【新聞聚焦】
“洋垃圾”是指我國明令禁止進(jìn)口的固體廢物，主要有廢礦渣、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物，以及舊服裝、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物等。近年來，一些不法分子受高利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，“洋垃圾”走私在一些地方屢禁不絕，呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。目前已形成國內(nèi)外勾結(jié)、分工明確、手段多樣、隱蔽性強(qiáng)的犯罪利益鏈條。由于“洋垃圾”嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和人體健康，須警惕我國成為發(fā)達(dá)國家的“垃圾場(chǎng)”。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
廣西東興市與越南廣寧省芒街市被北倉河隔開，是中越最紅火的邊貿(mào)點(diǎn)之一。2012年，東興海關(guān)查獲的洋垃圾達(dá)1.3萬多噸，今年一季度查獲洋垃圾案件111起。近年來，“洋垃圾”走私入境在沿海大省呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。今年2月，廣東佛山海關(guān)查驗(yàn)一公司申報(bào)進(jìn)口的1柜廢塑料貨物時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)中夾有360罐共5 .4噸化學(xué)品，經(jīng)檢驗(yàn)鑒定為劇毒氰化亞銅。南京海關(guān)已立案查處涉廢走私違法違規(guī)案件3起。對(duì)經(jīng)審單、查驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)“混裝”等不符合規(guī)定的進(jìn)口固體廢物，已退運(yùn)廢鋼1批計(jì)3500噸;正在辦理退運(yùn)手續(xù)的廢紙1批共1萬噸。今年3月，汕頭海關(guān)查處來往港澳小型船舶“亨達(dá)”貨輪涉嫌走私廢舊電器案，現(xiàn)場(chǎng)繳獲廢舊平板電視、液晶顯示器等共計(jì)731包，重約25噸。
作為我國固體廢物進(jìn)口大省，今年以來，廣東海關(guān)已立案查處涉及固體廢物案件42宗，其中涉嫌禁止進(jìn)口固體廢物案件23宗。與以往相比，走私種類逐漸增多，包括劇毒氰化亞銅、舊服裝、廢輪胎、廢舊X射線檢測(cè)儀、顯示器等廢舊電子產(chǎn)品，以及泡沫餐盒等生活垃圾。
【垃圾之因】
其一，有利可圖。目前“洋垃圾”走私已形成境內(nèi)外相互勾結(jié)、分工明確、運(yùn)作熟練的犯罪鏈條，國外供貨商、中間商、國內(nèi)進(jìn)口商三方各自獲利。國內(nèi)走私分子以極低價(jià)格購進(jìn)洋垃圾后，利用國內(nèi)價(jià)格低廉的勞動(dòng)力進(jìn)行分揀銷售，可牟得暴利。我國洋垃圾的主要輸出國為歐洲、美國、日本等，這些國家對(duì)垃圾處理要求嚴(yán)格、處理成本高，國外企業(yè)從政府部門獲取一定的垃圾處理補(bǔ)貼后，通過中間商將洋垃圾非法運(yùn)至我國，再賣給我國收購企業(yè)。
其二，僥幸多樣。走私洋垃圾的船只為何敢在光天化日之下出現(xiàn)，據(jù)了解到廣西北侖河是界河，屬公共航道，盡管眼睜睜看著不法分子準(zhǔn)備走私洋垃圾，但只要他們不登岸，我國執(zhí)法人員就無法查扣，否則很容易引發(fā)國際糾紛，因此一些不法分子有恃無恐。與此同時(shí)，不法分子走私洋垃圾的手段越來越多，主要采取“螞蟻搬家”式走私、通關(guān)走私、繞關(guān)走私等手法，采用偽報(bào)品名、偽裝貨物、偽造單證等手段蒙混過關(guān)，隱蔽性很強(qiáng)。
其三，瞞報(bào)通關(guān)。走私分子常將禁止進(jìn)口的洋垃圾，以限制進(jìn)口的產(chǎn)品名目等進(jìn)行申報(bào)，企圖瞞天過海走私入境。今年2月，中山一家電子有限公司以一般貿(mào)易方式，向拱北海關(guān)申報(bào)進(jìn)口6成新的舊紅外線檢測(cè)儀。但經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)，進(jìn)口貨物實(shí)為舊X射線檢測(cè)儀，屬于國家禁止進(jìn)口的廢舊機(jī)電產(chǎn)品。
【打“烊”難】
目前打擊洋垃圾走私仍面臨后續(xù)處理難、走私量刑認(rèn)定、查扣成本高、執(zhí)法面太廣等諸多難題：
第一，許多洋垃圾進(jìn)入我國境內(nèi)后，通過“廢舊回收站”進(jìn)行中轉(zhuǎn)。一些垃圾回收加工站攤主不承認(rèn)自己回收的是洋垃圾，工商、環(huán)保部門明知這些站點(diǎn)可能會(huì)成為洋垃圾的藏身處，但其出示的證件齊全、條件符合規(guī)定，有關(guān)部門對(duì)其無可奈何。當(dāng)前對(duì)于可回收利用的洋垃圾，回收機(jī)構(gòu)資質(zhì)問題由誰來審批、誰來監(jiān)管，各職能部門責(zé)任不明確。
第二，當(dāng)前法律法規(guī)與基層緝私工作不相適應(yīng)。對(duì)于走私洋垃圾的不法分子，依據(jù)我國《固體非法污染環(huán)境防治法》進(jìn)行處罰，罰款額度為10萬元至100萬元。但一些邊境居民騎著三輪車?yán)?0多個(gè)廢舊輪胎，執(zhí)法部門無法按最少10萬元額度進(jìn)行處罰，往往只能查扣洋垃圾，進(jìn)行教育后一放了之，因此許多人更是有恃無恐。同時(shí)，我國對(duì)固體廢物的法律界定不完善，如次品、等外品、二級(jí)品、下角料等邊緣產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)等沒有明確，海關(guān)認(rèn)定存在困難。
第三，“洋垃圾”查扣成本高、處理難。有關(guān)部門反應(yīng)，洋垃圾被查扣后，由于案件偵辦、移訴和審理判決有法定的訴訟程序要求，不可能在短期內(nèi)進(jìn)行結(jié)案和在扣貨物處置，并需要作為定案證據(jù)封存固定。這樣不僅要安排地方存放和人員看守，還需對(duì)其進(jìn)行分類和鑒定，耗費(fèi)大量人力成本。同時(shí)，對(duì)一些特殊廢舊洋垃圾，由于缺少專門處理的企業(yè)和設(shè)施，查扣越多，投入人力、物力、財(cái)力就越多，壓力就越大，處理不善很容易對(duì)環(huán)境造成破壞。
第四，邊境一線物理隔離少，執(zhí)法面廣，執(zhí)法難度大。廣西境內(nèi)中越陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)1000多公里，由于缺乏天然屏障，一些便道四通八達(dá)，幾乎無防線可守，給洋垃圾走私活動(dòng)帶來便利。由于管理難度大，現(xiàn)有緝私力量是勢(shì)單力薄，單靠邊境政府的綜合治理和緝私部門的打擊已顯不夠，且一些不法分子專門組織人員望風(fēng)，他們對(duì)執(zhí)法部門的車輛、人員進(jìn)行全天候監(jiān)控，更讓緝私行動(dòng)舉步維艱。
【弦外之音】
部分發(fā)達(dá)國家為避免環(huán)境污染和高昂的處理費(fèi)用，將大量洋垃圾輸送至我國，并在國內(nèi)形成畸形的販運(yùn)和分揀鏈條，少數(shù)人員獲得了暴利，卻讓我國生態(tài)環(huán)境付出了巨大代價(jià)，這種局面亟待扭轉(zhuǎn)，須警惕我國成為發(fā)達(dá)國家的“垃圾場(chǎng)”。
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