2013中級法規(guī)與政策輔導(dǎo)：社區(qū)服務(wù)主體(2)

　　第二節(jié) 農(nóng)村村民自治法規(guī)與政策

　　一、村民自治政策法規(guī)

　　村民自治政策法規(guī)是指圍繞在農(nóng)村實(shí)行村民自治的相關(guān)政策法規(guī)，包括這種自治的組織形式、運(yùn)作方式與方法等的政策或法律規(guī)定。這方面的主要政策法規(guī)主要包括《憲法》的相關(guān)條款和專門的《中華人民共和國村民委員會組織法》(1998年)。

　　二、村民委員會

　　《村民委員會組織法》指出：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”

　　第二節(jié)知識重點(diǎn)

　　三、村民委員會的選舉要求

　　1�贝迕裎瘑T會負(fù)責(zé)人均由村民直接選舉產(chǎn)生

　　“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員�！�

　　2�贝迕裎瘑T會的任期和選舉的時間要求

　　“村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉�！�

　　3�边x舉權(quán)和被選舉權(quán)實(shí)行普遍性原則

　　“年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外�！薄按迕裎瘑T會成員可以連選連任”。

　　4�贝迕裎瘑T會選舉的辦法和程序

　　村民委員會主任、副主任和委員都由村民直接選舉產(chǎn)生。

　　5�睂Ψ恋K或破壞村民委員會選舉的處理辦法

　　可向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報，經(jīng)調(diào)查后依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的無效。

　　最后，還規(guī)定了罷免村民委員會成員的條件和程序等，以確保落實(shí)村民的合法選舉權(quán)利。

　　第二節(jié)重點(diǎn)

　　四、村民會議

　　1�贝迕駮�議的性質(zhì)

　　村民會議是村民自治的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)有在村民自治中的各項(xiàng)重要職能�！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，“村民委員會向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作�！贝迕駮�議每年要對村民委員會進(jìn)行工作報告的審議，并評議村民委員會成員的工作情況。

　　2�贝迕駮�議的職能

　　(1)審議村民委員會工作報告和評議村民委員會成員的工作。主要屬于監(jiān)督方面的職能。

　　(2)討論決定涉及村民重大利益的事項(xiàng)。主要屬于民主決策和民主管理方面的職能。

　　(3)制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。這主要屬于民主管理方面的具體職能。

　　(4)表決罷免村民委員會成員。這屬于民主選舉方面的一項(xiàng)職能。

　　3�贝迕駮�議制度

　　(1)村民會議的組成。由本村18周歲以上的村民組成。

　　(2)村民會議的召開。應(yīng)符合兩個條件之一：或者有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加。

　　(3)村民會議的決策。村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人數(shù)的過半數(shù)通過。

　　(4)村民會議的召集。由村民委員會召集。除根據(jù)前述村民會議職能要求由村民委員會召集舉行外，還規(guī)定有十分之一的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。

　　第二節(jié)思考題

　　1�痹趺蠢斫獯迕裎瘑T會的性質(zhì)?

　　答：《村民委員會組織法》指出：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督�！贝迕裎瘑T會的性質(zhì)，可以從兩個層面來理解：

　　(1)自治性。農(nóng)村村民委員會的根本屬性是一種自治組織。它不是從屬于政府的一級行政組織，也不是市場經(jīng)濟(jì)組織，而是村民組織起來進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的組織，它的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)村民的共同生活利益。在運(yùn)作上，它遵循自治的原則，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律法規(guī)的范圍內(nèi)，擁有相當(dāng)?shù)莫?dú)立自主權(quán)，獨(dú)立決定和處理自身事務(wù)。

　　(2)基層性與群眾性。村民委員會的層次處于基層，既是指它在國家農(nóng)村行政體制的最低層次(鄉(xiāng)鎮(zhèn))之下，又是說它以較基本的農(nóng)村居住單位(村)為范圍。它的群眾性又表明它還不是以最基本的居住單位作為范圍，而是要保持一定的規(guī)模性。在實(shí)際情況中，它通常并不是以自然村為范圍，而是若干個自然村組合的范圍。村民委員會也可以稱作農(nóng)村社區(qū)自治組織。

　　——與農(nóng)村黨組織(領(lǐng)導(dǎo)核心，支持和保障)、基層政府(指導(dǎo)、支持和幫助/協(xié)助)和村(集體)經(jīng)濟(jì)組織(前者支持、促進(jìn)，尊重后者)的關(guān)系

　　第二節(jié)思考題

　　2�贝迕裎瘑T會的任務(wù)有哪些?

　　答：村民委員會的核心職能是實(shí)施村民自治。村民委員會的主要任務(wù)是自治性事務(wù)和協(xié)助政府有關(guān)工作，可以分為基本任務(wù)和其他任務(wù)兩個方面。

　　(1)基本任務(wù)“村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議�！逼渲�，“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”和“調(diào)解民間糾紛”主要屬于自治性事務(wù)，而“協(xié)助維護(hù)社會治安”及“向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”則主要屬于協(xié)助性事務(wù)。

　　(2)其他任務(wù)。①促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)服務(wù)保障。②資源財(cái)產(chǎn)管理和保護(hù)。③自我教育。④社區(qū)矯正。

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