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當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，網(wǎng)上非法買賣公民個(gè)人信息違法犯罪活動(dòng)日益猖獗，社會(huì)危害嚴(yán)重，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。比如今年媒體相繼披露的一些快遞公司的快遞單號(hào)在網(wǎng)站上被交易販賣，公民個(gè)人的快遞信息大量被泄露，危及上億網(wǎng)購群體的個(gè)人信息安全，曾一度引發(fā)網(wǎng)上輿論高度關(guān)注。
犯罪分子無孔不入，倒賣信息從傳統(tǒng)的工商、銀行、電信、交通、教育、醫(yī)療等部門向房產(chǎn)、物業(yè)、保險(xiǎn)、郵政、快遞等各行各業(yè)迅速蔓延。買賣的信息內(nèi)容包羅萬象，如銀行資料、戶籍、出入境、航班、護(hù)照、車輛、賓館住宿、房產(chǎn)、婚姻以及移動(dòng)、聯(lián)通、電信開戶資料、通話記錄、手機(jī)定位等，可以說涉及社會(huì)公眾工作、生活的方方面面。
借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)、快捷地交易個(gè)人信息數(shù)據(jù)，此類犯罪已經(jīng)形成泄露信息、買賣信息和使用信息實(shí)施敲詐勒索、電信詐騙、綁架、暴力討債、非法調(diào)查等違法犯罪活動(dòng)的龐大“地下產(chǎn)業(yè)鏈”和黑色利益鏈。
從2012年2月到2013年2月，公安部成立專案指揮部，先后3次部署全國部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)，組織開展打擊侵害公民個(gè)人信息犯罪專案。在3次專項(xiàng)行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)共抓獲犯罪嫌疑人4115名，破獲出售、非法提供和非法獲取公民個(gè)人信息案件4382起，查獲被盜取的各類公民個(gè)人信息近50億條，打掉利用非法獲取的公民信息實(shí)施犯罪的團(tuán)伙985個(gè)，破獲綁架、敲詐勒索、暴力追債、電信詐騙、非法調(diào)查等犯罪案件上萬起。
從公安機(jī)關(guān)目前已破獲的案件情況看，犯罪分子的作案方式無外乎三個(gè)主要環(huán)節(jié)：一是一些部門和行業(yè)從業(yè)人員(俗稱“內(nèi)鬼”或“上線”)將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲取的公民個(gè)人信息出售、非法提供給他人;二是獲取信息的不法分子在網(wǎng)上建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，大肆出售信息牟取暴利;三是各類犯罪團(tuán)伙利用非法獲取的公民個(gè)人信息，大肆進(jìn)行各種下游違法犯罪活動(dòng)。
為什么會(huì)有大量公民個(gè)人信息泄露?在市場經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)條件下，公民個(gè)人信息已成為一種重要的市場資源，也就是說，有市場的剛性需求。這種需求無非是商家的商業(yè)活動(dòng)和不法分子實(shí)施的“下游”違法犯罪活動(dòng)。前者如培訓(xùn)、房地產(chǎn)、家裝、保險(xiǎn)、中介、餐飲等，可以說，商家掌握的公民個(gè)人信息越多、越準(zhǔn)確，潛在客戶的范圍就越多、越精準(zhǔn)。關(guān)于后者，不法分子利用非法獲取的各類公民個(gè)人信息，從事的下游違法犯罪活動(dòng)則主要集中在4種：一是實(shí)施電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型、非接觸式犯罪;二是直接實(shí)施搶劫、敲詐勒索等嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng);三是實(shí)施非法商業(yè)競爭;四是以各類“調(diào)查公司”和“私家偵探”的名義調(diào)查婚姻、滋擾民眾。
有了源頭，又有了市場，自然就會(huì)有一批人“鉆空子”趁機(jī)謀利，從源頭獲取信息，轉(zhuǎn)手賣給市場。由于此類犯罪成本低，犯罪分子只需一臺(tái)電腦，使用相關(guān)的即時(shí)聊天工具，就可以實(shí)施信息交易。獲取公民個(gè)人信息無需技術(shù)含量，門檻很低，加之受害人往往并不知情，警惕性低，很少報(bào)警，致使打擊過后很容易死灰復(fù)燃。
目前，《刑法》第253條對(duì)侵害公民個(gè)人信息犯罪規(guī)定了兩個(gè)罪名，分別是出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪。
近期，一大批侵害公民個(gè)人信息犯罪案件被依法宣判，200余名犯罪分子以出售、非法提供和非法獲取公民個(gè)人信息罪被依法判處刑罰。廣東省深圳市福田區(qū)人民法院一審宣判了朱立飛侵害公民個(gè)人信息犯罪團(tuán)伙，審理查明該團(tuán)伙5名成員通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)交易公民個(gè)人信息，并向深圳友邦商務(wù)調(diào)查有限公司等多家非法調(diào)查公司大量出售、非法提供公民個(gè)人信息，從中牟利48萬元，朱立飛等5名犯罪分子分別被依法判處1年以上有期徒刑。上海市浦東新區(qū)人民法院一審宣判了霍沛侵害公民個(gè)人信息犯罪團(tuán)伙，法院審理查明，霍沛2009年3月成立上海市舍予商務(wù)咨詢有限公司后，以該公司為掩護(hù)，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布廣告，招攬買賣公民個(gè)人信息業(yè)務(wù)，通過低價(jià)收購、高價(jià)出售的方式，非法獲利60余萬元，霍沛等兩人分別被判處有期徒刑1年和拘役6個(gè)月。
從上述判決的一些案例來看，此類犯罪即使“情節(jié)嚴(yán)重”，也就是“處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”。記者在基層采訪時(shí)，一些辦案民警抱怨說：“我們前腳將違法犯罪分子抓獲，關(guān)進(jìn)去沒幾天，后腳又和他們打交道了!”
盡管公安的嚴(yán)打和法院的嚴(yán)判取得了一定的法律效果和社會(huì)效果，但從整體情況看，侵害公民個(gè)人信息犯罪以及引發(fā)的各種下游違法犯罪仍然嚴(yán)重。今后，公安機(jī)關(guān)仍需繼續(xù)對(duì)此類犯罪不間斷地組織打擊行動(dòng)，以有效遏制此類犯罪的囂張氣焰。司法部門應(yīng)盡快出臺(tái)具有可操作性的相關(guān)司法解釋，為查處此類犯罪提供有力的法律支撐。
沒有源頭，就形成不了買賣信息的利益鏈條。嚴(yán)打不如嚴(yán)管，容易成為泄露公民個(gè)人信息“源頭”的工商、金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等部門也要加強(qiáng)公民個(gè)人信息監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息安全和人民群眾合法權(quán)益。要建立信息保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，完善內(nèi)部管理，從制度上堵住漏洞，強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行追責(zé)和問責(zé)。
此外，政府部門需要盡快構(gòu)筑一個(gè)尊重公民個(gè)人信息的誠信制度，引導(dǎo)公民提高保護(hù)個(gè)人信息的意識(shí)以及尊重他人個(gè)人信息的法律意識(shí)。
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