時(shí)事政治：7月31日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了部署。會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善薄弱環(huán)節(jié)，順應(yīng)了人民期盼。既可拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)，又能增強(qiáng)城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
分析人士認(rèn)為，國(guó)務(wù)院此番針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專門部署，既是提振投資和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)之策，更是提升城市質(zhì)量的民生之舉。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)，用好財(cái)政政策有助于釋放內(nèi)需潛力，如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，可以拉動(dòng)一系列需求。
此外，專家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是重視城市發(fā)展綜合水平和群眾生活質(zhì)量的體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。
近期，我國(guó)多個(gè)城市遭受暴雨后出現(xiàn)城市內(nèi)澇引發(fā)熱議。城市內(nèi)澇為何在多座城市重復(fù)上演?“重地上輕地下”的發(fā)展觀念尚未得到根本改變。昆明一位排水專家對(duì)此直言不諱：“當(dāng)昆明市地上工程快速發(fā)展時(shí)，繁華的商業(yè)街和高樓大廈下面，是一套無(wú)法與之同步配套的排水系統(tǒng)�！�
據(jù)權(quán)威部門官員介紹，目前排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低，絕大部分城市沒(méi)有編制排水防澇綜合規(guī)劃，即便像上海這樣綜合管理水平處于全國(guó)前列的城市，外環(huán)以內(nèi)600平方公里，排水設(shè)施建成覆蓋率也只有70%。
不僅是內(nèi)澇，不少城市發(fā)展中累計(jì)的包括交通擁堵、空氣污染、水污染、生活垃圾、管網(wǎng)老化等“城市病”，與廣大群眾生活質(zhì)量息息相關(guān)。
國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史認(rèn)為，醫(yī)治“城市病”，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
面對(duì)城市發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)的沉疴，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“對(duì)癥下藥”：
——加強(qiáng)市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造。完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，提升城市防澇能力。
——加強(qiáng)污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，“十二五”末，城市污水和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到85%和90%左右。
——加強(qiáng)燃?xì)�、供熱老舊管網(wǎng)改造。
——加強(qiáng)地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城市路網(wǎng)的銜接連通和可達(dá)性、便捷度。
——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市綠地蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水等功能。
……
從“看得見”的生活垃圾和污水，到“看不見”的地下管網(wǎng)改造，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議綜合考量，目標(biāo)明確，政策“組合拳”為提升城市發(fā)展質(zhì)量指明方向。
云南大學(xué)教授金子強(qiáng)說(shuō)：“城市發(fā)展的最終目標(biāo)，應(yīng)該是讓人們生活更美好。衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化程度，不僅在于霓虹燈有多亮，也不僅在于樓有多高、路有多寬，更在于基礎(chǔ)設(shè)施有多過(guò)硬，尤其是下水道這樣的良心工程是否通暢。”
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要按先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上等原則，在保障政府投入，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，同等對(duì)待各類投資主體，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，尤其是與棚戶區(qū)改造配套的基礎(chǔ)設(shè)施，這會(huì)釋放巨大的市場(chǎng)需求。
在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用方面，各地不乏有益的探索。武漢市日前出臺(tái)《進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》，重點(diǎn)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民資參與公路、橋梁、隧道、水廠、污水處理廠等的建設(shè)。武漢市有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施一直由政府籌資興辦，運(yùn)營(yíng)也需政府巨額補(bǔ)貼。民營(yíng)資本進(jìn)入，屬于“雙贏”。政府減輕了財(cái)力負(fù)擔(dān)，企業(yè)獲得了合理利潤(rùn)。
北京市發(fā)展改革委也表示，將引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱等6個(gè)領(lǐng)域成為試點(diǎn)，擬推出126個(gè)項(xiàng)目，引進(jìn)社會(huì)資本1300億元。
專家指出，在保障政府財(cái)政投入的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引進(jìn)社會(huì)資本，將為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)重要推動(dòng)力。
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