時(shí)事政治：前天，全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室在各大媒體網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問(wèn)卷”，面向社會(huì)廣泛征集意見(jiàn)。正值2013年的國(guó)慶長(zhǎng)假結(jié)束，國(guó)人當(dāng)下面臨的是周六上班、只休周日1天的現(xiàn)實(shí)，一些人心里多少有些不爽。
從2012年初的元旦放假3天、上班8天開(kāi)始，國(guó)務(wù)院制定的2012年放假安排遭遇了各種吐槽。
而2013年放假安排也沒(méi)能脫離為了休假而需長(zhǎng)時(shí)間工作的范本。有人指出，國(guó)務(wù)院辦公廳的放假安排涉嫌違法，因?yàn)?013年國(guó)人共面臨1個(gè)連續(xù)8天上班和3個(gè)連續(xù)7天上班的情形。違反了我國(guó)勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定。
就國(guó)務(wù)院2013年的放假安排是否違法，到底應(yīng)該制定怎樣的放假制度才合理，記者采訪了暨南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)朱義坤教授。
今年放假安排是否違法
我國(guó)勞動(dòng)法第38條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息1日。國(guó)務(wù)院《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第3條要求，職工每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)。因此，一般情況下勞動(dòng)者每周只工作5天。朱義坤認(rèn)為，那種讓勞動(dòng)者休息3天后連續(xù)上班8天、休息7天連續(xù)上班7天的安排可謂是“為放假而造假”，為制造長(zhǎng)假而大作騰挪，并不符合勞動(dòng)法的有關(guān)精神。
但是，記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第6條規(guī)定，“全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應(yīng)當(dāng)在工作日補(bǔ)假。”照此規(guī)定，在特殊情況下國(guó)務(wù)院假日辦可以通過(guò)調(diào)休的方式，使得連續(xù)工作時(shí)間超過(guò)勞動(dòng)法的規(guī)定。
“對(duì)此，我個(gè)人并不同意�！敝炝x坤說(shuō):“勞動(dòng)法的制定充分考慮了人的生理機(jī)能、生活規(guī)律和工作效率。從立法理念而言，放假安排是為了滿足勞動(dòng)者休息的權(quán)利，而目前的放假安排卻在客觀上剝奪了勞動(dòng)者休息的權(quán)利。有孩子的家長(zhǎng)都會(huì)有感覺(jué)，這種假日安排打亂了孩子們?cè)械膶W(xué)習(xí)規(guī)律，連上7天甚至8天的課，讓孩子身心疲憊，甚至影響孩子的學(xué)習(xí)效率。其實(shí)，為騰挪假期而需要星期六、星期日上班的情況，可以有多種排列組合方式，需要制定者的智慧�！�
現(xiàn)有放假制度的來(lái)源
我國(guó)由于長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)自給自足的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，在古代對(duì)于節(jié)假日多是基于歷法安排，如在清明節(jié)回鄉(xiāng)祭祖、中秋與家人團(tuán)聚賞月，冬至圍著爐灶吃餃子，等等，這些節(jié)日習(xí)俗沿襲至今，仍然為國(guó)人所看重。
也因此，2007年開(kāi)始國(guó)家決定將法定節(jié)假日由10天增加為11天，同時(shí)將除夕、清明節(jié)、端午節(jié)和中秋節(jié)四個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日納入國(guó)家法定節(jié)假日。之所以要對(duì)此前的國(guó)家法定節(jié)假日進(jìn)行調(diào)整，據(jù)新華社報(bào)道，主要是隨著社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，勞動(dòng)者休息時(shí)間也不斷增加。1995年以前，法定節(jié)假日加上星期日，勞動(dòng)者每人每年的休息日只有59天，1995年實(shí)行雙休日后增加到111天，1999年實(shí)行黃金周后增加到114天。2007年以后，增加到115天。
不合理的放假安排
雖然根據(jù)2007年以來(lái)實(shí)行的假日方案，勞動(dòng)者休息時(shí)間增加了、假日次數(shù)增多了，但是，目前的假期分布方案卻難盡人意。
“其實(shí)，放假安排完全可以更加合理。”朱義坤說(shuō)。目前假期分布方案不利于人體健康。假期安排是國(guó)家有關(guān)部門(mén)綜合考慮多種因素，慎重決策的結(jié)果。有關(guān)部門(mén)決策時(shí)既要維護(hù)公民享受法定節(jié)假日的合法權(quán)利，也要考慮人體的生理因素，做到勞逸適度，避免由于調(diào)休不當(dāng)，導(dǎo)致連續(xù)工作日過(guò)長(zhǎng)，可能引發(fā)影響相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)等問(wèn)題。記得國(guó)外有一個(gè)通過(guò)對(duì)2000多名公務(wù)員工作狀態(tài)的調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)時(shí)間工作的人更易患抑郁癥，每天工作11個(gè)小時(shí)以上或更長(zhǎng)時(shí)間的人患抑郁癥的概率比每天工作7至8個(gè)小時(shí)的高2.5倍。
此外，這種安排也影響了一些國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。節(jié)假日期間，各級(jí)政府和相關(guān)事業(yè)單位基本停止辦公，這對(duì)涉及國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的一些行業(yè)是有影響的。現(xiàn)在，日益開(kāi)放的中國(guó)同國(guó)際接軌越來(lái)越密切，國(guó)際上的合作越來(lái)越多。全民集中放長(zhǎng)假，政府和企業(yè)基本上停止運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)假期間股市關(guān)門(mén)，這對(duì)中國(guó)的生產(chǎn)效率和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往都是不利的。
實(shí)際上，國(guó)內(nèi)的許多企業(yè)尤其是外企，都將7天的長(zhǎng)假放到9天，甚至10天。因?yàn)閷?duì)很多和國(guó)際企業(yè)接軌的企業(yè)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)假過(guò)完要接著在調(diào)出的星期六和星期日上班意義不大。與他們有業(yè)務(wù)來(lái)往的國(guó)外公司不上班，股市也不上班，很多合作伙伴也不上班，那就不如在應(yīng)該上班的周六和周日繼續(xù)休息。一些國(guó)外駐華使領(lǐng)館以及一些國(guó)際學(xué)校不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)放假而騰挪假期，他們只在法定假日放假。因?yàn)橄鄳?yīng)的時(shí)間國(guó)外都在上班，很多工作要同步進(jìn)行，在全世界正常工作時(shí)間中停頓時(shí)間太長(zhǎng)，會(huì)影響整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的工作。
況且，每個(gè)黃金周期間，各地的路況緊張、車票緊張、景區(qū)擁堵。一些旅游事故發(fā)生后救助不及時(shí)，與多數(shù)政府部門(mén)停止辦公，一停就是7天，出了事故沒(méi)人幫忙也有一定關(guān)系。
國(guó)外的全民放假制度
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的公眾假期時(shí)間不長(zhǎng)、比較分散。很多假日被定在星期一。如每年一月的第三個(gè)星期一是馬丁路德金的紀(jì)念日假;第二月的第三個(gè)星期一是華盛頓紀(jì)念日假;五月的最后一個(gè)星期一是國(guó)殤日假(類似中國(guó)的清明節(jié));九月的第一個(gè)星期一是勞動(dòng)節(jié);十月的第二個(gè)星期一是哥倫布日假，紀(jì)念哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲新大陸;十一月份的最后一個(gè)星期四是感恩節(jié)等。這樣可以盡可能少地打斷工作和服務(wù)的節(jié)奏，同時(shí)又滿足了大眾在不同時(shí)間段休假的需求，也使交通、旅游和休假資源得到充分合理的利用。如果有公民需要一周的長(zhǎng)假，他可以自己申請(qǐng)幾天帶薪假日和周末結(jié)合在一起。
法國(guó)有條不成文的假日搭橋規(guī)定。如果法定節(jié)日在周四或周二，那么大家就可順理成章地將周五或者周一的工作日同周末連起來(lái)休息。例如7月14日的法國(guó)國(guó)慶節(jié)若是周四，那么周五就稱為“橋”，可以和周六、周日搭上連在一起休息。
加拿大各省情況不同，一般每年除雙休日外，另有10至12個(gè)法定假日，都安排在星期一或星期五，這樣加上雙休日就擁有一個(gè)3天的假期，每年通過(guò)這種稱為長(zhǎng)周末的假日，形成多個(gè)非常便于短期旅游的短假期。
澳大利亞假多期短。公共假日大部分只有一天，一般是全民放假，但一些必須營(yíng)業(yè)的部門(mén)，如大型日用超市則會(huì)適當(dāng)?shù)乜s短營(yíng)業(yè)時(shí)間，這時(shí)堅(jiān)持工作就可以拿到兩倍甚至三倍的工資。
日本的假期一年之中分配均勻，每年全國(guó)性放3天以上的長(zhǎng)假只有一次是在五月初，日本人稱為黃金周。其他的傳統(tǒng)假日包括:春分、秋分、兒童節(jié)、敬老節(jié)、勤勞互助節(jié)等，時(shí)間都在3天以下。
加大執(zhí)法力度，實(shí)行強(qiáng)制休假
裴裴在一家足浴店工作，老板提出國(guó)慶期間員工可以輪流倒休放假3天，而裴裴決定不休假，因?yàn)樗饕强刻岢蓲赍X(qián)，而假期顧客比平常要多。至于勞動(dòng)法規(guī)定的節(jié)日工作可領(lǐng)取3倍工資她都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。如果在休假和領(lǐng)取3倍工資間選擇，她肯定選擇后者。
在休假理念上，中國(guó)和西方有所不同。西方的文化理念是要休假、不要工資;中國(guó)的理念是要工資、不要休假。“這就需要相關(guān)部門(mén)加大執(zhí)法力度，保障勞動(dòng)者的休息權(quán)利�！敝炝x坤說(shuō)，如果職工不愿意休假也行，單位不安排休假也可以，那就強(qiáng)制這些單位按照法律規(guī)定給予3倍工資、給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、或者給予調(diào)休。2008年1月1日實(shí)施的國(guó)務(wù)院《職工帶薪年休假條例》第2條規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假(以下簡(jiǎn)稱年休假)。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。該條例第7條規(guī)定，單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方政府人事部門(mén)或者勞動(dòng)保障部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正;對(duì)逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金;對(duì)拒不支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分;屬于其他單位的，由勞動(dòng)保障部門(mén)、人事部門(mén)或者職工申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
由此可見(jiàn)，帶薪年休假是強(qiáng)制性規(guī)定。但是，法律不能只停留在紙面上，加大執(zhí)法力度才能真正保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
制定符合民意的放假制度
國(guó)務(wù)院2008年推行了重大行政決策聽(tīng)證制度(見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》)，要求“涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽(tīng)證。”對(duì)于重大行政決策，比如一些地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大規(guī)劃，涉及到老百姓切身利益的一些政策，均與民生民利密切相關(guān)，其出臺(tái)必須要有規(guī)范、要有程序，納入到法治化軌道。為了確保重大行政決策的科學(xué)民主，上述決定規(guī)定了重大行政決策的聽(tīng)證制度。
就假日辦這次向全民征集意見(jiàn)的做法，朱義坤認(rèn)為，“像休假這樣與民生相關(guān)的安排，也可以采用多種方式，更好地聽(tīng)取和吸納民意，使民生更順應(yīng)民意，也更為科學(xué)化、人性化、合理化�！� 趙衡
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