2014北京公務員考試申論熱點：收入分配改革

　　十八屆三中全會解讀 ——收入分配改革：盼蛋糕切分更合理

　　【關鍵詞】

　　收入分配 勞動價值 收入增速 財產性收入

　　【材料】

　　收入分配

　　著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

　　健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。

　　擴展投資和租賃服務等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產性收入。

　　——摘自《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

　　收入能更好體現(xiàn)勞動價值嗎?

　　著重保護勞動所得是抓住了我國收入分配改革的關鍵，工資更能體現(xiàn)勞動價值，干得多也掙得多，日子才更有奔頭，勞動者才更有信心

　　“整天沒日沒夜地工作，可收入也剛夠花銷。”江蘇南京一家餐飲店的前廳經理于偉，一邊數(shù)著剛拿到手里的工資，一邊算起他的收入賬。

　　去年7月，于偉大學畢業(yè)后只身來南京闖蕩。幾經周折，找到了現(xiàn)在的這份工作。雖然當時有人說，干餐飲又累又苦，收入又低，建議找份別的工作。但于偉不怕苦，他覺得只要肯干，一定能干出名堂。但一年多下來，完全不是這么回事。

　　前廳經理是管理崗位，但是工作強度卻不小。餐飲店實行兩班制，早班從早晨9：30到晚上9：00，中間休息3個小時;晚班從下午5：00一直上到次日凌晨1：30。兩班的工作時間看起來都是8個半小時，但加班是“家常便飯”。

　　身為前廳經理，于偉的擔子不輕，幾乎要參與店里所有的活兒：大到交稅、盤貨、盤賬、給服務員排班，小到衛(wèi)生檢查、聯(lián)系維修、搬貨、擦桌子等瑣事。

　　跟勞動強度相比，于偉覺得收入與之不成比例。作為店里的管理層，在三個月試用期間，工資待遇是包吃包住和2000元的固定工資�，F(xiàn)在過了試用期，工資主要包括底薪3400元加保險100元，偶爾有點加班費，但一個月也不會超過500元。

　　“有一些和我同年畢業(yè)的同學，到了機關、國企，不僅工作比我輕松，收入更比我高很多。”于偉說，比起他們，作為一線勞動者，自己感覺很委屈。

　　一線勞動者收入偏低，是目前我國收入分配格局不合理的一個突出表現(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示，我國勞動者報酬在初次分配中的比重比發(fā)達國家低不少，而且還呈現(xiàn)下降趨勢。

　　“干得多掙得少，干得少掙得多”的怪現(xiàn)象，甚至影響了很多人的擇業(yè)觀。全國總工會的一項調查表明，在居民家庭中，父母希望自己的孩子將來成為一線工人的少之又少。

　　十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，要“著重保護勞動所得”、“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。

　　“著重保護勞動所得是《決定》的亮點之一，抓住了我國收入分配改革的關鍵�！敝袊嗣翊髮W勞動人事學院勞動關系研究所所長常凱說，相對于資本、管理、技術等要素來說，勞動要素稱得上是基礎。保護勞動所得，提高勞動報酬的比重，可以讓勞動者更有信心。

　　“希望工資更能體現(xiàn)我們的勞動價值，這樣日子才更有奔頭!”于偉說。

　　點評

　　“干得多，掙得少”，不僅影響勞動者的工作積極性，也制約他們消費能力和生活質量的提高。健全工資決定和正常增長機制，讓人們“勞有所得”、“干有所值”，成了一件順民心的要緊事。政府是不是可以考慮適當減輕民營企業(yè)尤其是勞動密集型小微企業(yè)的稅費負擔，“化稅為薪”，拓展企業(yè)提高福利的空間?此外，在進一步完善工資協(xié)商制度的基礎上，充分發(fā)揮市場的作用，實現(xiàn)工資的合理增長也是有益嘗試。

　　財產性收入能再提高嗎?

　　長期以來，不少中小股民的投資回報主要來自股票買賣差價，中長線投資并沒有得到可觀的回報。希望能管一管那些一毛不拔的“鐵公雞”

　　63歲的徐麗虹是上海一所中學的退休教師。2005年退休后，她開始炒股。然而，作為一名有8年股齡的老股民，說起自己的股票收益，卻一肚子苦水。

　　徐阿姨說，這些年在股市的投入加起來也有10萬多元。雖然有時憑借短期的賣出和買入操作，能賺一筆小錢，但長期來看還是“賺得少、虧得多”，特別是這兩三年股市一直比較低迷，持有的股票很多都被套牢，虧損不少。

　　“當初投資股市，主要是覺得銀行存款利率不高，幾年下來的利息根本敵不過物價的漲幅�！毙彀⒁陶f，為了分散風險，就把一部分銀行存款取出來投進了股市，沒想到股票長期虧損。

　　居民財產性收入，一般可分為家庭擁有的動產(如銀行存款、有價證券等)和不動產(如房屋、車輛、收藏品等)所獲得的收入。一般來說，居民財產性收入占比，是衡量一國富裕程度的重要指標。據(jù)了解，歐美等發(fā)達國家國民可支配收入的40%來自財產性收入，而我國城鄉(xiāng)居民財產性收入占比還是個位數(shù)。

　　在一項媒體調查中，65.39%的受訪者表示其“財產性收入”來源為股市、基金和債券。但長期以來，不少中小股民的投資回報主要來自股票買賣差價，追漲殺跌換手率極高，在中長線投資并沒有得到相應可觀的回報，股市投資回報總體偏低。

　　“入市這些年，越來越讓我覺得股市就像一個‘賭場’，大多數(shù)人只有賠錢的份兒。更讓我不能接受的是，股市里長期不分紅的‘鐵公雞’比比皆是，真可氣!”徐阿姨無可奈何地說。

　　十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，要“優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產性收入”。

　　北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐認為，資本市場增加居民財產性收入的重要內容就是對投資者回報及合法權益的保護，投資者可以在資本市場獲得內、外兩方面收入：股價利差的外部收入和穩(wěn)定分紅的內部收入。

　　“希望政策能趕緊落實下來，管一管那些一毛不拔的‘鐵公雞’，補償一下我們多年來遲遲沒能拿到的紅利。”徐阿姨說。

　　點評

　　股市分紅本是上市公司的承諾、責任和義務，也是居民增加財產性收入的重要途徑之一。然而，不少上市公司因連續(xù)多年不分紅，成為股民眼中的“鐵公雞”，廣受詬病。說到底，股市是投資者的市場�？v觀國際成熟、強大的資本市場，都是投資和融資功能并重。一個成熟的股市，應該優(yōu)化上市公司投資者回報機制，讓股民們能夠找到值得長期持有的股票，分享其業(yè)績穩(wěn)定帶來的回報，切實增加居民財產性收入。此外，加快金融創(chuàng)新，為百姓搭建更多財產性收入的平臺，同樣十分必要。

　　居民收入增速能跑贏GDP嗎?

　　實現(xiàn)勞動報酬和勞動生產率同步提高，要以做大“蛋糕”為基礎，也要以分好“蛋糕”為手段，在社會財富分配中，更加注重向居民收入方面傾斜

　　“國家經濟實力不斷增強，按理說咱們的收入應該越來越高�？涩F(xiàn)在手里的錢卻越來越不值錢，生活壓力并沒有減輕�！闭劦侥壳暗氖杖�，山東某化工廠工人王洪非常困惑。

　　國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比1978年年均增長13.4%，扣除價格因素年均增長7.4%。但在過去35年，我國經濟保持快速增長，年均經濟增速高達9.8%，高于人均收入2.4個百分點。在居民收入增速落后于GDP增速的情況下，居民收入占整個GDP的比重在下降。

　　一般認為，如果居民收入增速能夠跑贏GDP，說明居民能夠很好地分享經濟飛速發(fā)展的成果;如果居民收入能夠跑贏CPI，能夠說明居民的收入沒有貶值。相比收入增速跑不贏GDP，更多人對收入增速沒有跑贏CPI的感觸更深。

　　“2003年的時候，我的工資不到2000元。10年過去了，我的工資翻了一番，但比較起來，油鹽醬醋等生活必需品也在漲，生活成本提高了不少。”王洪說，跟10年前相比，并沒有感覺自己的購買力有明顯的提升。

　　收入增長和生產率不“同步”，很大程度源于長期以來我國經濟發(fā)展中“重積累輕消費”的思路。客觀地說，讓勞動生產率增長超過勞動報酬增長，在特定階段有助于積累，進而為投資、發(fā)展提供堅實基礎。但由此也造成隨著財富蛋糕的不斷做大，勞動者獲得的份額反而相對下降。

　　居民收入增速過低的影響不小。收入增長過慢會抑制居民正常消費，影響人民生活水平的提高，不利于調動和發(fā)揮人民群眾的積極性。消費跟不上，投資就可能在帶來經濟增長的同時，造成產能閑置甚至過剩、產品積壓、效益下降等問題。

　　十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，要“努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”。這就要求既進一步做大社會財富的蛋糕，為居民收入增長提供基礎，也要在社會財富分配中，更加注重向居民收入方面傾斜，尤其是要構建更加合理有序的分配格局，分好社會財富的蛋糕。

　　“對收入增速的焦慮，說白了就是對自己購買力的不自信。如果社會保障能夠更加完善，解決了人們的后顧之憂，焦慮也會更少�！蓖鹾檎J為。

　　點評

　　收入增速是公眾最關心的問題之一。居民收入應該怎么增?關鍵要理順收入分配關系。一方面，要做好居民收入的“加法”：提高勞動報酬在初次分配中的比重，在收入分配格局中補“欠賬”。另一方面，也要做社會保障體系上的“減法”，讓群眾享受公共服務少掏錢，間接幫助居民收入跑贏GDP。當居民收入增幅足夠給力、到位的時候，人們對于“物價增長”的擔憂，也就自然逐步化解了。

　　激勵人們用汗水致富

　　中國勞動學會副會長蘇海南：收入分配體制改革主線是“提低、擴中、控高”。目前“提低”可能推進更快一些，這方面共識更多，阻力較小。如能在“提低”方面有新進展，對合理調整收入分配關系、逐步縮小收入和財富的不合理差距，將發(fā)揮很大作用。

　　國家發(fā)展改革委學術委員會秘書長張燕生：要激勵人們用汗水發(fā)財致富，而不是尋租帶來的收入。這就要求我們全面深化改革，真正讓市場機制起作用，同時能夠讓市場機制非常的公平、非歧視、透明。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文：十八屆三中全會過后，多種與稅收有關的立法需調整。在個人所得稅法方面，應考慮家庭扣除因素，如教育等需求，降低中低收入人群稅負。如能落實，當前個稅占稅收收入可提高到10%—20%。

　　清華大學法學院教授、法政哲學研究中心主任許章潤：之前的個稅改革總體方向是向好，但也有不少值得反思之處。比如在深圳這樣的城市，也設定3500元的個人所得稅起征點 ，似不合理。

　　中國銀河證券首席總裁顧問左小蕾：改革已經列出了清單，雖然實質性的政策和細則還沒有出臺，但思路是正確的。重頭戲是讓農民走出低收入的困境。

　　中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇：合理有序的收入分配格局是什么呢?第一，要把低收入的人“保”起來;第二，要適應我們的財力和經濟發(fā)展能力;再一個就是要有效率，這種收入分配格局不能喪失效率。

　　【作答要求】

　　根據(jù)給定材料，分析產生收入差距的原因，以及如何進行收入分配改革，提出自己的意見和建議。要求：分析合理，具體可行，有針對性，不超過300字。

　　相關推薦：

　　2014北京公務員考試申論熱點:推廣政府購買服務

　　2014北京公務員考試申論熱點：黨員干部作風建設

　　2014公務員考試申論熱點：從北京高考改革看到什么