2006年吉林公務(wù)員考試申論真題及參考答案(甲級(jí))

　　3.傳統(tǒng)戶籍制度對(duì)社會(huì)的影響。傳統(tǒng)戶籍制度從1958年開始，已經(jīng)在中國(guó)生存了將近半個(gè)世紀(jì)。在這近半個(gè)世紀(jì)中，戶籍制度曾經(jīng)對(duì)中國(guó)做出了較大的貢獻(xiàn)，例如對(duì)發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、對(duì)人口統(tǒng)計(jì)、提供人口資料、對(duì)維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的治安等。但是，事實(shí)證明，戶籍制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越起著阻礙的作用。具體來(lái)講，傳統(tǒng)戶籍制度對(duì)社會(huì)的影響如下：(1)傳統(tǒng)戶籍制度很大程度上限制了人才的流動(dòng)。在傳統(tǒng)戶籍制度下，一個(gè)地區(qū)很難獲得外地的人才，外來(lái)人才很難到戶口外的地區(qū)安家落戶，需要人才的地區(qū)也無(wú)法引進(jìn)人才，因?yàn)樗鼈円步鉀Q不了外來(lái)人才的戶口問題。特別對(duì)于那些沿海城市，在這些發(fā)展速度較快的城市，勞動(dòng)力需求較大，僅是本地的人口已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引入外地人才成了他們的迫切需求。傳統(tǒng)的戶籍制度，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)傳統(tǒng)的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，它阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，延緩了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，妨礙了人口城鎮(zhèn)化的正常進(jìn)行。我國(guó)農(nóng)村積累了龐大的剩余勞動(dòng)力，嚴(yán)重的壓制了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。就全國(guó)而言，全國(guó)76%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力估計(jì)有2億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?/4，他們亟需向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一個(gè)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市、農(nóng)村的共同發(fā)展。(3)傳統(tǒng)戶籍制度導(dǎo)致社會(huì)不公平。在傳統(tǒng)戶籍制度下，城市人口享受著社會(huì)福利保障體系，而農(nóng)村人口卻只能用土地來(lái)養(yǎng)活自己，而且農(nóng)村人口必須被限制在農(nóng)村土地上，不能進(jìn)城。這對(duì)農(nóng)村人口是不公平的。

　　4.1991年，36歲的南京某單位職工馬某經(jīng)人介紹，認(rèn)識(shí)了比他小15歲的安徽肥東農(nóng)村姑娘小芳(系化名)，不久兩人就結(jié)婚了。婚后，馬某將小芳接到南京生活，并給小芳找了一個(gè)臨時(shí)工作，婚后兩人感情尚好。次年，小芳生下一個(gè)男孩。1995年，兒子滿3歲了，馬某的心思重了起來(lái)：孩子戶口與妻子在一起，至今還是農(nóng)村戶口，以后上學(xué)借讀費(fèi)太高，就業(yè)也是個(gè)問題。他思前想后，決定與妻子“假離婚”，等孩子戶口上來(lái)后再?gòu)?fù)婚。經(jīng)馬某一番開導(dǎo)，小芳也同意了。于是，夫妻二人演了一次“雙簧”，以“年齡懸殊、感情不和”為名辦理了離婚手續(xù)。果然，兒子判歸馬某，戶口遷到南京。夫妻二人如愿以償，“一家三口”仍像以前那樣生活在一起，一切似乎沒什么變化。一次小芳上班后突然失了蹤，一個(gè)星期后打來(lái)電話，稱要跟馬某斷絕關(guān)系。馬某還想追問，小芳一句話把他嗆得愣了半天：“我們?cè)缇筒皇欠蚱蘖耍�你有什么�?quán)利干涉我的自由?”原來(lái)，小芳在外面有了男友。望著哭著要媽的兒子，馬某心如亂麻地向派出所報(bào)案，民警表示小芳的行為并不違法，派出所也無(wú)能為力。

　　5.人才配置市場(chǎng)化有兩個(gè)重要指標(biāo)：一是人員流動(dòng)的自由程度，二是工資的市場(chǎng)決定程度。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家只有實(shí)現(xiàn)80%以上的市場(chǎng)化，才能被認(rèn)為是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而市場(chǎng)化程度的要素之一就是勞動(dòng)力及其自由流動(dòng)。世界遺產(chǎn)基金會(huì)和華爾街日?qǐng)?bào)每年要對(duì)世界上150個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行所謂經(jīng)濟(jì)自由化程度的評(píng)價(jià)。美國(guó)是95%，中國(guó)大體上是美國(guó)市場(chǎng)化程度的一半，被認(rèn)為是準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

　　6.北京人才服務(wù)中心的主任說(shuō)，現(xiàn)在外地大專畢業(yè)生要進(jìn)京留京，還需要指標(biāo)，按條件審批。在京單位特別是“國(guó)”字號(hào)公有制經(jīng)濟(jì)成分的企事業(yè)單位招人，除性別、年齡、學(xué)歷外，最重要的一條要有戶口。這是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題。這種做法出路會(huì)越來(lái)越窄，發(fā)展的方向不應(yīng)是放寬遷移政策，而應(yīng)是淡化戶口的作用，淡化戶口的觀念。從實(shí)際上取消戶籍對(duì)人才使用的限制。

　　7.中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授姚裕群指出，戶籍制度的改革完全順應(yīng)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，戶籍制度改革將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。它將帶來(lái)大量的人口流動(dòng)和人才流動(dòng)，對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的建設(shè)也將起到積極的作用。他說(shuō)，我國(guó)改革開放以來(lái)共有三次較大的自發(fā)的人員流動(dòng)(三峽工程遷移除外)，一次是千軍萬(wàn)馬奔深圳，一次是海南掏金熱潮，最近的一次是“上海熱潮”。每次大規(guī)模的人員流動(dòng)雖然給當(dāng)?shù)卦黾恿酥T如治安、交通方面的負(fù)面影響，但大規(guī)模的人員流動(dòng)確實(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛起到了積極的作用。他認(rèn)為，雖然我國(guó)部分地區(qū)在戶籍改革方面有所突破，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及人才合理流動(dòng)、人才合理配置，也不能完全適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體戰(zhàn)略。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，是現(xiàn)代化和城市化的要求，它將有力推動(dòng)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)融合，并帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化等方面的深刻變化。他強(qiáng)調(diào)一些大城市雖向外地人開了一道口，但在開口的背后仍附加了這樣那樣的條件，特別是北京仍只限大學(xué)本科以上的高科技人才進(jìn)京，同時(shí)大多數(shù)企業(yè)單位招工，仍把戶口作為其中一個(gè)不可缺少的硬件，使許多人才失去同等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這樣將對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

　　8.美國(guó)：實(shí)行的是“出生死亡登記大綱”。只進(jìn)行公民出生、死亡登記，平時(shí)公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。否則，有關(guān)部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護(hù)一個(gè)城市的和諧和發(fā)展。

　　法國(guó)：戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國(guó)籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容。法國(guó)人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關(guān)，一旦變動(dòng)，意味著整個(gè)生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于跨地區(qū)的人口流動(dòng)，不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，法國(guó)政府都沒有任何強(qiáng)制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將其個(gè)人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。

　　日本：實(shí)行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標(biāo)明每個(gè)人的身份、夫妻關(guān)系、父子關(guān)系等。孩子在20歲的法定成人之前，無(wú)權(quán)獨(dú)立設(shè)立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個(gè)人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關(guān)系等。日本的住民票是完全隨著住址移動(dòng)的。