2014國家公務員考試申論熱點:今冬天然氣缺口嚴重

　　天然氣，是一種多組分的混合氣態(tài)化石燃料，主要成分是烷烴，其中甲烷占絕大多數(shù)，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷。它主要存在于油田、氣田、煤層和頁巖層。天然氣燃燒后無廢渣、廢水產(chǎn)生，相較煤炭、石油等能源有使用安全、熱值高、潔凈等優(yōu)勢。天然氣又可分為伴生氣和非伴生氣兩種。

　　11月15日，我國北方大部分地區(qū)正式進入供暖季。每年此時都是天然氣供應最緊張的時期，而今年，各地為了治理大氣污染，紛紛實施煤改氣，這使得今年或將面臨史上最嚴重的天然氣供應缺口。

　　需求大增，今冬天然氣缺口將達100億立方米

　　今冬天然氣缺口嚴重

　　日前，國家發(fā)展改革委在2013年全國天然氣迎峰度冬供應保障協(xié)調(diào)會上透露，今年全國天然氣供應缺口達220億立方米，經(jīng)過各方努力挖潛后，仍有100億立方米左右的缺口，而去冬今春，天然氣缺口僅為40億立方米左右。

　　“缺口如此之大，說到底還是需求增長太快，生產(chǎn)一路快跑還是跟不上需求。”國家發(fā)改委一位相關負責人一語道破其中緣由。

　　我國天然氣消費結構以民用為主，而且近年來呈幾何倍數(shù)增長。有關數(shù)據(jù)顯示，我國天然氣消費量1995—2012年復合年均增速為10.93%，大大高于世界同期3.52%的增速。

　　尤其是今年，在大氣治理“國十條”的推動下，各大城市紛紛出臺城市氣化規(guī)劃，實施煤改氣工程，此舉直接拉高了天然氣需求。以新疆烏魯木齊為例，從去年供暖季后開始煤改氣，一共改造了189個小燃煤鍋爐。煤改氣之后的第一個冬天，全市天然氣需求量最高峰時達到1700萬立方米/天，而在煤改氣之前，這個數(shù)字不過500萬—600萬立方米/天。

　　據(jù)有關資料顯示，到2017年，京津冀及周邊地區(qū)將全面淘汰燃煤小鍋爐，改用天然氣。北京市要求，從今年開始到2017年，將全面實現(xiàn)電力生產(chǎn)燃氣化，到2016年基本完成全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)鍋爐煤改氣。天津市要求今年對城區(qū)供熱燃煤鍋爐煤改氣“清零”。去年京津冀三地燃煤總量達到3.73億噸，而今年這些燃煤都需要大量的天然氣來替代。

　　開源節(jié)流，石化企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)保民用

　　為了保障供給，國家發(fā)改委下發(fā)了“關于做好2013年天然氣迎峰度冬工作的意見”，一方面要求中石油等能源企業(yè)努力開源，增大供給量;另一方面，要求壓減工業(yè)用氣，確保居民用戶不斷氣。

　　據(jù)介紹，近年來我國天然氣生產(chǎn)的增長幅度相當驚人，到2012年已經(jīng)增加到1075億立方米。為了保證今年冬季供應，中石油的長慶、青海、四川、塔里木等主力氣田的生產(chǎn)任務，在年計劃的基礎上又平均加碼了3%。

　　中石油還在加緊建設地下儲氣庫，以保障在冬季供應最緊張的時候作為應急之用。繼6月西南油氣田公司相國寺儲氣庫投產(chǎn)后，7月，中國最大的儲氣庫——呼圖壁儲氣庫在新疆成功投產(chǎn)，目前已累計注氣12億立方米。

　　此外，中石油等企業(yè)還加大了國外采購液化天然氣現(xiàn)貨力度，以緩解國內(nèi)用氣壓力。

　　在壓減工業(yè)用氣方面，各地力度也相當之大。11月12日，滄州大化發(fā)布公告稱，按照“保民用，壓工業(yè)”的原則，該公司的天然氣供應將被暫停。河南的中原大化也將從11月20日開始停工80天。

　　工業(yè)限氣也直接波及中石油自有企業(yè)。烏魯木齊石化、寧夏石化、塔里木石化和蘭州石化等企業(yè)已率先開始壓減用氣量。據(jù)介紹，烏魯木齊石化的供氣量由原來的250萬立方米/天，下調(diào)至150萬立方米/天，其化肥二廠甚至已全面停產(chǎn)。

　　盡管如此，今年天然氣供應的形勢仍不樂觀。有咨詢機構分析，隨著天氣轉冷后真正進入冬季供暖高峰期，城市中小工業(yè)用戶停氣，或者出租車排隊加氣的現(xiàn)象仍難避免。全國范圍內(nèi)的化工廠、工業(yè)和車用等用戶可能會被限氣，限幅將從20%、40%開始逐步抽緊，如果遭遇持續(xù)低溫等極端天氣，限幅或進一步加大。

　　專家提醒，各地煤改氣需量力而行，合理安排進度

　　面對今冬明春出現(xiàn)的天然氣供應緊張情況，業(yè)內(nèi)專家普遍呼吁社會各界要理性看待。由于中國天然氣資源并不豐富，供需矛盾將長期存在。而要破解氣荒難題，必須從供應和需求兩方面共同發(fā)力，并充分運用政策和價格杠桿，緩解壓力。

　　在供應方面，專家認為，進一步加大儲氣庫建設，削峰填谷是一個重要手段。目前，中國的儲氣庫容量僅23億立方米，不足年消費量的2%，遠低于國際平均10%—15%的水平。而且，儲氣庫的功能不僅局限于天然氣季節(jié)調(diào)峰，更重要的價值是作為城市應急儲備和國家戰(zhàn)略儲備，因此國際上的儲氣庫建設大多由政府主導。有專家建議一些用氣需求量大的城市可以自建調(diào)峰用的儲氣庫，用于冬季供應緊張時的月度調(diào)節(jié)。

　　在需求方面，專家則建議在目前天然氣供需矛盾緊張的現(xiàn)實情況下，工業(yè)企業(yè)要合理安排自己的生產(chǎn)和停產(chǎn)檢修時間，爭取錯開用氣高峰。而對于煤改氣，各地則要量力而行，合理安排進度。如果過于集中，勢必加重緊張局面。

　　在價格機制上，中國石油大學(北京)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成則認為，應繼續(xù)深化天然氣價格形成機制改革。長期實行低價格政策，易造成資源消費過度擴展和浪費。應在充分考慮其他能源的比價關系，以及國際市場天然氣價格的同時，逐步建立我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)順暢的價格聯(lián)動機制。

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