2014國家公務員考試申論熱點預測：城鎮(zhèn)化

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　　熱點四：城鎮(zhèn)化

　　背景鏈接

　　2013年3 月17日，國務院總理李克強在答記者問時指出，我們強調 的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化�，F(xiàn)在大約有2.6 億農民工，使他 們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業(yè)支撐， 有服務保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調發(fā) 展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。 還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為 重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保 障糧食安全，保護農民利益。

　　城鎮(zhèn)化的典型發(fā)展模式

　　成都模式:

　　以大城市帶大郊區(qū)發(fā)展模式。成都是典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展 模式。其主要做法是對土地確權頒證,建立農村土地產權交易市場,設立 建設用地增減指標掛鉤機制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點,確立優(yōu)勢產 業(yè),形成以市場為導向的產業(yè)集群。

　　廣東模式:

　　通過產業(yè)集聚帶動人口集聚的模式。廣東模式又可以分為兩條主線: 一是珠三角模式,即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托;二 是山區(qū)模式,即圍繞著縣城,發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過 產業(yè)集聚帶動人口集聚,進而實現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

　　標準表述

　　城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn) 產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要 轉變。

　　———李克強

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

　　當前和今后一段時期，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展處于一個關鍵時期。一方面， 順應人類社會發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，我國城鎮(zhèn)化仍面臨必須也有 條件保持較快發(fā)展的歷史機遇，這是事關經濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn) 略。另一方面，我國城鎮(zhèn)化又存在不少突出矛盾和問題，也面臨一系列困 難和挑戰(zhàn)。

　　從城鎮(zhèn)人口數量看，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化、戶籍在農 村的農民工及隨遷人口并未真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務， 還不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。

　　此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件 輕軟件”、“重短期輕長期”等問題突出，造成城市功能不完善、不協(xié)調。有 的城市基礎設施建設滯后，有的城市公共事業(yè)投入嚴重不足，一些大城 市、超大城市交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、空間擁擠、安全風險嚴重、 生態(tài)空間不足等“城市病”顯現(xiàn)。一些城市發(fā)展超出了資源環(huán)境承載能 力，“舊賬未還、又欠新賬”，人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。特別 是水及其帶來的問題尤為嚴重。

　　如何推進城鎮(zhèn)化建設?

　　一要研究制定我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長期規(guī)劃，出臺綜合性的政策措 施。要注重提高城鎮(zhèn)化質量，科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，遵循城市發(fā)展 的客觀規(guī)律，考慮不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的承載能力，合理引導人口流向 和產業(yè)轉移，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、集約發(fā)展。 同時，努力為農民工及其家屬提供基本公共服務，使農民能夠轉為市民。 二要抓緊制定并有序實施促進農民工融入城市的政策措施，推動城

　　鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務覆蓋農民工并逐步實 現(xiàn)均等化，幫助他們逐步解決就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女教育等方面實際問 題，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民工有序 轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。 三要研究出臺規(guī)范的市政建設投融資政策，進一步完善土地管理制 度，搞好綜合交通運輸體系與城鎮(zhèn)化布局體系的銜接，加強公共交通、污 染防治、水電氣熱供應等城鎮(zhèn)基礎設施建設。 四要注意突出區(qū)域文化風貌。政府部門要充分發(fā)揮地方歷史文化研 究者和建筑設計部門的作用，從區(qū)域文化風貌和實際生活需要出發(fā)，為 城市建設和村鎮(zhèn)建房者提供具有共同建筑符號、體現(xiàn)地方文化特征的多 樣化方案，構建城鎮(zhèn)區(qū)域文化風貌，避免出現(xiàn)千城一面。 文章素材

　　1.標題：

　　加快城鎮(zhèn)建設推進城鄉(xiāng)一體化

　　以城鎮(zhèn)化為著力點加快城鄉(xiāng)一體化

　　推進城鄉(xiāng)一體化解決“偽城鎮(zhèn)化”危機

　　2.開頭：

　　示例1：

　　在市場經濟與城市化進城跨越式發(fā)展的今天，無論在鄉(xiāng)村少年身 上，還是農民工那里，以及這些出身農村的知識分子群落里，都存在“失 根”的危機，解決失根化危機，消除“我已無家可歸”，“我在城市是寓公， 在家鄉(xiāng)成了異客”現(xiàn)象，要加強制度建設，加快推進城鄉(xiāng)公共服務一體化 的進程，打破戶籍壁壘和地域限制，使外來人員在城市真正的落地生根。

　　示例2：

　　“過上跟城里人一樣的日子”。這是多少年來千千萬萬中國農民的夢 想。城鎮(zhèn)化給農民的夢想插上了翅膀。但要讓夢想照進現(xiàn)實，并非是一件 簡單的事情，而是一個復雜的、漸進的過程。城鎮(zhèn)化是建立在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展、推進城鄉(xiāng)一體化的基礎上的，對這一點必須有清醒的認識。事實證明，勉強進城的農民也過不上城里人的好日子。因地制宜，均衡發(fā)展，才 是奔小康的康莊大道。

　　3.結尾

　　示例1：

　　推動城鄉(xiāng)一體化進程，使外來人員找到屬于自己的精神家園，是社 會進步與發(fā)展的內在需求，也是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的必經之路。從制度 上化解無根化危機，更要努力營造公平公正的社會氛圍，進一步促進精 神文明建設和物質文明建設的和諧發(fā)展，努力實現(xiàn)以人為本、人與社會 和諧發(fā)展的現(xiàn)代社會文明。

　　示例2：

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是科學發(fā)展觀 的要求，是時代發(fā)展的必然，也是破解三農問題的根本途徑。我們在城鎮(zhèn) 化建設中要把它學習好、宣傳好、貫徹好、落實好，讓廣大農民參與均衡 分配改革的“紅利”，讓廣大農村共享發(fā)展的成果。這樣，黨的十八大提出 的全面建成小康社會的宏偉目標才會早日實現(xiàn)。

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