2011公務員考試申論標準表述：收入差距過大問題

　　“收入差距”問題背景：

　　改革開放之初，為了更快更好地發(fā)展國民經濟，我們針對傳統(tǒng)計劃經濟體制下平均主義、“吃大鍋飯”的一些弊端，對分配制度和原則進行了調整和改革，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一原則對于打破平均主義的平等觀，調動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，推動經濟社會的發(fā)展，起到了積極的作用。

　　但近年來，我國居民收入分配差距出現了擴大的趨勢，這引起人們的廣泛關切。我國收入分配中存在的差距主要表現在：居民總體收入差距呈現快速擴大的趨勢;城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴大;區(qū)域之間居民的收入差距擴大;行業(yè)之間的收入差距擴大。

　　有人把收入差距的擴大歸咎為“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，提出要對分配原則進行調整。由此引起了社會上包括理論界對公平與效率關系問題的討論。

　　在改革發(fā)展的進程中，社會成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應保持在合理范圍內。如果社會成員收入差距懸殊而又長期得不到解決，就不僅會挫傷人們的積極性，而且會影響社會安定團結。

　　“收入差距”問題的原因：

　　一、歷史原因導致收入分配明顯向城鎮(zhèn)傾斜。我國從20世紀50年代開始推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。與此相適應，在國民收入初次分配過程中，通過工業(yè)產品定價、農產品統(tǒng)購派購等政策，形成工農產品價格“剪刀差”，提取了大量農業(yè)剩余價值;在國民收入再分配過程中，又確立了以城市征收制度為一元、農村征收制度為另一元的城鄉(xiāng)隔絕的“二元”稅制結構，農民的稅負偏重。工農產品價格“剪刀差”和城鄉(xiāng)稅制的“二元”結構，直接造成了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。

　　二、區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略拉大了地區(qū)之間收入差距。居民收入呈東、中、西遞減現象，這固然有區(qū)位環(huán)境、基礎條件等歷史因素，但與改革開放以來我國采取的由東向西的經濟推進序列和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略有著直接關系。這些年來，國家出臺了大量向東部沿海地區(qū)、經濟特區(qū)傾斜的政策以及稅收優(yōu)惠政策，客觀上拉大了東部與中西部經濟發(fā)展水平和居民收入水平的差距。

　　三、行政壟斷行業(yè)收入大大高于其他行業(yè)，拉大了行業(yè)間的收入差距。隨著我國社會主義市場經濟的建立和發(fā)展，許多行業(yè)陸續(xù)走向市場，既得利益和職工個人收入主要由其市場競爭力所決定。而一些因政府限制市場準入造成的行政壟斷行業(yè)，諸如電力、電信、煙草、金融、保險、民航等，憑借其壟斷特權而獲取高額壟斷利潤，職工的收入水平是其他行業(yè)無法相比的。

　　四、分配政策缺位導致高低收入群體收入差距兩極分化。隨著改革開放的深入和市場經濟的發(fā)展，一方面依靠誠實勞動勤勞致富者大量增加，另一方面因條件不足、能力不濟、機會不均等而難以擺脫困境的現象也屢見不鮮。同時，由于稅收調節(jié)不到位，社會保障機制不健全，過高的個人收入得不到有效調控，過低收入者得不到基本生活保障。不僅如此，在經濟轉軌過程中，法制建設滯后和監(jiān)督機制不健全，使得少數人“鉆政策空子”，獲取大量非法收入，拉大了收入差距。

　　“收入差距”問題的對策：

　　為了改變收入差距問題，我們在發(fā)展的基礎上，必須加快分配制度的改革。要合理調整國民收入分配格局，積極推進分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。主要來說：

　　一、要努力提高農民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。應積極主動地加快農村基礎設施建設，大力推進農村教育，提高農民整體素質，同時也要切實減輕農民各項負擔和壓力。要特別注重對農村教育、醫(yī)療等的投入，避免他們因教返貧或因病返貧。

　　二、要加大財政對收入分配的調節(jié)力度，強化對分配結果的監(jiān)管。要充分發(fā)揮政府在收入分配上的調節(jié)作用，加大稅收征管，按照公共服務均等化原則完善財政轉移支付制度，建立健全社會保障體系，加大公共設施投入，通過再分配促進社會公平。

　　三、逐步提高最低生活保障和最低工資標準。要特別關心困難群眾的生產生活，切實解決他們的實際困難。認真貫徹中央的有關精神和政策，采取有效措施，做好下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作，加快社會保障體系建設，維護好群眾的各項權益。特別是要注意解決征地拆遷、企業(yè)改制、職工工資福利待遇、農民工工資發(fā)放等方面存在的突出問題，解決部分群眾在子女上學、就醫(yī)、住房等方面存在的實際困難。

　　四、加大力度規(guī)范分配秩序。重點是建立規(guī)范的公務員工資制度和工資管理體制，逐步使其更加統(tǒng)一規(guī)范;完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，特別要加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管;加強個人收入信息體系建設，完善監(jiān)管的基礎條件。

　　五、要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權利公平的制度環(huán)境。切實維護和落實憲法和法律規(guī)定的公民的各項權利，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有受教育的權利、工作就業(yè)的權利、參與社會政治生活以及其他法律規(guī)定的權利，努力為每個社會成員提供均等的發(fā)展機會。堅持法律和規(guī)則面前人人平等，任何人、任何團體都不能有超越法律和規(guī)則的特權。

　　公務員考試申論思維方法與解題技巧：六步探問法

　　2011公務員考試《申論》寫作應該注意的幾個問題

　　2011公務員考試《申論》閱讀理解備考三步指南

　　2012年國家公務員考試《申論》復習五招應對