2009年河北公務(wù)員考試申論真題及參考答案

考試時(shí)間：150分鐘 滿(mǎn)分：100分

　　一、注意事項(xiàng)

　　1. 申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2. 參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3. 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　【材料1】

　　新華網(wǎng)北京9月2日電：入夏以來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)和南方部分地區(qū)相繼發(fā)生了嚴(yán)重的夏伏旱。國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)顯示，截至9月1日，全國(guó)農(nóng)作物受旱面積1. 2億畝，比高峰時(shí)期減少7100萬(wàn)畝，但略高于多年同期均值，其中干枯3764萬(wàn)畝，有701萬(wàn)人、379萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。受旱區(qū)域主要為內(nèi)蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等地。

　　國(guó)家防總辦公室副巡視員張旭介紹，各級(jí)防汛抗旱指揮部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮了水利工程在抗旱工作中的骨干作用，為秋糧穩(wěn)產(chǎn)豐收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最大限度地減輕了旱災(zāi)影響和損失。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月份以來(lái)，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等北方9省區(qū)通過(guò)合理運(yùn)用各類(lèi)水利工程，累計(jì)為旱區(qū)農(nóng)作物灌溉供水471億立方米，完成灌溉面積2. 3億畝;湖南、廣西、貴州、重慶、湖北等南方5省區(qū)累計(jì)投入抗旱人力331萬(wàn)人，調(diào)度大中型水庫(kù)灌區(qū)1121處，啟用堤灌泵站5291處，開(kāi)動(dòng)機(jī)電井5. 8萬(wàn)眼，動(dòng)用機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備17萬(wàn)臺(tái)套、運(yùn)水車(chē)2. 2萬(wàn)輛，累計(jì)完成灌溉面積2947萬(wàn)畝，解決了131萬(wàn)人、68萬(wàn)頭大牲畜的臨時(shí)飲水困難。

　　【材料2】

　　受異常氣候影響，河北省張承地區(qū)遭遇罕見(jiàn)旱災(zāi)，張家口旱情尤甚，全市1006萬(wàn)畝農(nóng)作物受旱面積達(dá)848萬(wàn)畝，其中成災(zāi)面積803萬(wàn)畝，絕收面積達(dá)573萬(wàn)畝，分別占總播面積的84. 3%、79. 8%和57%，預(yù)計(jì)全市平均年景只有三成左右，造成直接經(jīng)濟(jì)損失24. 6億元。

　　8月27日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者隨同河北省副省長(zhǎng)張和到張家口壩上地區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重的尚義縣、康保縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

　　8月27日清晨，久旱的壩上地區(qū)戲劇性地下起了雨，13℃的氣溫把前日的炎熱打掃得不留痕跡，但當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，這持續(xù)三個(gè)多小時(shí)的甘露并未形成有效降雨，對(duì)旱情沒(méi)有實(shí)際意義。8點(diǎn)30分，調(diào)研組的車(chē)隊(duì)從滿(mǎn)井鎮(zhèn)出發(fā)，前往受災(zāi)較嚴(yán)重的大青溝鎮(zhèn)、大蘇計(jì)鄉(xiāng)和康保縣二號(hào)卜鄉(xiāng)、李家地鎮(zhèn)。

　　9點(diǎn)30分，到達(dá)第一站大青溝鎮(zhèn)。雨后的土地濕潤(rùn)而泥濘，莜麥、小麥、胡麻、馬鈴薯等作物交替混種在地里，經(jīng)過(guò)雨水的沖刷仿佛看不到多少旱情，但仔細(xì)觀察�熅蜁�(huì)發(fā)現(xiàn)這里的莊稼與往年大有不同：往年這時(shí)過(guò)腰高的莜麥現(xiàn)今剛剛觸及膝蓋，有的甚至才到腳踝;本該沉甸甸的麥穗都已干枯;外表返青的馬鈴薯秧子看上去也算壯實(shí)，但是隨機(jī)拔出幾株來(lái)看，本該重達(dá)一斤左右的“山藥蛋”只有葡萄粒大小，不及下籽時(shí)的個(gè)頭，偶爾發(fā)現(xiàn)幾個(gè)如雞蛋般大小的都會(huì)引起在場(chǎng)人員的一陣驚喜，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民劉征(音)告訴記者，能長(zhǎng)到這個(gè)個(gè)頭算不錯(cuò)的了。

　　劉征說(shuō)：“我們家分了21畝地，退耕還林了10畝，其中4畝小麥，今年連籽也打不回來(lái)，馬鈴薯是沒(méi)有收成了，胡麻是榨油的，不能直接吃，莜麥稍好些，一畝地能打個(gè)十來(lái)斤，打了秸稈喂牛。如果按照正常的年份，莜麥一畝能打到150到160斤，小麥200斤，胡麻100來(lái)斤，一年差不多3000到4000斤糧食，按照一畝地200多元的收入，能賣(mài)上個(gè)六七千塊錢(qián)。今年糧食可以說(shuō)絕收了，我今年61了，頭一回遇到這么旱的年份。”

　　據(jù)尚義縣縣長(zhǎng)高領(lǐng)介紹，今年春季墑情較好，大部分農(nóng)作物得以順利播種，出苗齊、長(zhǎng)勢(shì)好。可是，進(jìn)入6月份以來(lái)，雨水逐漸減少，降雨量為45. 2毫米，僅為平常年份平均值的三成，30℃以上高溫天氣持續(xù)20多天，土壤干土層深均在20厘米以上，最深達(dá)25厘米。這個(gè)時(shí)期正是農(nóng)作物拔節(jié)、抽穗的關(guān)鍵時(shí)期，干旱少雨造成了農(nóng)作物的“卡脖旱”。進(jìn)入7月降雨量?jī)H為55毫米，絕大部分農(nóng)作物受旱枯死。由于今年農(nóng)民在籽種、化肥、農(nóng)藥等方面的投資很大，損失較往年也大。據(jù)了解，張家口農(nóng)民在土地上的投入平均每畝150元左右，收入300元。

　　河北省副省長(zhǎng)張和在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“此次旱災(zāi)雖然面積大，但這些區(qū)域不是河北糧食主產(chǎn)區(qū)，雖然絕收了573萬(wàn)畝，但是這里的產(chǎn)量每畝不到200斤，減產(chǎn)11億多斤不會(huì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過(guò)多的影響，單就糧食來(lái)說(shuō)也沒(méi)有太大問(wèn)題。河北糧食年初定的是582億斤，受災(zāi)部分總體看未及目標(biāo)的零頭，不會(huì)影響大局，而且張家口除了遭災(zāi)的區(qū)域，其他地區(qū)也有增產(chǎn)的。”

　　“出現(xiàn)旱災(zāi)的區(qū)域主要集中在河北的貧困地區(qū)，最大的影響是導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藗兊纳�活‘雪上加霜’�！睆埡蛷?qiáng)調(diào)，抗災(zāi)救災(zāi)要牢固確立保民生的觀念，旱災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)絕收已成定局，很快就要下霜了，如何保民生是當(dāng)務(wù)之急，要確保群眾有水喝有飯吃不受凍，不死牲畜。

　　張和提出，針對(duì)張家口發(fā)生的旱災(zāi)，要做好五個(gè)方面的工作：一是抓好蔬菜生產(chǎn)，建立節(jié)水機(jī)制，做好農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售工作;二是抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)，推廣舍飼圈養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展;三是抓好食用菌生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)增收;四是抓好“張雜谷”的推廣工作，指導(dǎo)農(nóng)民安排種植品種，確保旱災(zāi)之年不減產(chǎn);五是抓好勞務(wù)輸出工作，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)民外出務(wù)工的技能水平。同時(shí)，省直部門(mén)要全力支持張家口的抗旱救災(zāi)工作，幫助解決好明年的春耕備播生產(chǎn)。