2011年招警考試《公安基礎(chǔ)知識(shí)》復(fù)習(xí)指導(dǎo)(19)

　　第三節(jié) 公安機(jī)關(guān)外部執(zhí)法監(jiān)督

　　一、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制度

　　國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查的制度。

　　根據(jù)《憲法》的規(guī)定，人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)均由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受他監(jiān)督。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，產(chǎn)生本機(jī)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。各級(jí)地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，以憲法和法律為依據(jù)，代表人民的意志，能引起廣大人民群眾和社會(huì)輿論的廣泛支持，并且享有撤銷法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件和人事罷免的權(quán)力，其監(jiān)督權(quán)屬干國(guó)家監(jiān)督權(quán)，因而具有極大的權(quán)威性。

　　國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的監(jiān)督，主要通過以下途徑實(shí)現(xiàn)： (1)通過制定相應(yīng)法律、法規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察行使職權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行制約。 (2)對(duì)各級(jí)政府制定的有關(guān)公安工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)與否的決定。 (3)全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的有關(guān)公安工作的行政法規(guī)、決定和命令，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府有關(guān)公安工作的不適當(dāng)?shù)臎Q定或者命令(4)各級(jí)人民代表大會(huì)通過聽取公安機(jī)關(guān)關(guān)于法律實(shí)施情況的報(bào)告，對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查，有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)，提出批評(píng)、意見、建議或者作出決定。 (5)通過對(duì)公安工作中的違法違紀(jì)行為提出議案，要求公安機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)情況，改正錯(cuò)誤的、不適當(dāng)?shù)男袨椤?6)縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)，享有受理人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察提出的申訴和意見的監(jiān)督權(quán)。

　　二、行政監(jiān)察制度

　　行政監(jiān)察監(jiān)督，是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、決定、命令以及行政紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處的制度。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》(以下簡(jiǎn)稱《行政監(jiān)察法》)的規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的主管機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)和職能是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。公安機(jī)關(guān)作為人民政府的職能部門。人民警察作為國(guó)家公務(wù)員，都必須接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的監(jiān)督，具有政府行政監(jiān)督的性質(zhì)，是政府監(jiān)督的重要形式。

　　《行政監(jiān)察法》明確規(guī)定了行政監(jiān)察活動(dòng)的基本原則和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、監(jiān)察程序等。根據(jù)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察監(jiān)督的主要職責(zé)：(1)檢查公安機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。 (2)受理對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉。 (3)調(diào)查處理公安機(jī)關(guān)和人民警察違反行政紀(jì)律行為。 (4)受理人民警察不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。 (5)法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政監(jiān)察中具有以下職權(quán)： (1)檢查權(quán)，即對(duì)監(jiān)察對(duì)象貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策的情況以及職務(wù)活動(dòng)中的行為實(shí)施檢查的權(quán)力。

　　(2)調(diào)查權(quán)，即對(duì)監(jiān)察對(duì)象就特定事項(xiàng)或違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力。

　　(3)監(jiān)察建議權(quán)，即根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，就監(jiān)察事項(xiàng)向有關(guān)單位和部門提出處理意見的權(quán)力。

　　(4)處分權(quán)，即依據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，對(duì)有違法違紀(jì)行為的監(jiān)察對(duì)象追究行政責(zé)任，給予行政處分的權(quán)力。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督警務(wù)活動(dòng)主要通過以下方式進(jìn)行： (1)經(jīng)常性的一般檢查。即通過對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)法情況、廉政建設(shè)情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，促使監(jiān)察對(duì)象嚴(yán)格執(zhí)法，改進(jìn)工作。 (2)專項(xiàng)檢查。即根據(jù)本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署，或根據(jù)本地區(qū)、本部門工作的需要，在一定時(shí)期內(nèi)針對(duì)監(jiān)察對(duì)象存在的帶有普遍性、傾向性的問題進(jìn)行檢查，以糾正監(jiān)察對(duì)象工作中的偏差，揭露和查處各種違法違紀(jì)行為，提出改進(jìn)意見，以避免和消除類似問題的發(fā)生。 (3)立案調(diào)查。即監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)在一般檢查、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的，單位或個(gè)人檢舉控告的，以及本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的違法違紀(jì)案件，經(jīng)過立案程序開展的調(diào)查活動(dòng)。

　　三、檢察監(jiān)督制度

　　檢察監(jiān)督制度，是指人民檢察院通過行使檢察權(quán)依法對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察遵守和執(zhí)行法律的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的法律制度。

　　根據(jù)我國(guó)《憲法》的規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使檢察權(quán)，對(duì)國(guó)家法律實(shí)施的情況負(fù)有檢察監(jiān)督之責(zé)。人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的監(jiān)督，主要是在刑事訴訟活動(dòng)中通過法定的程序?qū)崿F(xiàn)的。它對(duì)于督促公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)和行使職權(quán)，保障公民的合法權(quán)益不受非法侵犯，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，都具有十分重要的意義。

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