“打官司難問題”背景:
改革開放以來,我國的法治建設(shè)取得了顯著的成就,立法工作不斷加強(qiáng),法律體系不斷完善,依法行政不斷推進(jìn),司法體制機(jī)制改革取得明顯進(jìn)展。同時(shí),公民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)也得到了提高,越來越多的人認(rèn)識(shí)到法律是維護(hù)自己合法權(quán)益的重要手段,愿意拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。廣大群眾在解決糾紛方面出現(xiàn)了從過去那種“有糾紛找領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“有糾紛找法院”的新變化。但是,不能不看到,近幾年一些地方出現(xiàn)了“打官司難”的問題,人民群眾對(duì)此反應(yīng)比較強(qiáng)烈,呼聲也比較高。
“打官司難問題”的現(xiàn)狀:
一、對(duì)打訴訟程序不太了解。當(dāng)前,廣大群眾在發(fā)生糾紛時(shí)雖有上法院“討說法”、維護(hù)自己合法權(quán)益的意愿,但一旦真正要到法院?jiǎn)?dòng)訴訟程序,很多當(dāng)事人才發(fā)現(xiàn)自己訴狀不會(huì)寫,律師不知如何請(qǐng),對(duì)于法律用語、舉證責(zé)任等也不太了解。這樣,群眾往往就會(huì)覺得打官司是一件既困難又麻煩的事情。
二、支付不起訴訟費(fèi)用。訴訟成本過高是廣大群眾對(duì)打官司的普遍感受。據(jù)報(bào)道,一個(gè)農(nóng)民工為了索要不足1000元的工資,完成所有法律程序,需要直接支付至少920元的各種花費(fèi),花費(fèi)時(shí)間至少11天―21天,折合誤工損失550元―1050元。這種訴訟成本大于訴訟標(biāo)的的情況,往往使當(dāng)事人覺得打官司不值當(dāng)、打不起。
三、訴訟程序費(fèi)時(shí)耗力。許多案件的訴訟程序較為復(fù)雜,審理時(shí)間長,從一審到二審就得大半年時(shí)間,如果再加上執(zhí)行期限,少則一年半載,有的要一兩年,甚至數(shù)年。打一個(gè)官司,不僅往往使當(dāng)事人很長時(shí)間不能專心從事正常的工作,而且由于一些法官態(tài)度生硬,不熱情、不耐煩,服務(wù)態(tài)度不好,還會(huì)使當(dāng)事人及其親友承擔(dān)巨大的精神壓力,這些都使群眾對(duì)于打官司產(chǎn)生畏懼心理,以至于有人說“打場(chǎng)官司脫層皮”、“耗時(shí)耗財(cái)耗精力,最后還是白費(fèi)力”。
四、有理不一定能打贏官司。群眾到法院打官司,最終目的就是為了討一個(gè)公道,得到公正的判決。但是在現(xiàn)實(shí)生活中,的確存在著有理卻難以打贏官司的現(xiàn)象。有的案件明明涉及群眾的切身利益,依法應(yīng)當(dāng)受理,比如一些行政訴訟案件,一些地方法院卻由于各種原因而不予受理。有的案件明明事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,審理的時(shí)候當(dāng)事人卻不合理地?cái)≡V。這樣的事情雖然是極少數(shù),但卻極大地?fù)p害了司法的權(quán)威。
五、贏了官司但執(zhí)行困難。官司打贏了,本來是可喜可賀的事情,但是卻又要面對(duì)“執(zhí)行難”的問題,即使作出了有效的判決有時(shí)候卻難以執(zhí)行,當(dāng)事人遭受的損失不能獲得賠償,債務(wù)人的欠款也不能馬上追回,打贏的官司這時(shí)候相當(dāng)于白打了,這就是人們所說的“法律白條難兌現(xiàn)”。個(gè)別的甚至連墊付的訴訟費(fèi)用都因無法執(zhí)行而要不回來,讓人不由得對(duì)打贏官司的真正效果產(chǎn)生懷疑。
“打官司難問題”產(chǎn)生的原因:
一、法制建設(shè)滯后。改革開放以來,特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要靠法律來規(guī)范與約束,涉及群眾經(jīng)濟(jì)利益的民商事案件越來越多。與這種需求相比,法制建設(shè)相對(duì)滯后。比如,在許多東部地區(qū)和大中城市的基層法院,案多人少,法官幾乎成了“辦案機(jī)器”;而在中、西部地區(qū)法院,法官待遇低,人才流失嚴(yán)重。
二、部分司法工作人員利用法律賦予的權(quán)力,在履行職務(wù)過程中知法犯法。盡管我國各級(jí)人民法院都在進(jìn)行廉政建設(shè),努力加大預(yù)防和懲治腐敗問題的力度,然而必須承認(rèn),仍然有些法官在私利的驅(qū)動(dòng)下辦關(guān)系案、人情案,曲解法律、枉法裁判。更為惡劣的是,還有些法官經(jīng)不起金錢的誘惑,貪贓枉法,收受當(dāng)事人的賄賂,完全喪失了不偏不倚的公正立場(chǎng)。
三、有時(shí)人民法院在審理案件中會(huì)受到來自行政機(jī)關(guān)等方面的非法干預(yù)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想濃厚,無視法律的權(quán)威和尊嚴(yán),存在以權(quán)壓法、以權(quán)代法,甚至直接插手法院審判的情況。有的出于狹隘的地方利益的需要,搞地方保護(hù),不能正確適用法律,偏袒本地當(dāng)事人。有的在一些行政訴訟,也就是“民告官”案件中,作為被告人在“怕當(dāng)被告”、“怕出庭”、“怕敗訴”的心理下,公然阻礙當(dāng)事人正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利。這些現(xiàn)象有著極壞的影響,它影響著法律在人們心目中的形象,使群眾對(duì)司法公正失去信心。
四、訴訟當(dāng)事人缺乏基本的法律知識(shí)也是產(chǎn)生“打官司難”情緒的一個(gè)重要原因!肮び破涫,必先利其器!睂(duì)于普通百姓來說,想打官司光有理不行,還得對(duì)訴訟程序、舉證責(zé)任等有一定的了解,注意收集、保存好各種證據(jù),并且配合好律師的工作,這些相對(duì)專業(yè)和麻煩的工作都使群眾對(duì)打官司產(chǎn)生了畏難情緒。同時(shí),由于對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不充分,不少人以為只要打贏官司就必然能挽回所有損失,而放棄了協(xié)商、調(diào)解、仲裁等其他手段,一旦判決或者執(zhí)行結(jié)果沒有符合心理預(yù)期,也容易產(chǎn)生“打官司難”的情緒。
“打官司難問題”的對(duì)策:
一、要繼續(xù)大力普及法律知識(shí),深入開展社會(huì)主義法治理念教育。可以采取專家說法、案例講解、模擬審判等各種方式,利用報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體,進(jìn)行廣泛的普法宣傳和法制教育,讓群眾明確法定權(quán)利與義務(wù),了解法律條文及程序,更好地使用法律武器。在各級(jí)司法工作人員中,要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念,落實(shí)司法為民的要求,貫徹落實(shí)《2006―2010年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》,積極宣傳法院系統(tǒng)中的勞動(dòng)模范和杰出群體,努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍,更好地維護(hù)法律的權(quán)威和訴訟當(dāng)事人的利益。
二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革。司法體制機(jī)制是司法公正的保障,也是促進(jìn)社會(huì)和諧的制度保障之一。要按照公正司法的要求完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度,進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。加快執(zhí)行工作信息化步伐,推進(jìn)建立國家執(zhí)行威懾機(jī)制。按照依法行政的要求,保障法院能夠依法獨(dú)立行使職權(quán)。改革司法機(jī)關(guān)的機(jī)制和人財(cái)物管理體制,健全法官職業(yè)保障和福利待遇,逐步實(shí)現(xiàn)法官的專業(yè)化、職業(yè)化以及司法審判同司法行政事務(wù)相分離。
三、加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督,懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。完善現(xiàn)有監(jiān)督制約機(jī)制,按照有關(guān)法律的規(guī)定,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)法官的有效監(jiān)督,保障司法公正。同時(shí),法院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和廉政建設(shè),按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,不斷完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的懲戒制度;切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí),從最容易發(fā)生侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利、實(shí)體權(quán)利的環(huán)節(jié)和最容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位入手,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問責(zé)。
四、充分發(fā)揮調(diào)解的積極作用。調(diào)解在我國有悠久的歷史,適合我國國情,通過把講理與講法相結(jié)合,在解決群眾糾紛的過程中,可以有效地分流群眾的訴訟需求,減輕各級(jí)法院的審判壓力,節(jié)約司法資源。在化解社會(huì)矛盾、解決糾紛、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建方面,調(diào)解具有其他方式所無法替代的作用。目前要充分發(fā)揮人民調(diào)解和行政調(diào)解在解決群眾糾紛中的作用,爭(zhēng)取使矛盾化解在萌芽狀態(tài);要在訴訟過程中進(jìn)一步拓寬司法調(diào)解的適用范圍,堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”。調(diào)解在糾紛解決中發(fā)揮著越來越大的作用,將會(huì)有力地緩解“打官司難”的問題。
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