公務員聯(lián)考面試熱點點對點：駐京辦的去與留

　　【事件回放】

　　2009年1月21日，濰坊在全國率先撤銷11家駐外辦事處，引起各界關注。1月28日，國務院機關事務管理局有關負責人在接受媒體采訪時給出了明確的時間表，“7月19日前，全國至少146家地方政府職能部門駐京辦和436家縣級政府駐京辦必須撤銷，且不得變換形式存在”。也就是說，這相當于給縣級政府駐京辦下達了“死亡通知單”。然而，隨著半年大限倒數(shù)計時啟動，撤留博弈實際上才剛剛開始。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在北京(包括合法設立以及非合法設立的)，副省級以上單位的駐京辦有52家，市級單位520家，縣級單位5000余家。如果加上各級政府職能部門及各類開發(fā)區(qū)管委會設的聯(lián)絡處(或辦事處)、各種協(xié)會、國有企業(yè)和大學的聯(lián)絡處，各種駐京機構則超過1萬家。除了地市級以上政府設立的駐京機構得以保留之外，其余的均在撤銷之列。無疑，四年來曾被圈內(nèi)人士稱為“搞不動的東西”終于要被“強拆”，牽涉甚廣。留還是撤，眾多駐京辦主任心中七上八下。而坊間對于駐京辦命運的何去何從，同樣眾說紛紜。有人說駐京辦就此撤銷，有人說駐京辦自此將轉(zhuǎn)戰(zhàn)天津、廊坊等近京地區(qū)。

　　【標簽】政治

　　【觀點概覽】圍繞駐京辦的去與留問題展開的，各大主流媒體進行了全方位、多角度的評論，華圖教育摘取代表性的精華之見，對事件作原因、利弊、影響分析，最后進行對策表態(tài)，以助考生全面吸收各種觀點，從根本上解決考生無觀點或者“立場”站錯的情況。

　　評論一：需要那么多駐京辦嗎?

　　在信息技術相對落后，通訊手段不豐富的年代，設置駐京辦尚可以理解，但是如今信息和通訊技術愈發(fā)便捷，為什么駐京辦不見減少，反而越來越多呢?而且，駐京辦不僅在數(shù)量上倍增，其權力級別也從省遍及到縣，其機構類型也從政府、部門擴展到協(xié)會、大學和企業(yè)。可以說，在我國，駐京辦已不單純是一個因事而設的派出機構，它還集中反映出一種特殊的權力生態(tài)乃至社會生態(tài)。【現(xiàn)象分析】

　　平心而論，駐京辦的存與廢是一個極其復雜、牽扯甚深的問題，對它的改革并不比其他領域的改革來得容易。從關系上來說，駐京辦涉及中央與地方關系、中央部門之間關系以及預算內(nèi)和預算外的關系;從職能上來說，駐京辦尤其是地方政府的駐京辦，除了承擔交流聯(lián)絡、招商引資、流動黨員管理以及為地方來京人員提供服務等職能外，也承擔著截訪、爭錢爭項目等任務。【駐京辦的職能分析】

　　我們認為，一種維系于駐京辦的國家或地方治理結(jié)構，既不正常，也不健康，潛伏著很多危險。倘若權力和資源并非過分集中，權力受到有效制約，責權利合理分配，社會各領域和事務不被行政權力所侵蝕，在這樣一種治理狀態(tài)中，其實并不需要那么多的駐京辦�！窘Y(jié)論觀點】

　　評論二：駐京辦只是腐敗的孵化器

　　駐京辦一般有兩大職能，一是“跑部錢進”，通過跑部委，經(jīng)過一番運作，要來項目和經(jīng)費。二是接待來京地方官員，向地方要員提供各種服務和便利�！韭毮芊治觥坑腥丝偨Y(jié)道：駐京辦要“事事以領導滿意為宗旨，事事以招商引資為取舍，事事以項目服務為目標。”

　　對駐京辦應從兩方面入手：一是對保留下來的駐京辦，要強化監(jiān)督，促使駐京辦進行職能轉(zhuǎn)變，強化服務功能;二是強化部委項目審批過程的透明度，擴大監(jiān)督，保證權力運作公開透明。不過，如果不從體制根源找出癥結(jié)，即便撤銷了駐京辦，還有其他辦�！咎岢鰧Σ摺繐Q言之，類似駐京辦的機構會披著其他馬甲暗流洶涌，甚至冠冕堂皇地走上桌面。【表明態(tài)度】

　　評論三：撤銷的“駐京辦”會否曲線生存?

　　主管部門撤銷縣級政府駐京辦，是一項具有魄力的舉措。政府部門及其工作人員手中的審批權和資金劃撥權就如同一根“指揮棒”，只要它們一日還能不規(guī)范地、以個人意志的形式存在，那么，其指揮力量就是強大的，就會吸引在磁場內(nèi)的所有人不約而同地“眾星拱月”。

　　“跑部錢進”是針對駐京辦最集中的抨擊，此外，其內(nèi)部的責權不清，以及監(jiān)督管理體制不健全，甚至被稱為“腐敗的橋頭堡”。此番中央層面決心撤銷一部分駐京辦，反腐敗成為最直接的落腳點，也給了民間聲音一個說法�！居^點一】然而，與民間對撤銷駐京辦、打擊腐敗的呼聲形成對比，各大小駐京辦紛紛喊冤，認為“光接訪這塊，為首都的穩(wěn)定就作了很大的貢獻”。事實上，縣級各種形式的駐京機構，近些年來一個主要的工作是維穩(wěn)。于是，原來意圖的反腐以及駐京辦確實承擔的維穩(wěn)工作，在一定程度上形影不離。

　　評論四：怎么看待駐京辦的是與非

　　客觀地說，駐京辦是中國特殊國情的產(chǎn)物�！究陀^存在】從國情出發(fā)，很難全盤否定它的積極作用。求發(fā)展心切的地方官員進京爭取項目，得到中央各部門對當?shù)匕l(fā)展的支持無可厚非。進京不能兩眼一抹黑，有個作為聯(lián)系點的駐京辦，自然能起到事半功倍的效果。從這個角度說，駐京辦是為地方發(fā)展爭取項目資金，確實不可或缺。

　　但世上的事情總是有利即有弊。駐京辦在發(fā)揮積極作用的同時，為一些人員往來提供與公務少關系、沒關系的各種服務招待便利，揮霍浪費滋生腐敗也時有發(fā)生。【負面影響】

　　興利除弊、趨利避害固然好，但很多時候只是一種理想化的期待。其實利弊相互依托糾纏在一起，很大程度上就是一個硬幣的兩面。把利換個角度看，就變成了弊，反之亦然。

　　像駐京辦這樣的事情和問題，現(xiàn)實中還有很多很多。找出一些弊端，抨擊一番很容易做到，難的是分析找到產(chǎn)生問題的真正原因，并想出消除根源、徹底解決的治本之策�！緲嬒氪胧�】否則，撤掉一個駐京辦，很快就會有一個新的機構，用一種新的方式承擔起原來駐京辦的職能，發(fā)揮其原有的作用。畢竟，只要有合理性，存在就一定不會消失。