“食品安全”背景:
廣義的食品安全實(shí)際上包括了數(shù)量的概念,比如農(nóng)業(yè)部門提供的糧食充足與否;而如今,食品安全通常指質(zhì)量而言,主要指食品包含有毒、有害物質(zhì),影響人體健康的問題。
“餐桌上的污染”已是一個(gè)全球性的問題。而在轉(zhuǎn)型期的中國,這個(gè)問題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時(shí),媒體上關(guān)于食品安全的負(fù)面報(bào)道一個(gè)接一個(gè)。紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等,如此信息接觸多了,讓人似乎不知道吃什么才安全。在食品生產(chǎn)過程中究竟存在什么問題?
我國“食品安全”問題的現(xiàn)狀:
一、初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較重。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥;工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放,造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中;飲用水中含菌量高、重金屬含量高;飼養(yǎng)禽畜非法使用生長激素及“瘦肉精”。這些大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全性。
二、食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問題突出。有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素,有的摻雜使假,生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉,用地溝油加工食用油等,許多生產(chǎn)者在生產(chǎn)中不會使用安全生產(chǎn)工藝進(jìn)行種植、加工,從而造成食品安全問題。
三、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運(yùn)輸過程中,過量使用防腐劑、保鮮劑,部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品,還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無”食品、假冒偽劣食品。
我國“食品安全”問題的原因:
一、食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。從近年發(fā)生的一系列食品安全問題看,幾億農(nóng)民分散生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,幾十萬小作坊隨意制作各種食品,他們使用的設(shè)備簡陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。食品生產(chǎn)從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來越復(fù)雜,給監(jiān)管工作帶來極大的難度,國家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中,10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬家,29%的企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn),60%的企業(yè)出廠不檢驗(yàn)或根本不具備檢驗(yàn)?zāi)芰,這些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”,食品質(zhì)量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題,已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時(shí)間決定我國食品安全水平的突出問題。
二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差,涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》等,僅僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定,有較大的法律監(jiān)管盲區(qū),且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié),不適應(yīng)多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng),操作性差,一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛,有些條款甚至完全過時(shí),對實(shí)際問題約束力較低,操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕,法律效力不夠,相比西方發(fā)達(dá)國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言,缺乏威懾力。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺,執(zhí)法力度不夠。
三、食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,職責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段,監(jiān)督管理部門多,如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗(yàn)檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出,部門之間形不成合力,監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。
四、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,我國共有各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)萬個(gè),行政色彩濃厚,低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,檢測設(shè)備、檢測技術(shù)落后,很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外,由于部門障礙,檢測報(bào)告的法律效力不被廣泛承認(rèn),造成了檢測資源的不必要浪費(fèi)。而不同環(huán)節(jié)的檢測,必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品安全,制訂了一系列商品安全管理制度,并且試圖通過進(jìn)行經(jīng)常性的市場抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端,發(fā)現(xiàn)問題時(shí)危害往往已經(jīng)造成。
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