北京公務員時事：大城市須明晰流動人口落戶路徑

　　新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃五大指向

　　時事政治：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將對有序推進農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制等任務作出全面回答

　　“要制定科學的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有序推進城鎮(zhèn)化，不要攤大餅，不要千篇一律一個面孔，要實事求是�！比涨�，《瞭望》新聞周刊調研了解到，此前中央有關部門對12個省區(qū)的摸底調查顯示，12個省會城市都要建新城，共規(guī)劃了55個新城;144個地級市中有133個要建新城，共規(guī)劃了200個;161個縣級市中有67個也要建新城。從公布規(guī)劃的96個新城面積來看，占地超過6000平方公里，相當于所在城市建成區(qū)一半以上。

　　權威人士在接受本刊記者采訪時指出，這種每個行政區(qū)、各級行政區(qū)都要擴張城市面積的做法十分危險，必將帶來耕地大量占用和越來越嚴重的資源環(huán)境破壞。在我國這樣一個人多地少、城鄉(xiāng)差異巨大、生態(tài)環(huán)境接近承載極限的國家推進城鎮(zhèn)化，路子必須走正，不然就會犯歷史性錯誤，造成難以挽回的巨大損失。

　　針對城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的一系列問題，在中央層面出臺推進城鎮(zhèn)化的“頂層設計”為各方所期待。日前，本刊記者從權威部門了解到，由中央14個部門聯合起草的“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”將于近期提交中央財經工作領導小組會議討論，中央將在年底前擇機召開城鎮(zhèn)化工作會議。

　　根據目前的規(guī)劃內容，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主線是，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，推動城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，走以人為本、集約緊湊、綠色低碳、四化同步的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　在這一指導思想的引領下，將從六個方面統(tǒng)籌推進，即堅持以人為本，公平共享;堅持集約高效，綠色低碳;堅持四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng);堅持市場調節(jié)，政府引導;堅持因地制宜，分類指導;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

　　目前初步從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務、基礎設施、資源環(huán)境等方面設定了18項新型城鎮(zhèn)化指標。而“努力實現城市基本公共服務常住人口全覆蓋”更是具有劃時代的意義。按照新型城鎮(zhèn)化建設的目標，未來將圍繞著五大戰(zhàn)略任務推進各項工作。

　　有序推進農業(yè)轉移人口市民化

　　目前，我國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，農業(yè)轉移人口市民化進程滯后。推進符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)化的首要任務。具體要實施差別化的落戶政策，建立流動人口居住證制度;推進農業(yè)轉移人口享有子女教育、公共就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務。

　　權威人士解讀說，一個努力的方向是，“領取無門檻，服務有差異”。享受基本公共服務應以此來鎖定對象。他同時表示，各地應當因地制宜，明確可以落戶的條件，“未來將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市群，有序放寬中等城市，逐步放開大城市。但要合理設定超大和特大城市的落戶條件�！�

　　“即使是在一些較大的城市，也需要讓流動人口落戶有一條明晰的路徑。而像北京等這樣的大城市，同樣需要這一機制，只不過標準會更高、更嚴格而已。”他說，與人口的市民化相配套，需要建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制。這就需要建立成本分擔機制，合理確定各級政府職責，完善農業(yè)轉移人口社會參與機制。

　　無論是基本養(yǎng)老還是基本醫(yī)療，個人都需要分擔一部分費用，而另一部分則是政府承擔，需要明確中央和地方如何分擔。在一省范圍內流動，則需要省級層面統(tǒng)籌，省市之間進行分擔�？偟囊�求是要讓農業(yè)轉移人口落戶城里后得到全面的接受。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

　　新型城鎮(zhèn)化牽涉到城市的合理布局，而我國現在有“北上廣”三極，發(fā)展比較飽和。如果不在中西部地區(qū)發(fā)展第四極或第五極，那么全國各地的人口、資源還會繼續(xù)源源不斷地流向前三極。

　　針對這一現況，即將提交討論的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確提出，“中部地區(qū)是我國糧食主產地，西部地區(qū)是我國重要生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展城市群要徹底改變粗放低效的模式，超大城市和特大城市要適當疏散經濟功能，控制人口規(guī)模。”

　　由于我國城市分類標準制定于上世紀80年代，再按原有標準來劃分城市大小與實際并不相符。為此，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃或將小城市由20萬人以下調整為50萬人以下，相應中等城市由20萬～50萬提升為50萬～100萬，大城市由50萬～100萬提升為100萬～500萬，特大城市由500萬以上調整為500萬～1000萬，新增1000萬以上的為超大城市。

　　本刊記者了解到，按照新的標準劃分城市類型后，未來我國將著力優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，建立城市群發(fā)展協(xié)調機制。在促進各類城市協(xié)調發(fā)展上，將增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。

　　針對一些地方對自己所在城市未能納入城市群的擔心，中央將構建全國主要城市綜合交通運輸網絡，強化綜合交通運輸網絡支撐。將完善城市群之間綜合交通運輸網絡，構建城市群內部綜合交通運輸網絡，建設城市綜合交通樞紐，改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件。到2015年，快速鐵路網、高速網基本建成，普通鐵路網覆蓋20萬人以上的城鎮(zhèn)，高速公路網覆蓋20萬個城鎮(zhèn)。

　　提高城市可持續(xù)發(fā)展能力

　　提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力也是新型城鎮(zhèn)化的重要任務。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，要建立城市的可持續(xù)發(fā)展模式，還需要通過有效的機制遏制大興土木大搞形象工程的建設，同時需要在土地政策上能夠對城市建設形成反向的約束力。比如，能否把更多的土地發(fā)展權益交給農民來處理?這些都需要進行探索。

　　全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任委員尹中卿在接受本刊記者采訪時還指出，在城鎮(zhèn)化形態(tài)和城鎮(zhèn)布局上，不同規(guī)模和層次的城鎮(zhèn)發(fā)展不夠協(xié)調，縣域城鎮(zhèn)數量雖多但規(guī)模偏小，基礎設施薄弱，人居環(huán)境較差，綜合承載能力不足，集聚產業(yè)和人口的能力十分有限。截至2012年，全國還有20%的小城鎮(zhèn)沒有集中供水，80%的小城鎮(zhèn)沒有污水和垃圾處理設施。不少問題在大城市一樣呈現。

　　對于這些難題，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出要從五個方面下功夫：優(yōu)化城市空間結構方面，改造提升中心城區(qū)功能，嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設，改善城鄉(xiāng)結合部環(huán)境;促進城市經濟轉型升級方面，優(yōu)化城市產業(yè)結構，增強城市創(chuàng)新能力，營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境;提升城市基本公共服務水平方面，加快發(fā)展城市公共交通，加強市政公用設施建設，完善基本公共服務體系;推動新型城市建設方面，創(chuàng)新城市規(guī)劃管理，加快綠色城市建設，推進智慧城市建設，注重人文城市建設;加強和創(chuàng)新城市社會管理方面，完善城市治理結構，強化社區(qū)自治和服務功能，創(chuàng)新社會治安綜合治理，增強防災減災應急能力。

　　推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立多次對本刊記者表示，長期以來，我國城鄉(xiāng)分割的政策體制限制了城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展。一方面，有形和無形的“門檻”把進城務工的農民拒之門外。由于縣域城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)不夠發(fā)達，對農村富余勞動力的吸納能力較弱;另一方面，我國的糧食生產也面臨著因收入差距而不愿種地的現實難題，只有通過城鄉(xiāng)聯動，讓部分人口繼續(xù)轉移，讓單個農民占有更多的生產資料，提高種糧收入，同時能享受到城市相同的公共服務，才能實現城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的同步推進。

　　對此，新型城鎮(zhèn)化將從三個方面著力。一是完善城鄉(xiāng)一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務一體化;二是加快農業(yè)現代化進程，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，提升現代農業(yè)發(fā)展水平，完善農產品流通體系;三是建設社會主義新農村，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理、農村基礎設施建設和農村社會事業(yè)發(fā)展。

　　改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

　　新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，這已是社會的共識，但圍繞著人的城鎮(zhèn)化，背后則是公共服務、土地、資金、住房等一系列需要統(tǒng)籌推進的領域。土地如何保障、錢從哪里來、如何更好就業(yè)等都是不得不考慮的問題。

　　以農民工隨遷子女的義務教育為例，就需要在教育部把學籍聯網以后，實現義務教育經費錢隨人走。同時要提高農民工對城市的適應能力，就需要加強對農民工的職業(yè)技能培訓;土地方面，城鎮(zhèn)化不可避免要占用土地，在農村宅基地閑置和城市建設用地緊張的矛盾下，如何實現城鎮(zhèn)化建設用地數量底線和耕地保護紅線的協(xié)調統(tǒng)一;從住房方面看，未來的政策指向是高端有市場、中端有政策、低端有保障，但這些都還需要進一步細化和落實。

　　根據權威部門的信息，圍繞著新型城鎮(zhèn)化的建設，將在改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制方面做文章，將推進人口管理制度改革，深化土地管理制度改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制，健全城鎮(zhèn)住房制度，強化生態(tài)環(huán)境保護制度。

　　李鐵還認為，城鎮(zhèn)化的改革內容，總的來講還包括融資的改革、社會保障制度改革、養(yǎng)老保障體制改革。這些都需要在城市發(fā)展的過程中，進一步推進。

　　相關推薦：

　　2014北京公務員時事：中秋餐飲市場“月缺月圓”

　　2014北京公務員時事:在中國居住外國人10年增35%

　　2014北京公務員時事:在中國居住外國人10年增35%