2011年招警考試《公安基礎(chǔ)知識(shí)》復(fù)習(xí)指導(dǎo)(18)

　　四、公安賠償制度

　　公安賠償，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國(guó)家承擔(dān)的賠償?shù)姆�律制度。公安賠償?shù)陌l(fā)生有郎中情況意識(shí)公安機(jī)關(guān)主動(dòng)做出，另一是法院判定公安機(jī)關(guān)車型賠償責(zé)任。嚴(yán)格的說，后一種情況不應(yīng)當(dāng)屬于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督范疇。

　　根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的賠償包括公安行政賠償和公安刑事賠償兩類。其賠償?shù)闹黧w是國(guó)家，即由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任，而賠償?shù)牧x務(wù)主體則是具體試試侵權(quán)行為的公安機(jī)關(guān)。實(shí)現(xiàn)公安賠償制度，對(duì)于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，督促國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都具有重要的意義。

　　(一)公安賠償?shù)臉?gòu)成要件

　　公安賠償?shù)臉?gòu)成要件，是指國(guó)家對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)的行為造成的損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任所必須具備的條件。明確公安賠償?shù)臉?gòu)成要件，有利于準(zhǔn)確地判定公安機(jī)關(guān)及其人民警察的行為是否需由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任，正確解決國(guó)家賠償問題。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第2條的規(guī)定精神，公安賠償必須具備以下四個(gè)要件，缺一不可：

　　1.主體要件。構(gòu)成公安賠償，行為主體必須符合法律的要求，即必須是公安機(jī)關(guān)及其人民警察，非公安機(jī)關(guān)和人民警察的職務(wù)行為不能引起公安賠償。

　　2.行為要件。《國(guó)家賠償法》確立了國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則為違法原則，即不問國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員主觀上是否存在過錯(cuò)，只要其行為違法并造成損害，即可構(gòu)成國(guó)家賠償。公安機(jī)關(guān)及其人民警察行使職權(quán)的行為違法，是構(gòu)成公安賠償?shù)囊粋�(gè)必要條件。合法的行使職權(quán)的行為，即使造成損害，也不會(huì)產(chǎn)生國(guó)家賠償責(zé)任。

　　3.后果要件。公安賠償，以造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益的損害后果為必要條件。如果僅有違法行為，而未造成對(duì)合法權(quán)益的損害后果，也不構(gòu)成公安賠償。損害包括對(duì)人身權(quán)的損害和對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害。損害必須是客觀上已經(jīng)發(fā)生的對(duì)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，而不包括可能造成的損害和僅僅造成危險(xiǎn)的情況。

　　4.因果關(guān)系要件。構(gòu)成公安賠償，還要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)的行為與損害后果之間必須存在因果關(guān)系。也就是說，只有是公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)的行為引起的損害后果，才能構(gòu)成公安賠償。

　　(二)公安行政賠償

　　公安行政賠償，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，由國(guó)家承擔(dān)的賠償。

　　公安機(jī)關(guān)及其人民警察在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： (1)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的。 (2)非法拘禁或以其他方法非法剝奪公民人身自由的。 (3)以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。 (4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。 (5) 其他違法行為造成公民身體傷害或者死亡的。

　　公安機(jī)關(guān)及其人民警察在行使行政職權(quán)過程中，有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

　　(1)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的。

　　(2)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的。

　　(3)違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的。

　　(4) 其他違法行使職權(quán)的行為造成財(cái)產(chǎn)損害的。

　　根據(jù)《國(guó)家賠償法》第5條的規(guī)定，屬下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(1)公安機(jī)關(guān)人民警察與職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為。

　　(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。

　　(3)法律規(guī)定的其他情況。

　　(三)公安刑事賠償

　　公安刑事賠償，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使偵查職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，由國(guó)家承擔(dān)的賠償。

　　根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察在行使刑事偵查職權(quán)時(shí)，有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： (1)對(duì)沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的。 (2)刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。 (3)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

　　公安機(jī)關(guān)及其人民警察在行使刑事偵查職權(quán)時(shí)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采 取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

　　根據(jù)《國(guó)家賠償法》第17條的規(guī)定，屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任： (1)因公民自己故意作虛偽供述或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的。(2)依照刑法規(guī)定，因未達(dá)到法定責(zé)任年齡或者精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候，造成危害結(jié)果，不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押的。 (3)依照《刑事訴訟法》第15條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的。 (4)行使偵查職權(quán)的公安機(jī)關(guān)人民警察與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為。 (5)因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的。 (6)法律規(guī)定的其他情形。

　　(四)公安賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)

　　1.公安賠償?shù)姆绞健９�安賠償?shù)姆绞郊粗腹�安賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任所采用的形式�！秶�(guó)家賠償法》第25條規(guī)定：“國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀�！庇纱舜_立了以支付賠償金為主，以返還財(cái)產(chǎn)和恢復(fù)原狀為輔的國(guó)家賠償方式。這樣規(guī)定既有利于保護(hù)受害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又簡(jiǎn)便易行，便于操作，是適合我國(guó)國(guó)情的賠償方式。這三種方式可以單獨(dú)適用，也可以在某些情況下并用。

　　此外，根據(jù)《國(guó)家賠償法》第30條的規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的強(qiáng)制措施，非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的情形，造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，在給予賠償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。

　　2.公安賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)�！秶�(guó)家賠償法》根據(jù)既要使受害人所受損失能夠得到適當(dāng)補(bǔ)償，又要考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的原則，從國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯公民人身自由造成損害、侵犯公民生命健康權(quán)造成損害和侵犯公民法人和其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的三個(gè)方面分別規(guī)定了賠償?shù)膬?nèi)容和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，這是公安賠償具體實(shí)施的依據(jù)。

　　(1)侵犯公民人身自由的賠償。侵犯公民人身自由的，支付賠償金，每日賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。

　　(2)侵犯公民生命健康權(quán)的賠償。①侵犯公民生命健康權(quán)造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。其中因誤工而減少的收入，每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的5倍。②侵犯公民生命健康權(quán)造成身體殘廢的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)以及殘疾賠償金。其中殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定。部分喪失勞動(dòng)能力的賠償最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的10倍;全部喪失勞動(dòng)能力的為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍。③.侵犯公民生命權(quán)致人死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍。另外，對(duì)全部喪失勞動(dòng)能力者死者生前扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾�部門有關(guān)規(guī)定辦理。

　　(3)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償。①處罰款、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn)。②查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)。③應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金。④應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金。⑤財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價(jià)款。⑥吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支。⑦對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。

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