李克強(qiáng)總理在大連夏季達(dá)沃斯論壇上提出中國經(jīng)濟(jì)奇跡已進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”。他再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，誓言“壯士斷腕”的改革，呼吁創(chuàng)新。
轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新這些詞匯反復(fù)出現(xiàn)在中國最高層的講話中，出現(xiàn)在中國最重要的報(bào)告中，充分顯示國家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決心堅(jiān)定不移。然而各地貫徹中央這一十分清晰的經(jīng)濟(jì)路線并不順利，很多人認(rèn)為，這是因?yàn)楦鞯卣驯慌f發(fā)展模式的“既得利益”所綁架，而創(chuàng)新卻需要“冒險(xiǎn)”。
這在一定程度上是實(shí)情。“土地財(cái)政”成了大部分地方財(cái)政的“不二法門”，它造成了地方政府對發(fā)展的“路徑依賴”，形成了惰性。此外各市縣的主官任職時(shí)間短，走老路的仕途風(fēng)險(xiǎn)小，而深度改革卻要觸動周圍的利益，為自己平添曲折。
然而同樣是這個問題，我們換一個角度來看，又會有新的發(fā)現(xiàn)。
通過政府主導(dǎo)投資搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是中國整個執(zhí)政團(tuán)隊(duì)終于學(xué)會、并且駕輕就熟的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)事求是說，在大范圍內(nèi)熟練掌握這個本領(lǐng)并非容易的事，很多發(fā)展中國家至今沒學(xué)會它，有些衰落的發(fā)達(dá)社會也沒在這個領(lǐng)域做好。
問題是中國發(fā)展得太快，基建投資剛剛成熟，就迅速呈現(xiàn)過度和過熱，幾乎走向極端。它擠占了社會過多資源，破壞了環(huán)境，積累了房地產(chǎn)泡沫，預(yù)示了投資危機(jī)等。全社會現(xiàn)在越來越認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，很多地方官員也想改變做法。但除了“既得利益”問題外，還有一個重要障礙是，他們不知道具體怎么改。
整個國家目前缺少增長方式轉(zhuǎn)型的成功范例。粗放式發(fā)展相對簡單得多，只要有投資就能干，政府可以通過權(quán)力實(shí)現(xiàn)大體市場平衡或債務(wù)平衡。老百姓嘴上反對，實(shí)際在經(jīng)濟(jì)上同粗放發(fā)展成為“利益共同體”。但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式卻需要艱苦的“二次創(chuàng)新”。
一些二三線城市出現(xiàn)了“鬼城”，但它們畢竟曾經(jīng)帶來了就業(yè)，拉動了消費(fèi)，創(chuàng)造了稅收�，F(xiàn)在需要不造新城就能有就業(yè)，有稅收，它們應(yīng)當(dāng)是什么樣的產(chǎn)業(yè)呢?怎樣通過它們的彼此刺激和協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)的總體增長呢?目前只有一些理論，缺少現(xiàn)實(shí)的呈現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)。
中國急需改革的突破者，就像三十年前曾經(jīng)涌現(xiàn)出過一批改革的精英一樣，時(shí)代在呼喚他們的出現(xiàn)。需要有幾個城市的領(lǐng)導(dǎo)者有能力打破目前的僵局，用新創(chuàng)造的利益消化所謂的“既得利益”，證明轉(zhuǎn)換增長方式不僅是應(yīng)當(dāng)?shù)�，而且完全可行。這樣的改革者將不僅是地方上，也是全中國的大功臣。
必須指出這樣的探索是難度極高的工作。西方國家重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整往往是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的廢墟上實(shí)現(xiàn)的，而中國的調(diào)整則是在危機(jī)尚未發(fā)生時(shí)主動進(jìn)行的。有太多誘惑讓人們的改革決心發(fā)生動搖，改著改著又往相對輕松的老路上走。
充分釋放市場的活力或許是改革成功的總法寶。由于政府一直在市場中扮演重要角色，很多中國企業(yè)亦養(yǎng)成依賴政府政策的惰性。要把企業(yè)的創(chuàng)造力充分激發(fā)出來，今天讓我們一籌莫展的諸多問題有可能以我們想象不到的方式得到化解。
改革開放初期中國設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)揮了巨大示范效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，特區(qū)的模式未必好用，但當(dāng)時(shí)創(chuàng)造條件、讓幾個地方放手去干的“特區(qū)思想”和實(shí)踐模式卻依然是寶貴的。建立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效模式是全國的大事，值得用全國的智慧和鼓勵去突破它。
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