三、對策題
根據(jù)給定資料，試分析指出如何保障居民的用藥安全，并提出具體的對策。
要求：對策具體、可行，有針對性，條理清晰，不超過300字。
【參考解析】
1.加大宣傳的力度，努力增強(qiáng)民眾的用藥安全意識。
2.建立健全藥品法律法規(guī)，嚴(yán)格藥品流通渠道。
3.政府及相關(guān)部門要重視、支持藥監(jiān)工作，保障群眾用藥安全。
4.創(chuàng)新藥品稽查手段，加大打擊力度，嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)藥品的行為。
四、公文寫作
假定你是食品藥品監(jiān)督管理局的一名工作人員，請寫一份關(guān)于整治藥品安全問題的整治方案。
要求：表述簡潔，內(nèi)容充實(shí)，條理清晰，不超過500字。
【參考解析】
關(guān)于藥品質(zhì)量整治方案
按照我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案的要求，結(jié)合我區(qū)藥品安全質(zhì)量實(shí)際，制定本工作方案。
一、以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈，社會危害嚴(yán)重的藥品安全質(zhì)量問題，堅(jiān)持公眾利益至上的原則，深入開展藥品安全質(zhì)量整治，切實(shí)保障人民群眾用藥安全。
二、開展藥品安全質(zhì)量整治,使我區(qū)藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn),藥品監(jiān)管更加科學(xué)規(guī)范,人民群眾對藥品消費(fèi)的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、集中開展整頓藥品醫(yī)療器械市場秩序，規(guī)范藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，強(qiáng)化監(jiān)管，提高合理用藥水平，規(guī)范藥械使用行為，進(jìn)一步完善藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測報(bào)告制度，嚴(yán)厲打擊非法添加化學(xué)藥品、制售假劣藥品和醫(yī)療器械、用食品、保健品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為;加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)，組織開展對掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品等行為的專項(xiàng)檢查;加強(qiáng)對特殊藥品的監(jiān)管;會同有關(guān)部門集中整治藥品、醫(yī)療器械違法廣告。
五、范文評析
中國食品藥品安全問題根源何在
中國的食品藥品安全問題近年來日新月異，極大地挑戰(zhàn)了人們的想象力。在過去的十幾年間，甲醇制酒事件、福爾馬林浸泡海產(chǎn)品問題、阜陽奶粉問題、蘇丹紅事件、三聚氰胺事件、地溝油問題、食用明膠問題等等，層出不窮。到現(xiàn)在連緩釋藥物的膠囊也查出有毒。從兒童奶粉到食用油，整個(gè)社會無法保證任何一種食品藥品是安全的;從小作坊到國有大企業(yè)，整個(gè)社會也不能保證任何一個(gè)企業(yè)不去制造有問題的食品藥品。而對消費(fèi)者來說，從最初看到這些新聞的“觸目驚心”到今天變成了“基本麻木”，中國人似乎不得不習(xí)慣于這種“相互投毒”的生活。
中國食品藥品安全問題之所以蔓延到今天這樣，形成在全行業(yè)、全領(lǐng)域廣泛存在、難以收拾的局面，首先是因?yàn)閱栴}本身的特性--中國的食品安全是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題。所謂結(jié)構(gòu)性問題，即其形成過程是由多種因素的共同作用合謀、問題本身也受到制度性鼓勵(lì)。這樣的問題不能指望通過一個(gè)事件的刺激，針對某一個(gè)環(huán)節(jié)就可以解決。
從食品安全問題的經(jīng)濟(jì)源頭來看，我們必須要問一個(gè)最基本的問題：為什么企業(yè)會生產(chǎn)和使用有毒食品藥品?即使是那些經(jīng)正規(guī)注冊的、甚至已經(jīng)有了相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)也是如此?這實(shí)際上關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題。在中國，像能源、重工、化工、通訊等產(chǎn)業(yè)一般都是高利潤行業(yè)，這些行業(yè)存在著嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制以保證國有壟斷企業(yè)的利益。在這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，能夠留給民營企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域并不多。而過多的企業(yè)進(jìn)入有限的領(lǐng)域，也導(dǎo)致這些領(lǐng)域達(dá)到過度競爭的狀態(tài)。對食品醫(yī)藥等行業(yè)來說，由于進(jìn)入的資金技術(shù)門檻低，企業(yè)多呈現(xiàn)小、散、低的結(jié)構(gòu)性缺陷，創(chuàng)新能力不足，就只能在歪門邪道上想辦法。在因過度競爭而導(dǎo)致的“比壞”競爭格局已經(jīng)形成的情況下，通過假冒偽劣來降低成本就成為常態(tài)，而那些關(guān)注食品安全的企業(yè)反而會失去競爭力甚至被劣質(zhì)企業(yè)淘汰出局。
從政府監(jiān)管層面來看，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府保持對市場的介入，中國政府的財(cái)政汲取能力不斷增強(qiáng)，但管治能力卻在下降。近年來中國食品安全管理在立法層面成就顯著，《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相繼出臺，一系列國家標(biāo)準(zhǔn)也大部分跟國際接軌。但這些越來越細(xì)致的法律卻并沒有改善國內(nèi)食品安全日益惡化的現(xiàn)狀。根子出在執(zhí)行環(huán)節(jié)。內(nèi)地負(fù)責(zé)食品安全的部門很多，權(quán)責(zé)過于分散：衛(wèi)生部起綜合協(xié)調(diào)作用并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估;農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)進(jìn)出口以及監(jiān)管生產(chǎn)加工環(huán)節(jié);藥監(jiān)局管藥品;流通的食品主要是工商局監(jiān)管。多頭監(jiān)管的問題有兩個(gè)：一是在沒有出問題時(shí)交叉管理，增加企業(yè)成本;二是在出了問題時(shí)互相推卸責(zé)任，誰都不管，即有人撈錢、無人負(fù)責(zé)。而兩者都造成食品藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大，安全難以保證。
從消費(fèi)者和社會監(jiān)督的層面來看，由于中國特有的政策法律環(huán)境無法適應(yīng)現(xiàn)代社會公民政治的需要，以至于在現(xiàn)實(shí)的社會生活中，媒體監(jiān)督與公眾參與受到限制、民間監(jiān)管組織難以行動、行業(yè)協(xié)會的自律機(jī)制不發(fā)達(dá)、公眾對食品藥品企業(yè)的訴訟遭遇司法瓶頸等等，使得食品藥品行業(yè)缺乏來自社會監(jiān)督的壓力，喪失了最后、最直接的一道防線，由此導(dǎo)致安全問題愈演愈烈。
有什么樣的制度，就有什么樣的生活。在這個(gè)意義上，食品藥品安全不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，也是一個(gè)行政監(jiān)管問題，同時(shí)更是一個(gè)政治法律體制問題。在此種結(jié)構(gòu)性問題的治理過程中，如果缺乏全局性的制度改革，只是盲目加大執(zhí)行力量是沒有用的。而如何通過經(jīng)濟(jì)、行政、社會、法律的渠道改變這種不良的制度結(jié)構(gòu)，則需要直接受害者--作為消費(fèi)者的公眾對這個(gè)問題更深入更持久的參與，并且必須要將這種參與擴(kuò)大到加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法之外的其他所有的環(huán)節(jié)中去，如要求經(jīng)濟(jì)公平、打擊壟斷、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入;啟動責(zé)令停產(chǎn)、追究刑責(zé)、索求懲罰性巨額賠償舉措;追求司法獨(dú)立、完善法律法規(guī)、擴(kuò)大司法訴訟、推動法治進(jìn)步;開展公民運(yùn)動、建設(shè)民間組織、推動政治改革等等。只有全面的參與、全局的改革才能指望問題的全面解決。這當(dāng)然是一條艱難的道路，但對于一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題來說，沒有捷徑可走。
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