一、注意事項(xiàng)
1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘,作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)、填涂準(zhǔn)考證號(hào)。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答,未在指定位置作答的,不得分。
3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)立即停止作答,將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上,待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后,方可離開(kāi)。
二、給定資料
1.2010年6月6日,《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權(quán)全文播發(fā)。
《人才規(guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的指導(dǎo)性文件。制定并實(shí)施《人才規(guī)劃》,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措,是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇,對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì),具有重大意義。
《人才規(guī)劃》提出,到2020年,我國(guó)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是:培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍,確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì),進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列,為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。
2.改革開(kāi)放之初,隨著黨和國(guó)家工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求急劇增長(zhǎng),人才問(wèn)題日益突出。1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)之后,中央確立了"尊重知識(shí)、尊重人才"的國(guó)策,使大批知識(shí)分子和各類(lèi)人才走上了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。進(jìn)入新世紀(jì),國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化,進(jìn)一步把人才問(wèn)題推到了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。從國(guó)際看,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技進(jìn)步突飛猛進(jìn),知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速,以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,人才資源成為關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。從國(guó)內(nèi)看,中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求與人才資源不足的矛盾日益突出,高層次和高技能人才嚴(yán)重短缺;人才結(jié)構(gòu)不合理;人才管理體制、運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)等問(wèn)題現(xiàn)實(shí)地提到黨和國(guó)家的議事日程。
2000年,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出:"要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略"。同年,黨的十五屆五中全會(huì)提出,要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好,努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。2001年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》則專(zhuān)章提出"實(shí)施人才戰(zhàn)略,壯大人才隊(duì)伍"。這是中國(guó)首次將人才戰(zhàn)略確立為國(guó)家戰(zhàn)略,將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中,使之成為其中一個(gè)重要組成部分。
2002年,面對(duì)中國(guó)加入WTO后的新形勢(shì),直面經(jīng)濟(jì)全球化和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng),為保證建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主 基層實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略義事業(yè)健康發(fā)展,中共中央、國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》,首次提出了"實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略",對(duì)新時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了總體謀劃,明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和主要政策措施。該綱要可以說(shuō)是對(duì)此前提出的國(guó)家人才戰(zhàn)略的深化和系統(tǒng)展開(kāi)。
3.2003年6月,中央成立了人才工作協(xié)調(diào)小組。此后,全國(guó)各省區(qū)市先后成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并在黨委組織部門(mén)普遍設(shè)立了人才工作機(jī)構(gòu)。在改革實(shí)踐中,通過(guò)貫徹黨管人才原則,落實(shí)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo),注重整合力量,積極提供服務(wù),實(shí)行依法管理的工作要求,創(chuàng)新具體制度、程序和方法,一個(gè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織部門(mén)牽頭抓總,有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合,社會(huì)力量廣泛參與的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制初步建立,為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。
2003年12月,中共中央首次召開(kāi)中央人才工作會(huì)議,下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》,突出強(qiáng)調(diào),實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù),并進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段中國(guó)人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務(wù),制定了一系列有關(guān)方針政策。
至2006年底,國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)475.6萬(wàn)人,事業(yè)單位管理人才達(dá)450.4萬(wàn)人。截至2006年,中國(guó)已有兩院院士1402人,有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家5206人,享受政府特殊津貼專(zhuān)家15.4萬(wàn)人,百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選總數(shù)3307人。目前,中國(guó)科技人力資源總量約為3500萬(wàn)人,居世界第1位,其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷者約為1450萬(wàn)人。2006年中國(guó)研究開(kāi)發(fā)人員總量為142萬(wàn)人,僅次于美國(guó),居世界第2位。僅2000-2005年期間,中國(guó)的研究開(kāi)發(fā)人員增長(zhǎng)了48%,研究開(kāi)發(fā)科學(xué)家工程師總量增長(zhǎng)了60.9%。
2007年,人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的三大基本戰(zhàn)略之一,寫(xiě)進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報(bào)告。由此,人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。
4.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施,是黨以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),從當(dāng)代世界和中國(guó)深刻變化著的實(shí)際出發(fā),根據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的迫切要求而作出的重大決策。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家的重大戰(zhàn)略,有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施,解決了中國(guó)人才資源發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、戰(zhàn)略目標(biāo)與重大問(wèn)題,為中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)提供了思想保證、組織保證和制度保證,是改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展鴻篇巨制中的一個(gè)壯麗篇章。
5.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心是"人才興國(guó)"。國(guó)家興盛,人才為本。依靠人才興邦,走人才強(qiáng)國(guó)之路,大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力,是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心要義,概言之就是"人才興國(guó)"。這里,"強(qiáng)國(guó)",是指增強(qiáng)國(guó)力、振興國(guó)家,即大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)指向是建設(shè)"現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)"。作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須與國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致和協(xié)調(diào),為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供人才保證和智力支持。進(jìn)入新世紀(jì),中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)是,到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康,到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義國(guó)家。在這個(gè)意義上,建設(shè)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),也是中國(guó)到2020年和到本世紀(jì)中葉實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)。
6.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)"人才資源強(qiáng)國(guó)",充分發(fā)揮人才的作用。全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,都必須有"人才資源強(qiáng)國(guó)"作支撐,充分發(fā)揮人才的作用。因此,大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心應(yīng)當(dāng)落在"人才資源強(qiáng)國(guó)"的建設(shè)和充分發(fā)揮人才的作用上,要調(diào)動(dòng)各方面的積極性,通過(guò)各種途徑,大力開(kāi)發(fā)人才資源,加快中國(guó)從人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程,努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛,既能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,又能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才大軍,為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。
7.中國(guó)是人力資源大國(guó),但還不是人才資源強(qiáng)國(guó)。因此,建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和前提,也是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國(guó)成立以來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)成效顯著,初步形成了一支數(shù)量可觀的人才隊(duì)伍。但這支隊(duì)伍無(wú)論在數(shù)量上,還是在整體素質(zhì)上,都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。世界現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)表明,人才資源的快速增長(zhǎng)是現(xiàn)代化建設(shè)的最直接、最重要的推動(dòng)力量。這一經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀,要求在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中,必須實(shí)行人力資源開(kāi)發(fā)先導(dǎo)模式,大力開(kāi)發(fā)人力資源,切實(shí)提高人才資源的整體素質(zhì)。必須真正樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念,把開(kāi)發(fā)人力資源、提高人才資源的整體素質(zhì)擺在各項(xiàng)工作的首位,高度重視,常抓不懈。要加大教育和培養(yǎng)的投入力度,切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效率。要繼續(xù)改革教育和培訓(xùn)體制,樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀念,建立學(xué)習(xí)型社會(huì),學(xué)習(xí)型組織,學(xué)習(xí)型社區(qū),使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)真正做到早出人才、多出人才、出高質(zhì)量人才。
20世紀(jì)70年代以來(lái),隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和管理科學(xué)水平的不斷提高,一場(chǎng)世界性的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈。在這場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中,中國(guó)一度處于被動(dòng)和不利的地位,導(dǎo)致人才資源的大量流失。例如,從1978年到2002年底,中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員共有58萬(wàn)人,截止目前,累計(jì)回國(guó)的只有15萬(wàn)多,只占出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)的25.86%。加入WTO前后,中國(guó)出現(xiàn)第三次人才外流高峰。為政之道,重在得人。在日趨激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中,中國(guó)必須盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)和不利的局面,想方設(shè)法留住人才。為此,要從管理體制、政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境、輿論氛圍、創(chuàng)業(yè)條件、薪酬待遇和后勤保障等方面,構(gòu)建吸引人才和留住人才的強(qiáng)磁場(chǎng),使中國(guó)的各行各業(yè)都成為相關(guān)人才施展才華、報(bào)效祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的大舞臺(tái)。
目前,中國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象,表現(xiàn)在:(1)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理:長(zhǎng)線專(zhuān)業(yè)人才較多,信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律、高新技術(shù)和復(fù)合型人才普遍短缺,特別是熟悉并善于運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的人才,更是鳳毛麟角。(2)能級(jí)結(jié)構(gòu)不合理:初中級(jí)人才較多,高級(jí)人才總量嚴(yán)重不足。(3)產(chǎn)業(yè)分布不合理,如第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺,第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)也明顯失衡。(4)行業(yè)分布不合理,如企業(yè)中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例過(guò)低,僅占35%,而美國(guó)從事科技開(kāi)發(fā)的科學(xué)家、工程師80.8%在企業(yè),英國(guó)為61.4%。(5)地區(qū)分布不合理,如西部地區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的密度(每萬(wàn)人口中的人才數(shù)量)僅為225人,而東部地區(qū)為302人,高級(jí)人才85%集中在東中部地區(qū),其中絕大多數(shù)集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理,如全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的74%集中在國(guó)有單位,非國(guó)有單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才之和僅為26%。因此,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求,大力調(diào)整和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu),實(shí)施人才資源的戰(zhàn)略性重組,有效盤(pán)活人才資源存量,改進(jìn)人才資源增量結(jié)構(gòu),使人才資源的宏觀結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的需要,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
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