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13.黨的十六屆六中全會(huì)提出到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，標(biāo)志著我國社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工向城鄉(xiāng)全體居民發(fā)展的新階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，財(cái)政收入的不斷攀高和儲(chǔ)蓄率的上升，我國正進(jìn)入推進(jìn)社保體制改革和建立國民養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)機(jī)。我國以農(nóng)村為突破口，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的國民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)基本成熟。中央和地方財(cái)政開始著手建立面向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，并將逐步加大轉(zhuǎn)移支付的力度。如果現(xiàn)在就整合優(yōu)化各種支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用方向，將其用于引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)農(nóng)民參保，則有可能使最困難的務(wù)農(nóng)農(nóng)民的參保不再與其收入高低相聯(lián)系，進(jìn)而有可能建立起一種“普惠制”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
通過政策、制度和機(jī)制的全方位創(chuàng)新，將潛在的社會(huì)保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障資源。彌補(bǔ)社會(huì)保障資金的不足和缺口。如通過國有資產(chǎn)變現(xiàn)、外匯儲(chǔ)備投資、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄投入、土地?fù)Q保障等多種方式籌集社會(huì)保障資金。建立決策、經(jīng)辦和監(jiān)管一體化的現(xiàn)代化管理體系，讓人人享有社會(huì)保障就是現(xiàn)實(shí)可行的。
14.2008年10月份以來，世界金融危機(jī)對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，開始從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，從東部向中西部擴(kuò)展，并不斷加深。為此，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長成為中國政府當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整正在與時(shí)間賽跑，與金融危機(jī)的不利影響賽跑。近期，國務(wù)院及相關(guān)部委密集召開專門會(huì)議，頻繁出臺(tái)相關(guān)配套政策，提振經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)信心。
9日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策作出重大調(diào)整，并出臺(tái)4萬億元的投資計(jì)劃，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，重視對(duì)住房、醫(yī)療等民生保障領(lǐng)域的投入，切實(shí)提高城鄉(xiāng)普通居民的實(shí)際收入，讓普通居民能夠消費(fèi)，敢于消費(fèi)。
10日上午，國務(wù)院緊急召集省(區(qū)、市)人民政府和國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)人在北京開會(huì)，部署落實(shí)中央政策措施。隨即，國家發(fā)展與改革委員會(huì)召開緊急會(huì)議，安排今年新增1千億元中央政府投資工作，明確要求新增中央投資，優(yōu)先安排符合投資方向、并可迅速形成實(shí)物工作量的在建項(xiàng)目。加大投資力度，加快建設(shè)進(jìn)度。并及時(shí)啟動(dòng)符合條件的新開工項(xiàng)目，以形成有效需求，有效拉動(dòng)。此外，中國人民銀行就落實(shí)適度寬松的貨幣政策提出了明確的措施;財(cái)政部就增值稅轉(zhuǎn)型改革作出了明確安排;交通運(yùn)輸部明確了今后兩年交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模1萬億元的建設(shè)重點(diǎn)。
15.有專家認(rèn)為，金融危機(jī)波及全球，中國經(jīng)濟(jì)不可避免地會(huì)受到影響。但是，我們要將危機(jī)帶來的負(fù)面影響和損失程度降到最低，切實(shí)化“�！睘椤皺C(jī)”。
“�！敝杏小皺C(jī)”，大機(jī)會(huì)也需要有大智慧。對(duì)政府而言，金融危機(jī)給企業(yè)帶來的困難還是一種考驗(yàn)。在困難和挑戰(zhàn)面前，政府應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮職能作用，為企業(yè)拓展發(fā)展空間，幫助企業(yè)從困境中走出來。對(duì)企業(yè)而言，不僅要有不畏艱難、主動(dòng)迎戰(zhàn)的勇氣，而且要不失時(shí)機(jī)地吸引更多更好的人才，努力拓展市場(chǎng)，推進(jìn)自主創(chuàng)新。這既是化“�！睘椤皺C(jī)”的良方，也是推動(dòng)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的有效途徑。
面對(duì)危機(jī)，信心比黃金和貨幣更重要。從目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)看，我們有許多化“�！睘椤皺C(jī)”的有利條件，但充足的信心可能更為重要。當(dāng)前最為重要的是：落實(shí)好黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的一系列促進(jìn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)、支持中小企業(yè)發(fā)展、保障民生等政策措施，腳踏實(shí)地地把各項(xiàng)工作做好。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)一些“攔路虎”并不可怕，反而能夠“倒逼”著我們更為深入地貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更為緊迫地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從這層意義上說，危機(jī)實(shí)質(zhì)上也是加快發(fā)展、開拓創(chuàng)新的良好機(jī)遇。
16.某報(bào)評(píng)論，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的消費(fèi)、投資和出口這“三駕馬車”中，消費(fèi)顯得“馬力不足”，顯得有些“跛足難行”。擁有l(wèi)3億人口的大國，內(nèi)需的不足、不旺，一直是制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。
黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，出臺(tái)了許多滿足民生需求的重大舉措，其中包括：改變國民收入分配格局，實(shí)施公共財(cái)政的“歸位”和“到位”，彌補(bǔ)醫(yī)療教育等社會(huì)事業(yè)的“歷史欠帳”，讓“沒錢的人有錢花”“有錢的人敢花錢”，促進(jìn)人民群眾特別是低收人人群消費(fèi)能力的提高，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，強(qiáng)化消費(fèi)意愿等�？梢灶A(yù)見，如果群眾手頭寬裕，未來預(yù)期良好，沒有后顧之憂，自然“該吃的就吃、該喝的就喝、該買的就買、該用的就用”，可以盡情地享受現(xiàn)代文明發(fā)展所帶來的一切成果。
13億人口的巨大市場(chǎng)是中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的持久動(dòng)力，其必將使我國經(jīng)濟(jì)在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于更加主動(dòng)、更加有利的地位。
17.長期以來，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民收入偏低，一直是擴(kuò)大內(nèi)需的主要障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1～8月全國消費(fèi)零售總額，創(chuàng)下了近年來少有的21.9%的增速，但城市和農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)占比卻進(jìn)一步擴(kuò)大至68.6：31.4。
黨的十七屆一中全會(huì)指出：全面啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，從短期看，可以迅速提升農(nóng)村居民的消費(fèi)信心，從中長期看必將有力提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，從而有利于從根本上扭轉(zhuǎn)擴(kuò)大內(nèi)需長期乏力的局面。在過去，有些地方更重視經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字等硬性發(fā)展指標(biāo)，而不能從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展全局出發(fā)，關(guān)注更深層次、更廣泛層面的社會(huì)問題。
社會(huì)問題的解決有助于經(jīng)濟(jì)問題的解決，經(jīng)濟(jì)問題的解決核心在于民生的改善。江西省近日連續(xù)出臺(tái)了涉及保障性安居工程、“三農(nóng)”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置、大學(xué)生就業(yè)等覆蓋面廣的民生政策，讓普通百姓在經(jīng)濟(jì)遇冷的大環(huán)境下，感受到公共財(cái)政的陽光溫暖。
近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)與再就業(yè)的方針政策。取得顯著成績(jī)，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題基本解決。但是，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾依然存在，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)十分繁重。黨的十七大提出堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的奮斗目標(biāo)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：今年江西省大中專學(xué)校普通畢業(yè)生達(dá)33.16萬人，比去年增加5.56萬人。同時(shí)，由高校畢業(yè)生就業(yè)困難而導(dǎo)致的待業(yè)絕對(duì)人數(shù)的上升，其反映到就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的問題上，就不言而喻了。為此，江西省將從2008年11月至2009年3月，連續(xù)舉辦6場(chǎng)高校畢業(yè)生就業(yè)專場(chǎng)洽談會(huì)。 18.積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，客觀上為江西實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)。據(jù)介紹，江西將抓住國家加大公路、鐵路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要機(jī)遇，加快推動(dòng)江西省原材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展：積極爭(zhēng)取國家工業(yè)領(lǐng)域預(yù)算內(nèi)資金，重點(diǎn)支持有色金屬、新材料、鋼鐵、汽車、輕工食品、紡織、建材等行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持鋼鐵、機(jī)電、紡織等出口企業(yè)。
三、申論要求
1.請(qǐng)概括給定材料反映的民生問題。(20分)
要求：緊扣給定材料，全面、準(zhǔn)確、有條理，不必形成文章，不超過300字。
2.在材料12中，某公司董事長豪情滿懷地說：“有了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的加盟，就不愁沒人幫我養(yǎng)兔了!”請(qǐng)結(jié)合董事長的這句話，就農(nóng)民工“提前返鄉(xiāng)”現(xiàn)象進(jìn)行分析及評(píng)論。(15分)
要求：觀點(diǎn)明確，針對(duì)性強(qiáng)，語言精練，言之成理，不超過300字。
3.閱讀給定材料，面對(duì)金融“海嘯”，在轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C(jī)”的過程中，如何解決好民生問題，請(qǐng)談?wù)勀愕慕ㄗh和對(duì)策。(25分)
要求：有條理性、針對(duì)性、操作性，見解全面、深刻，不超過500字。
4.圍繞給定材料所反映的問題，自選角度，自擬題目，深入思考，寫一篇觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)的文章。(40分)
要求：觀點(diǎn)明確，思路清晰，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，言之成理，字?jǐn)?shù)1000～1200字。
