2011年招警考試《公安基礎(chǔ)知識(shí)》復(fù)習(xí)指導(dǎo)(16)

　　第二節(jié) 公安行政執(zhí)法

　　一.公安行政執(zhí)法的概念和特征

　　公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察，依照法定的職權(quán)和程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，從而直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的行政機(jī)關(guān)，其基本職能之一就是行政執(zhí)法。

　　公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法與其他國(guó)家機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)相比，有自己獨(dú)有的特征：

　　(一)公安行政執(zhí)法活動(dòng)的強(qiáng)制性

　　公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，人民警察是人民民主專(zhuān)政政權(quán)武裝性質(zhì)的治安行政力量，依法享有對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制權(quán)。由于其行政執(zhí)法活動(dòng)以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，因而表現(xiàn)出不同于一般行政執(zhí)法活動(dòng)的強(qiáng)制性。

　　(二)公安行政執(zhí)法手段的多樣性

　　公安行政執(zhí)法可依法采取其他行政機(jī)關(guān)所不能采取的執(zhí)法手段，并且這些行政手段靈活多樣。如治安行政處罰中的拘留，強(qiáng)制措施中的收容教育、強(qiáng)制戒毒等限制人身自由的執(zhí)法手段。

　　(三)公安行政執(zhí)法范圍的廣泛性

　　公安行政執(zhí)法活動(dòng)的范圍非常廣泛，涉及到社會(huì)生活的方方面面，可以影響到每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)組織，覆蓋整個(gè)社會(huì)。概括起來(lái)，公安行政執(zhí)法的范圍包括：

　　1.公安行政管理。公安行政管理，是指公安機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對(duì)外部事務(wù)的管理活動(dòng)。具體內(nèi)容有：治安管理、戶(hù)口管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理、計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察等。

　　2.公安行政處罰。公安行政處罰是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察，對(duì)違反公安行政管理法律、法規(guī)的公民、法人和其他組織，依法實(shí)施的行政制裁。我國(guó)現(xiàn)行的公安行政法律、法規(guī)所規(guī)定的公安行政處罰具體包括：警告，罰款，沒(méi)收，暫扣、吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照等證件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，行政拘留等。

　　對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。

　　3.公安行政強(qiáng)制措施。公安行政強(qiáng)制措施是公安機(jī)關(guān)及其人民警察在公安行政管理活動(dòng)中，依法定職權(quán)和程序，采取強(qiáng)制手段限制特定的相對(duì)人行使某種權(quán)利或者強(qiáng)制其履行某種義務(wù)的公安行政執(zhí)法行為。主要包括：

　　(1)限制人身自由的強(qiáng)制措施，有勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制約束等。

　　(2)限制財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行政強(qiáng)制措施，有查封、扣押、凍結(jié)等。

　　4.公安行政強(qiáng)制執(zhí)行。公安行政強(qiáng)制執(zhí)行是指相對(duì)人不履行公安機(jī)關(guān)作出的、已發(fā)生效力的執(zhí)行性行政決定時(shí)，公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行的公安行政執(zhí)法行為。主要包括：強(qiáng)制拘留，強(qiáng)制傳喚，遣送出境;強(qiáng)制劃撥，強(qiáng)制扣除;強(qiáng)制拆除;代履行，強(qiáng)制金等。

　　二、治安管理處罰

　　(一)治安管理處罰概述

　　1.治安管理處罰的概念和特點(diǎn)。治安管理處罰是指公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理，尚不夠刑事處罰的行為人依法剝奪其人身自由、財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)利的行政處罰。治安管理處罰的認(rèn)為之一就是要通過(guò)對(duì)違反治安管理行為人進(jìn)行教育和處罰來(lái)達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的目的。

　　治安管理處罰有如下特點(diǎn)：

　　(1)治安管理處罰的適用對(duì)象是違反治安管理尚不夠刑事處罰的人，包括公民和單位。

　　(2)治安管理處罰的適用主體是公安機(jī)關(guān)。根據(jù)《治安管理處罰條例》第33條規(guī)定：“對(duì)違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決;在農(nóng)村，沒(méi)有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決�！逼渌麌�(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，以及公民個(gè)人，都不能適用治安管理處罰。

　　(3)治安管理處罰適用的法律依據(jù)是《治安管理處罰條例》和其他相關(guān)的單行治安行政法規(guī)，其他法律、法規(guī)規(guī)定適用治安管理處罰的，也可以適用。

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