十八屆三中全會解讀三:強化權力運行制約 監(jiān)督體系

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　　申論熱點：為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。

　　【報告摘要】

　　全會公報指出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。

　　【報告解讀】

　　十八屆三中全會對公眾期待的政治體制改革、反腐倡廉、收入分配、社保就業(yè)和教育醫(yī)療等方面都做了部署和安排，從政治體制改革來看，最重要的還是圍繞規(guī)范各方面的權力運作，讓權力在陽光下運行，圍繞著這樣的目標進行多個方面的制度建設。這些方面必然會使未來我們國家的治理向著更加科學、民主、透明的方向來發(fā)展。

　　現(xiàn)在腐敗是一個非常嚴重的問題，也是能夠威脅黨和國家的一個敵人。從三中全會公報來看，要在權力上做文章，讓它在陽光下運行，把它關在制度的籠子里。這里特別重要的是制度問題，因為反腐敗問題是有幾個階段的，過去我們是戰(zhàn)爭時代，因為當時也不可能有太大的腐敗，在革命根據地也有腐敗的現(xiàn)象，那就是大家發(fā)現(xiàn)問題，舉報，那就很快地查明了。后來我們進入社會主義時期，過去搞的是運動式的防腐敗，效果就不太好�，F(xiàn)在我們要進入第三個階段，就是制度防腐。三中全會非常強調制度建設，我想反腐倡廉上最大的一個部署也是用制度來防腐敗。因為運動是一波一波的，不是很常規(guī)的，有點難以持續(xù)，用制度反腐，那就常態(tài)化了，而且是程序化的，非�？茖W。

　　我國正處于改革開放攻堅期、反腐治標關鍵期和公眾輿情關切期，反腐敗從撇清發(fā)展的尋租經濟“水分”，濾掉社會的奢靡風氣“糖分”，減少改革的利益沖突“戲份”等方面體現(xiàn)并仍將體現(xiàn)出經濟治理、政治治理和社會治理的“多功能”

　　在接下來的全面深化改革進程中，不論是處理政府和市場的關系，還是處理好經濟體制改革和政治體制改革的關系，都必須堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子;必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系，健全懲治和預防腐敗體系;必須形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障;這些是三中全會給反腐敗的“任務包”，也是中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的增長點。

　　[重要意義]

　　首先，建立和完善社會主義市場經濟是科學發(fā)展觀的應有之義，也使轉變政府職能和改革行政體制的要求更加突出，但政府“越位”現(xiàn)象仍時有所見。有的地方政府不僅主導資源配置，出面招商引資，而且對微觀經濟活動不斷干預。

　　其次，加快社會分配制度的改革，縮小收入差距，是實現(xiàn)科學發(fā)展、社會和諧的核心內容之一，但要打破現(xiàn)存的利益格局又是很難的。有些和公權力最近的社會群體，不僅在“分蛋糕”時要拿到最大的一塊，還要想方設法把別人手中的“蛋糕”也切下一塊來。分配制度改革長期徘徊，不能不說與既得利益群體的阻礙分不開。

　　再次，堅持以人為本，關注和改善民生是科學發(fā)展觀的核心，但隨著黨和政府民生投入的不斷增加，作為資金和資源密集的民生領域，已經成為腐敗的高發(fā)區(qū)。一些基層權力部門的工作人員，貪污、挪用各種轉移支付款項，使黨的惠民政策落不到實處，已成為當前反腐敗斗爭面臨的動向性問題。

　　最后，公權力不僅包括決策權和執(zhí)行權，還包括監(jiān)督權和執(zhí)法權。但有些執(zhí)法部門對于有利可圖的事爭相管，無利可圖或棘手的事互相推，甚至收受好處后睜一只眼、閉一只眼。

　　【微言微語】

　　“強化權力運行制約和監(jiān)督”并不是一句空洞的口號，它需要實在體制機制變革，切切實實的公民參與。譬如官員財產公示等舉措，便是規(guī)范公權力不能繞過的一環(huán)�，F(xiàn)在，公權力需要規(guī)范，在黨內已達成共識，這無疑是一個積極的信號。共識達成之后，需要強有力的政府行動，這將考驗黨和政府“壯士斷腕的決心和刮骨療傷的勇氣”。

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