2014國家公務員考試申論熱點:城市管理體制的探討

　　城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經(jīng)濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設及城市運行相關聯(lián)的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。

　　城市管理體制的探討

　　近年來，隨著城市化進程加塊，我國城市規(guī)�？焖侔l(fā)展，城市基礎設施不斷完善，城市管理水平不斷提升，但是城市管理工作還存在不少的問題，例如，交通秩序混亂，環(huán)境臟亂差，侵占道路，流動攤販，亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，亂堆亂放、亂潑亂倒、亂寫亂畫等等，這還有待我們進一步創(chuàng)新思想，轉(zhuǎn)變理念，采取強有力的措施逐步加以解決。

　　究其原因表現(xiàn)在以下幾方面：

　　——管理體制的不完善

　　目前，我國的城市管理體制不夠清晰，管理機構(gòu)在國家建設部，到省里是建設廳，而地方則分成城管規(guī)劃、園林、市政、房管等若干個職能部門，由此造成職責交叉，相互扯皮，發(fā)現(xiàn)都管都不愿意管，特別是對于“吃力不討好”的事，誰都能說出不管的理由，因此，在執(zhí)法中這些職能部門往往出現(xiàn)有利互相爭、無利互相推、城市管理的一些問題何以根本解決。

　　——城市管理執(zhí)法問題重重

　　城市管理執(zhí)法過程有兩個主體：執(zhí)法者和執(zhí)法對象。執(zhí)法對象一定程度上也是城市管理工作當中的弱勢群體，包括城市市民和城市當中的各種打工者，不可否認的是當中部分人確實因為教育、成長環(huán)境等因素文明素質(zhì)亟待提高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強，構(gòu)成日益復雜，這部分人群多以個人經(jīng)濟利益為追逐的根本出發(fā)點。

　　另一個方面，執(zhí)法者也有諸多問題。在城市管理過程中，有的執(zhí)法人員一方面對違法違規(guī)者的行為感到厭惡，另一方面看到其生活艱辛、賺錢艱難，覺得值得同情。但由于工作職責的要求，又不能不履行職責，因而在執(zhí)法中有時會感情用事，優(yōu)柔寡斷，不能依法辦事、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，長期以來極易造成違章違規(guī)現(xiàn)象放任自流，對城市管理工作極為不利。

　　——基礎設施建設不足

　　隨著城市化進程的快速推進和城市人口的增加，市政設施不足與市民需求之間的矛盾顯得尤為突出，如亂停車問題，主要是對停車場地沒有長遠的規(guī)劃設計，公廁建設問題，數(shù)量不足，缺口較大，不僅給市民帶來不便，給我們自身管理也帶來困難，隨意大小便的人多，環(huán)境衛(wèi)生差。

　　城市管理這種錯綜復雜的現(xiàn)狀也引起了城市管理者的極大重視，因為處理好城市管理的困境是保證城鎮(zhèn)化建設順利進行的基礎，是促進和諧社會實現(xiàn)的必要手段，是貫徹社會管理科學持續(xù)發(fā)展的前提。要處理好這些問題，必須從多方面進行入手。

　　首先，堅持依法行政，強化管理，走法制化道路。追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，需要在嚴格執(zhí)法和依法行政方面下功夫。要繼續(xù)完善我國城市管理相關法律，繼續(xù)完善行政執(zhí)法動態(tài)機制，繼續(xù)完善各部門執(zhí)法聯(lián)合體系。其次，堅持社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合。不斷完善執(zhí)法隊伍內(nèi)外的監(jiān)督機制，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加文明、合法，使得人民群眾取得自己合法權(quán)益的權(quán)利。最后，堅持加強行政執(zhí)法保障。明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時的制度，加大對威脅行政執(zhí)法人員，財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。

　　城市管理是一項系統(tǒng)而復雜的工程，是政府為保證城市各項功能高效運轉(zhuǎn)及各項活動有序進行采取的必要的調(diào)控行為，我們在工作中要不斷探索，與時俱進，調(diào)整、制定不同時期、不同階段的策略，以適應新形勢下城市管理現(xiàn)代化的需要。

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