2011公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)表述：事業(yè)單位改革

　　“事業(yè)單位”背景：

　　一般來說，在現(xiàn)代社會(huì)，典型的公共機(jī)構(gòu)由三部分組成，即公共政策制定和管理部門(主要指行政機(jī)構(gòu))，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)(主要指事業(yè)單位)和公共企業(yè)(國有企業(yè))。

　　其中事業(yè)單位是指以社會(huì)公益為目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

　　事業(yè)單位給我國提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，它參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，其上級(jí)部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強(qiáng)制力，其人員工資來源多為財(cái)政撥款。

　　我國“事業(yè)單位”問題的現(xiàn)狀：

　　統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國事業(yè)單位總計(jì)125萬個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過3000萬人。 教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占到事業(yè)單位人員的3/4，占有國有資產(chǎn)近3000億元，集中了70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的三成以上。

　　一、事業(yè)單位職責(zé)不清。受制于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，目前諸多事業(yè)單位中承擔(dān)行政管理職能，淪為“二政府”，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀調(diào)控乏力，政府機(jī)構(gòu)膨脹。

　　二、事業(yè)單位效率低下。在事業(yè)單位內(nèi)部，則是運(yùn)行機(jī)制封閉內(nèi)向，服務(wù)對(duì)象單一，缺乏競爭機(jī)制，分配中平均主義突出。事業(yè)單位的興辦主體由政府“一統(tǒng)天下”，產(chǎn)權(quán)單一，資產(chǎn)運(yùn)行效率低下，財(cái)政越位支出嚴(yán)重。而真正承擔(dān)公共服務(wù)的事業(yè)單位則主要依靠財(cái)政撥款，缺乏競爭約束，普遍冗員繁多，效率低下。

　　三、自我服務(wù)傾向嚴(yán)重。事業(yè)單位長期消耗約三分之一的國家預(yù)算開支。據(jù)多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)研究，這些資源被越來越多地用于三千萬人員自身。國家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人。事業(yè)單位的這種自身利益集團(tuán)化、普遍化和機(jī)制化，產(chǎn)生了某些比較嚴(yán)重的腐敗問題。如義務(wù)教育不到位，公共醫(yī)療的亂收費(fèi)、藥品高額回扣等。

　　總之，職責(zé)不清，效率低下，自我服務(wù)傾向嚴(yán)重的事業(yè)單位已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來人民群眾最不滿意的行業(yè)榜單中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)位居前列。如果任其發(fā)展下去，必定損害公共服務(wù)的社會(huì)形象，弱化以至瓦解公共服務(wù)體系，因此迫切需要改革。

　　我國“事業(yè)單位”問題的原因：

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都能滿足大眾需求。但對(duì)事業(yè)單位所提供的各種公益性服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等，卻常常會(huì)聽到供給不足、價(jià)格昂貴、質(zhì)量低下等抱怨。

　　這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位問題的最根本原因。

　　從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

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