員認(rèn)為，當(dāng)前編制資源緊缺，機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，問(wèn)題比較嚴(yán)重。一些職能弱化的部門(mén)編制沒(méi)有減少，例如，新型材料管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站、蠶繭站等一些部門(mén)，完全可以通過(guò)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行撤并，減少編制;而一些亟需加強(qiáng)的部門(mén)，如城市管理、社會(huì)綜合治理、食品衛(wèi)生安全等，卻因?yàn)槭芫幹葡拗茻o(wú)法增加人員。中央編辦核定后的編制10年沒(méi)有調(diào)整，這不利于部門(mén)之間的編制調(diào)劑，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置。
形同“吃空餉”：“一刀切”退二線(xiàn)低齡化
記者在基層采訪(fǎng)了解到，由于基層干部基數(shù)大，職數(shù)少，不少干部到科級(jí)職位后就很難再有發(fā)展空間，被稱(chēng)作“天花板”現(xiàn)象——年齡大的干部沒(méi)有繼續(xù)上升的通道，年輕同志因?yàn)槁殧?shù)限制難以發(fā)展。
根據(jù)這種情況，很多縣市都采取了基層干部退居二線(xiàn)“一刀切”的辦法，為年輕人“騰位子”。一些干部在52歲左右甚至更年輕就退出了領(lǐng)導(dǎo)崗位，這導(dǎo)致大批未到退休年齡的干部占編不謀事，在編不在崗，形成人才浪費(fèi)。
據(jù)湖口縣組織部介紹，該縣規(guī)定科級(jí)干部53歲退居二線(xiàn)，全縣現(xiàn)有科級(jí)干部799人，根據(jù)這一規(guī)定，目前有231名科級(jí)干部退居二線(xiàn)。縣組織部人才辦主任蔡亮說(shuō)，這些二線(xiàn)干部依然占據(jù)編制，待遇也不變。基本上7年時(shí)間都處于閑賦狀態(tài)。山西省呂梁市臨縣常務(wù)副縣長(zhǎng)李琦說(shuō)，該縣科級(jí)干部52歲退居二線(xiàn)，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但還任科級(jí)調(diào)研員，享受科級(jí)待遇。
記者采訪(fǎng)了解到，各地“一刀切”年齡都較年輕。如湖北省黃石市和安徽宿州市等地的一些縣規(guī)定男52歲、女50歲退居二線(xiàn)。基層干部們反映，現(xiàn)在干部退居二線(xiàn)“一刀切”呈現(xiàn)低齡化，有的地方男同志50歲就退居二線(xiàn)了。
湖南省懷化市洪江區(qū)管委會(huì)辦公室主任尹作春說(shuō)：“退居二線(xiàn)的人仍然占編，由財(cái)政供養(yǎng)起來(lái)，但需要代替他們做事的人又進(jìn)不來(lái)，造成人才浪費(fèi)和人才短缺�！�
“這種‘一刀切’現(xiàn)象在基層普遍存在。這些退居二線(xiàn)的干部很少再被安排具體的工作，基本上不再關(guān)心工作，如同‘吃空餉’�！卑不帐【庌k副巡視員張強(qiáng)說(shuō)。
結(jié)構(gòu)性失衡：干部“能上不能下”
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前財(cái)政供養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重。建設(shè)服務(wù)型政府，基層需要大量的服務(wù)型人才。但由于基層條件艱苦，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員空編較多，難以留住人才，而縣級(jí)以上部門(mén)則超編嚴(yán)重。
安徽省編辦負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)空編1萬(wàn)多個(gè)，縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)超編1萬(wàn)多個(gè)，從總量上來(lái)看，似乎是平衡的，但這反映出一個(gè)問(wèn)題，人才呈現(xiàn)逆向流動(dòng)現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才缺乏。建設(shè)服務(wù)型政府，需要人才充實(shí)到一線(xiàn)，充實(shí)到公共服務(wù)領(lǐng)域，但目前的情況不容樂(lè)觀(guān)。越是上級(jí)管理部門(mén)，人員越多，而越到基層，人員越少，呈現(xiàn)倒“金字塔型”�！�
去年，山西省呂梁市臨縣在醫(yī)改過(guò)程中核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編300個(gè)，于是面向社會(huì)公開(kāi)招考，最后僅招聘了150個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，還空下150個(gè)編制招不到人。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，干部老齡化嚴(yán)重，如臨縣畜牧部門(mén)50歲以上的人員占全部編制的70%左右。
山西省呂梁市臨縣常務(wù)副縣長(zhǎng)李琦表示，當(dāng)前財(cái)政供養(yǎng)人員面臨著結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，主要是基層從事一線(xiàn)服務(wù)的人才招不進(jìn)、留不住�；鶎痈刹坷淆g化嚴(yán)重，而大學(xué)生又不愿意來(lái)，只能從社會(huì)上招聘文化水平相對(duì)較低的臨時(shí)工來(lái)干活。
李琦說(shuō)：“要實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的承諾，除了控制編制外，更為重要的是要對(duì)現(xiàn)有的編制進(jìn)行優(yōu)化，制定相應(yīng)的措施，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員向一線(xiàn)下沉�！�
一些單位的臨時(shí)工也反映，不少苦活、累活都由他們承擔(dān)，而在編人員主要是監(jiān)督臨時(shí)工干活，很少在一線(xiàn)服務(wù)。
江西南昌市部分交通協(xié)管員告訴記者，現(xiàn)在正處夏日高溫季節(jié)，只有他們協(xié)管員一直堅(jiān)守在路口管理交通，交警大多開(kāi)著車(chē)子到處巡邏，與他們一起管理交通的時(shí)間不到1個(gè)小時(shí)。
湖南省懷化市會(huì)同縣縣委書(shū)記楊陵俐說(shuō)：“當(dāng)前服務(wù)人員嚴(yán)重不足，在無(wú)法突破編制的情況下，政府必須購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。但與此同時(shí)，也要防止在編人員貴族化、二線(xiàn)化傾向。”
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