申論理論素材：2002年國務(wù)院政府工作報告

2002年政府工作報告

——2002年3月5日在第九屆全國人民代表大會第五次會議上

國務(wù)院總理朱镕基

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。��

　　首先報告2001年的工作。��

　　新世紀(jì)第一年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，面對復(fù)雜多變的國際形勢，克服困難，闊步前進，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就。��

　　國民經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭。在世界經(jīng)濟增長明顯減速的情況下，我們堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，堅定地實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實現(xiàn)了經(jīng)濟較快增長。2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到95933億元，比上年增長7.3%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品增加。信息、生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)改造和淘汰落后生產(chǎn)能力有較大進展�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成績，完成了一批公路、鐵路、江河干堤、水利樞紐和農(nóng)村電網(wǎng)改造等重點項目。西部大開發(fā)起步順利，青藏鐵路、西電東送等重大項目相繼開工。經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益進一步提高。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤4657億元，增長8.1%。稅收大幅度增長，全國財政收入達到16371億元，按可比口徑增加2400億元。金融運行平穩(wěn)。居民消費價格總水平上升0.7%。外貿(mào)進出口總額突破5000億美元，其中出口2662億美元，增長6.8%。外商直接投資468億美元，增長14.9%。國際收支狀況良好，年末國家外匯儲備達到2122億美元，比上年末增加466億美元。人民幣匯率穩(wěn)定。國民經(jīng)濟沿著持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道前進。��

　　經(jīng)濟體制改革進一步深化。國有企業(yè)改革繼續(xù)推進，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)加快。國家向重點企業(yè)派出的監(jiān)事會作用加強。企業(yè)重組、改組工作積極推進。一批資源枯竭的礦山和嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，通過關(guān)閉、破產(chǎn)退出市場。糧食、棉花流通體制改革取得成效。完善城鎮(zhèn)社會保障體系和農(nóng)村稅費改革試點進展順利。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革穩(wěn)步推進。清理和減少了行政審批事項。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得階段性成果，僅對制假售假違法活動立案查處的就達120多萬起，有力地打擊了經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪分子。��

　　科技、教育和社會事業(yè)全面發(fā)展。新的“863計劃”、科技攻關(guān)計劃和重點基礎(chǔ)研究計劃開始實施。國家創(chuàng)新體系建設(shè)繼續(xù)推進。一批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目正式啟動。科技體制改革繼續(xù)深化�；�礎(chǔ)教育和職業(yè)教育進一步加強，素質(zhì)教育全面推進。全國普通高校招生268萬人，比上年增加48萬人。高校管理體制和后勤社會化改革進展順利。資源保護、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)明顯加強。退耕還林和天然林保護工程建設(shè)取得成效。重點流域和區(qū)域污染防治得到加強，部分城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)推進。社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、醫(yī)藥衛(wèi)生、計劃生育和體育等各項事業(yè)取得新成績。城市社區(qū)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)得到加強。農(nóng)村“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動深入進行。民族、宗教和僑務(wù)工作進一步加強。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度加大，成績顯著。“嚴(yán)打”整治斗爭和社會治安綜合治理取得初步成效，依法鏟除一批黑惡勢力犯罪團伙，懲治了一批嚴(yán)重刑事犯罪分子。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐。��

　　城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8.5%。中央財政和地方財政大幅度增加了社會保障支出。國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金，基本上做到按時足額發(fā)放。城市居民最低生活保障的覆蓋人數(shù)，由年初的400多萬人擴大到年末的1120多萬人。國家提高了機關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員養(yǎng)老金水平，增加了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金。以上幾項，僅中央財政當(dāng)年就增加支出621億元。農(nóng)民人均純收入實際增長4.2%。通過加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和整頓電價，降低農(nóng)村用電價格，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)市場繁榮，居民住、行條件進一步改善。��

　　去年，我們隆重慶祝了中國共產(chǎn)黨成立80周年，江澤民總書記發(fā)表“七一”重要講話，闡述了“三個代表”思想的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義。黨的十五屆六中全會作出了加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的重要決定。北京贏得了2008年奧運會舉辦權(quán)。我國成功舉辦亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議等重要國際會議。經(jīng)過長期努力，我國正式加入世界貿(mào)易組織。所有這些，對于我們黨和國家事業(yè)的發(fā)展都具有重大而深遠的影響，極大地激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情，增強了民族自豪感和凝聚力。��

　　2001年經(jīng)濟和社會發(fā)展的顯著成績，確實來之不易。這是以江澤民同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、審時度勢，及時作出正確決策和部署的結(jié)果，是全國各族人民銳意進取、團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向辛勤工作在全國各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意!向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞、海外僑胞，表示誠摯的感謝!��

　　我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟和社會生活中還存在不少亟待解決的問題。主要是：農(nóng)民收入增長緩慢，一些糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)重受災(zāi)地方農(nóng)民收入減少，有些地方拖欠工資嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)和職工生活仍有困難，就業(yè)壓力加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟體制深層次問題尚未解決，生態(tài)環(huán)境問題依然相當(dāng)突出，地方保護主義屢禁不止，市場經(jīng)濟秩序有待繼續(xù)整頓。一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、鋪張浪費嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象還比較突出。有些單位違規(guī)挪用財政資金和專項資金。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題比較普遍。重大安全事故時有發(fā)生。有些地方社會治安狀況不好。這些問題有的是多年積累下來的，有的同工作中的缺點和錯誤有關(guān)。我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

　　2002年是我們黨和國家發(fā)展史上非常重要的一年。做好今年各項工作，具有十分重要的意義。當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長仍然緩慢，國際市場競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義加劇。我國加入世貿(mào)組織，總體上有利于改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，但在近期某些競爭力不強的行業(yè)、企業(yè)會受到較大沖擊。我們面臨著新的困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，做好今年工作具有許多有利條件。我國綜合國力顯著增強，擁有比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食、外匯等重要儲備充足，國內(nèi)市場潛力巨大，經(jīng)濟發(fā)展有較大回旋余地。我國社會政治穩(wěn)定。特別是以江澤民同志為核心的黨中央積累了應(yīng)對各種復(fù)雜局面的豐富經(jīng)驗。我們要增強信心，振奮精神，充分利用一切有利條件，發(fā)揮各方面的積極性，努力做好各項工作。��

　　根據(jù)黨中央部署，今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，進一步貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會精神，按照“三個代表”要求，正確把握復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟形勢，抵御和克服前進道路上的各種風(fēng)險和困難，以保持經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。堅持實施擴大國內(nèi)需求的方針，繼續(xù)深化改革，擴大開放，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。切實加強精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，團結(jié)奮斗，勤儉建國，以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就迎接黨的十六大召開。

　　按照這個總體要求，今年要著重做好以下八個方面工作。

　　一、擴大和培育內(nèi)需，促進經(jīng)濟較快增長

　　保持國民經(jīng)濟較快增長，是擴大就業(yè)、改善人民生活和維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的重要條件。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟形勢下，實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的根本之策，是擴大國內(nèi)需求，進一步形成消費和投資的雙重拉動。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并保持必要的力度，同時采取其他配套的宏觀經(jīng)濟政策。��

　　擴大國內(nèi)需求，首先必須增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，培育和提高居民的購買力。一是采取更有力的措施，千方百計增加農(nóng)民收入，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是進一步完善城鎮(zhèn)社會保障體系。當(dāng)務(wù)之急仍然是落實“兩個確�！保�確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，任何地方都不得發(fā)生新的拖欠。完善失業(yè)保險制度。同時，強化城市居民最低生活保障制度建設(shè)，使所有符合條件的城市貧困居民都能得到最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。中央財政預(yù)算較大幅度地增加了“低保”資金，地方財政預(yù)算也必須增加所需資金。對特困行業(yè)和企業(yè)的職工，還要采取有效措施幫助他們解決困難。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革。進一步搞好在遼寧全省和其他省、自治區(qū)部分城市完善社會保障體系的試點工作。努力籌集和管好、用好全國社會保障基金。三是繼續(xù)適當(dāng)提高機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資，并相應(yīng)增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休金。各類所有制企業(yè)也要在提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加職工收入。對一些地方拖欠干部、政法干警、教師工資的問題，有關(guān)地方政府務(wù)必采取有力措施，盡快加以解決。地方財政首先要保工資發(fā)放，對過去拖欠的工資，也應(yīng)盡快補發(fā)。寧可不上新的建設(shè)項目，不辦或者少辦不是急需的事，也要確保工資按時足額發(fā)放。在嚴(yán)格定編定員的基礎(chǔ)上，對發(fā)放工資確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付予以補助。市、縣級財政有困難的，省級財政也要通過轉(zhuǎn)移支付予以補助。四是積極擴大就業(yè)和再就業(yè)。這是增加居民收入的重要途徑。努力拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)。擴大社區(qū)服務(wù)就業(yè)門路。實行彈性大、靈活性強、多樣化的就業(yè)形式。發(fā)展勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。認(rèn)真落實鼓勵自謀職業(yè)和促進就業(yè)的優(yōu)惠政策措施。對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助。五是拓寬消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境。通過深化改革，調(diào)整政策，消除各種限制消費的障礙。鼓勵居民擴大住房、旅游、汽車、電信、文化、體育和其他服務(wù)性消費，培育新的消費熱點。

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