2011年招警考試《公安基礎(chǔ)知識(shí)》復(fù)習(xí)指導(dǎo)(20)

　　第八章 公安隊(duì)伍建設(shè)

　　第一節(jié) 公安隊(duì)伍建設(shè)概述

　　一、 公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的涵義和內(nèi)容

　　(一)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的涵義

　　《************中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》中明確指出;“要根據(jù)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)，依據(jù)《人民警察法》等法律法規(guī)，在公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)機(jī)制、管理方式、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約、警務(wù)保障等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化和科學(xué)化，使公安機(jī)關(guān)指揮暢通，內(nèi)務(wù)規(guī)范、工作高效、保障有力�！边@就是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)涵。

　　(二)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容

　　改革開放以來，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了巨大變化，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，科技發(fā)展日新月異。與此同時(shí)，黨和國(guó)家對(duì)包括公安工作在內(nèi)的政府管理行為也不斷提出新的，越來越高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)治安局勢(shì)的日益復(fù)雜、依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)、人民群眾民主法制意識(shí)的不斷提高以及國(guó)際交往與合作日益增多，對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題迫切需要抓緊解決，這是當(dāng)前加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)、明確現(xiàn)階段新的管理標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

　　按照第十二次全國(guó)公安會(huì)議的要求，當(dāng)前公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重點(diǎn)是“四統(tǒng)一”“五規(guī)范” 即“統(tǒng)一考錄制度、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一紀(jì)律要求、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)”。 “規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范職務(wù)序列、規(guī)范編制管理、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、規(guī)范行為舉止””

　　統(tǒng)一考錄制度是指新招錄公安民警，一律實(shí)行省級(jí)公安機(jī)關(guān)和人事部門統(tǒng)一考試，公安部派人督考，切實(shí)嚴(yán)把“入口關(guān)”，從源頭上保證隊(duì)伍的基本素質(zhì)。同時(shí)，研究制定協(xié)勤、輔助人員管理辦法，明確規(guī)定其職責(zé)權(quán)限和工作范圍，嚴(yán)禁參與執(zhí)法辦案，統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)是指嚴(yán)格貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條例》全面實(shí)施公安民警上崗和首任必訓(xùn)，職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)、基層和一線民警每年實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)的“三個(gè)必訓(xùn)”制度�？茖W(xué)制定分級(jí)分類的教育訓(xùn)練內(nèi)容，研究確定科學(xué)合理的公安民警能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和警官的任職、晉升訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隊(duì)伍統(tǒng)一紀(jì)律要求是指嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”，加緊頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，對(duì)公安民警實(shí)行嚴(yán)格統(tǒng)一的紀(jì)律要求。統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)是指抓緊制定并組織實(shí)施公安機(jī)關(guān)特別是派出所等“窗口”單位的統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)方便人們?nèi)罕妶?bào)警、求助。

　　規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置是指有效整合警力資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)解決分工過細(xì)，職責(zé)交叉、警力分散和各地機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，名稱規(guī)格不統(tǒng)一的問題。規(guī)范職務(wù)序列是指從警察職業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)和工作任務(wù)出發(fā)，將公安隊(duì)伍的組成人員分為警官警員專業(yè)技術(shù)人員輔助人員四大類進(jìn)行管理，濱海根據(jù)警官警員的不同特點(diǎn)，分別不餓設(shè)施警官職務(wù)序列、警員職務(wù)序列、以體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)不同于一般公務(wù)員的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)公安民警工作的積極性。規(guī)范編制管理是指加強(qiáng)公安編制管理規(guī)范公安編制審批使用程序。對(duì)于地方根據(jù)實(shí)際情況增加公安編制，有省級(jí)政府提出一件，經(jīng)中央編辦征求公安部的意見后，進(jìn)行審核，報(bào)中央編委批準(zhǔn)下達(dá)，所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入地方財(cái)政預(yù)算。規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤是指進(jìn)一步建立健全各警種的執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范，明確民警在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做，從執(zhí)法辦案、值班備勤等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，范民警的執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)，做到嚴(yán)格依法辦事，高執(zhí)法水平。規(guī)范行為舉止是指完善規(guī)范安民警行為的各類規(guī)定，從公安民警的著裝、儀容舉止行為禮節(jié)等最基本的行為準(zhǔn)則抓起，加強(qiáng)養(yǎng)成教育，公安民警舉止端正、行為規(guī)范，形成公安隊(duì)伍良好的職業(yè)風(fēng)范。

　　按照中央決定和“十二公”的上述要求當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的公安隊(duì)伍正規(guī)化監(jiān)視應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)：

　　1、加強(qiáng)制度體系的正規(guī)化建設(shè)。制度是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，沒有一個(gè)完整的嚴(yán)密的制度體系標(biāo)準(zhǔn)無從實(shí)行，管理難以規(guī)范。加強(qiáng)規(guī)章制度正規(guī)化建設(shè)的核心，就是要盡快建立于國(guó)家公務(wù)員制度相銜接，于《人民警察法》相配套，體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)特點(diǎn)的公安民警管理制度。加快制定《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)，明確科學(xué)的人員分類管理辦法，設(shè)置公安民警職務(wù)序列，確定科學(xué)合理的公安民警能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和錄用考克獎(jiǎng)懲紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，以及警官的任職晉升標(biāo)準(zhǔn)等。通過制度體系的正規(guī)化建設(shè)，達(dá)到中央決定關(guān)于理順上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系，確保國(guó)家法律法規(guī)的有效執(zhí)行和警令暢通的要求

　　2、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的正規(guī)化建設(shè)。

　　機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一和效能的原則。精簡(jiǎn)原則是指機(jī)構(gòu)的數(shù)量要少，結(jié)構(gòu)層次要少，機(jī)關(guān)的規(guī)模要小，人員要精。統(tǒng)一原則是要求機(jī)構(gòu)設(shè)置必須有利于整體職能的發(fā)揮，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指揮有力，保證力道和指揮便捷暢通，信息反饋迅速。效能指的是投入和產(chǎn)出之比，機(jī)構(gòu)設(shè)置要以提高工作效率為標(biāo)準(zhǔn)，以較小的人力、物力和財(cái)力等消耗獲得較大的效益。加強(qiáng)公安機(jī)構(gòu)設(shè)置的正規(guī)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)明確做到：一是明確機(jī)構(gòu)數(shù)量，同一層級(jí)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大體上數(shù)量要一致。二是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，同一層次上職責(zé)任務(wù)大致相同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，名稱原則上要統(tǒng)一。三是明確機(jī)構(gòu)規(guī)格，同一層次公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格應(yīng)當(dāng)一致。

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