2015年國家公務(wù)員考試《申論》高分突破試卷(6)

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　　給定資料

　　1.教育均衡，是實(shí)現(xiàn)教育公平的內(nèi)核，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，人們對(duì)教育公平問題的關(guān)注程度顯著提高。教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題。黨的十六大以來，我國高度重視教育的發(fā)展，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的教育問題，我國基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)展，整體上進(jìn)人更加注重內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量的新階段。與此同時(shí)，我們也要清醒地看到。我國教育質(zhì)量和水平與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，還存在一定差距。

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020)/(以下簡稱《綱要》)是指導(dǎo)未來十幾年我國教育和改革發(fā)展的重要指導(dǎo)性的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國教育發(fā)展而言是歷史性的機(jī)遇。《綱要》涉及民眾普遍關(guān)注的20多個(gè)教育熱點(diǎn)問題，其中，推進(jìn)教育均衡發(fā)展問題成為

　　《綱要》中各項(xiàng)工作的重中之重。

　　2014年國務(wù)院政府工作報(bào)告將教育均衡提上了重點(diǎn)工作E1程，提出促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況。

　　2.中國目前的教育資源存在不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間(主要為東西部之間)的差距。其中城鄉(xiāng)教育不均衡更為嚴(yán)重。

　　中國是世界上地區(qū)差異特征最顯著的國家之一。尤其以我國東西部之間的教育差距最為明顯。據(jù)《中國新聞周刊》第7期報(bào)道，根據(jù)教育部公布的{2010年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2010年全國普通小學(xué)生人均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)最高的北京市達(dá)到5836，99元，最低的貴州省僅為579，26元，前者是后者的十倍多。

　　近幾年，我國城鄉(xiāng)之間、名校與普通學(xué)校之間，優(yōu)秀師資分配不均的問題有所改善，但優(yōu)秀師資集中在發(fā)達(dá)地區(qū)、集中在少數(shù)名校的情況并未得到根本改變。

　　全國人大代表、TC1集團(tuán)董事長李東生在2014年兩會(huì)前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，占70%人口的農(nóng)村，800多萬鄉(xiāng)村教師在承擔(dān)著6000多萬學(xué)生的基礎(chǔ)教育工作。中西部9個(gè)省份,3萬多所鄉(xiāng)村小學(xué)班級(jí)與教師比平均僅為1：1，34�！皸l件差、責(zé)任大、職稱低、機(jī)會(huì)少”是李東生對(duì)鄉(xiāng)村教師現(xiàn)狀的12字概括。

　　比鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足更為嚴(yán)峻的問題是，優(yōu)秀教師的流失使農(nóng)村孩子很難得到好的教育，城鄉(xiāng)之間的教育差距隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　J鎮(zhèn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化重鎮(zhèn),其教學(xué)質(zhì)量在該地區(qū)小有名氣，鎮(zhèn)上因出過10多個(gè)博士而有“博士之街”之稱。全鎮(zhèn)有2所中學(xué)，32所小學(xué)，其中5所學(xué)校承擔(dān)了省屬教研課題，3所學(xué)校承擔(dān)了市屬教研課題�？墒�2003年春天開學(xué)時(shí)，鎮(zhèn)上的初中一下走了8個(gè)公辦教師，11個(gè)代課教師，走的都是教學(xué)骨干，無異于釜底抽薪。村辦小學(xué)的教師流失了77個(gè)，接近全鎮(zhèn)小學(xué)教師的三分之一。由于老師大量流失,一些學(xué)校已經(jīng)不能正常上課。

　　同時(shí)，人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。農(nóng)村很多學(xué)校，外語、音體美教師嚴(yán)重不足，一些課程無法開設(shè)。一些老師往往是全才全職，什么課程都教，很難保證教育教學(xué)的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)報(bào)道，武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編。50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有500多元。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和生活水平差異的影響，大量農(nóng)村教師向城內(nèi)流動(dòng)。特別是在一些西部山區(qū)學(xué)校，年輕有為的教師往往都留不住。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)。隨之就出現(xiàn)了自雇“代教”現(xiàn)象，而由于工資待遇較低，往往是一些高中畢業(yè)或非師范畢業(yè)生從事“代教”工作，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五、六名代課教師的報(bào)酬，學(xué)校寧愿增加代課教師。如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育滑坡的情況會(huì)越來越嚴(yán)重。

　　除此之外，“寒門難出貴子”的問題。在招生領(lǐng)域也表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)前幾年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查，清華大學(xué)2000年農(nóng)村學(xué)生占17，6%，比1990年減少4，1%。北京大學(xué)1999年農(nóng)村學(xué)生占16，3%，比1991年減少2，5%。北京師范大學(xué)2002年農(nóng)村大學(xué)生占22，3%，比1990年減少5，7%。寒門學(xué)生難上重點(diǎn)大學(xué),成為教育失衡的最真實(shí)的寫照。因而，對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)應(yīng)成題中之義。

　　2014年3月,教育部下發(fā)通知,要求繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃;實(shí)施農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生：實(shí)施地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃。通過上述三項(xiàng)措施，預(yù)計(jì)2014年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)將比去年增加10%以上。

　　造成農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例日益下降。根本上還在于教育資源投入的二元結(jié)構(gòu)下，出現(xiàn)了厚此薄彼的嚴(yán)重失衡，當(dāng)城市學(xué)校致力于建設(shè)文明校園、示范性學(xué)校時(shí)，部分貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校還處于解決無危房等問題上。這最終使得農(nóng)村孩子在起跑線上，就輸了城市孩子一大截。

　　教育的均衡發(fā)展不能只走“輸血”的路子，實(shí)現(xiàn)自我造血才是終極途徑。

　　除此之外，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，外來工及其隨遷子女的隊(duì)伍也在不斷擴(kuò)大，這些孩子接受教育的權(quán)利并未完全實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，2014年4月18日，北京市出臺(tái)了《關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，根據(jù)《意見》，非北京市戶籍的適齡兒童少年，“五證齊全”通過審核后參加學(xué)齡人口信息采集，并到居住地所在區(qū)縣教委確定的學(xué)校聯(lián)系就讀。

　　3.近年來，H縣不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入，深入實(shí)施“一軸兩翼”工程，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，徹底改變了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件：城里學(xué)校有的，農(nóng)村學(xué)校也有了;城里孩子享受的優(yōu)質(zhì)教育，農(nóng)村孩子也能享受到。

　　水泥磚鋪就的整潔校園，漂亮的教學(xué)樓、宿舍樓，主教學(xué)樓上醒目的燙金校訓(xùn)，嶄新的籃球架、乒乓球臺(tái)等文體設(shè)施，瑯瑯的讀書聲……這一切共同為C小學(xué)構(gòu)成了一幅和諧亮麗的育人畫面。

　　C小學(xué)原來辦學(xué)條件非常簡陋。義務(wù)教育均衡發(fā)展為學(xué)校帶來了契機(jī)，近兩年校園內(nèi)相繼建起了教學(xué)樓、學(xué)生食堂、教師周轉(zhuǎn)房、鍋爐房，配備了實(shí)驗(yàn)室、圖書室、多媒體教室、電鋼琴室等功能教室，各種配套設(shè)施一應(yīng)俱全。C鎮(zhèn)教委副主任高興地說：“學(xué)�，F(xiàn)在的辦學(xué)條件一點(diǎn)不比城里的學(xué)校差!”

　　不僅僅是C小學(xué)，借著推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的春風(fēng)，H縣所有農(nóng)村學(xué)校的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。H縣教育局局長K介紹說。近三年來，全縣累計(jì)投入6，3億多元，實(shí)施了9個(gè)中小學(xué)校舍安全工程、11個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程和4個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，全面消除了農(nóng)村中小學(xué)危房，徹底改善了農(nóng)村辦學(xué)條件，縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)差距。與此同時(shí)，H縣還投入巨資為農(nóng)村學(xué)校配齊了各種教學(xué)器材，完善了教育輔助設(shè)施，讓農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)硬件上第一次與城區(qū)學(xué)校站在了同一起跑線上。

　　“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我們只做加法不做減法。在大力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的同時(shí)，也加強(qiáng)了城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)，擴(kuò)充城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模�！盞說，近年來縣委、縣政府投入巨資新建和改造了一些學(xué)校，擴(kuò)大了城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的“容量”。2014年D小學(xué)建成后，困擾城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“大班額”和擇校等問題將從根本上得到解決。

　　學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施是硬件，教育教學(xué)是軟件，而教育教學(xué)中的關(guān)鍵又在于高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。如何讓農(nóng)村學(xué)校教師安心從教?H縣上下都認(rèn)識(shí)到，改善農(nóng)村教師工作生活條件，教師才更安教、樂教。38平方米的面積，獨(dú)立的廚衛(wèi)設(shè)施，嶄新的生活家具，溫馨的布置……這不是城里教師的公寓，而是C小學(xué)教師在學(xué)校的“家”。除了通過實(shí)施教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程為教師安“家”外，

　　各農(nóng)村學(xué)校還為教師改建單身宿舍，為教師的工作生活提供便利，讓教師能夠安心從教。

　　K說，要彌補(bǔ)農(nóng)村師資薄弱的“短板”，還必須讓城鄉(xiāng)教師“動(dòng)”起來。為此，2013年H縣開始實(shí)施“雙百雙十”計(jì)劃，即每年由城區(qū)學(xué)校選派100名骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教，農(nóng)村學(xué)校選派100名青年教師到城區(qū)學(xué)校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)區(qū)學(xué)校之間每年互派10名教師參與教學(xué)交流研討活動(dòng)，建立起了“能進(jìn)能出、能城能鄉(xiāng)”的教師交流機(jī)制，調(diào)動(dòng)了教師的工作積極性。一個(gè)“動(dòng)”字也解決了H縣部分農(nóng)村學(xué)校專任教師不足的問題，也讓一些先進(jìn)的教學(xué)理念在農(nóng)村學(xué)校生根發(fā)芽�！俺抢飦碇Ы痰睦蠋熃o我們帶來了先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和理念，特別是他們教研的方法，讓我們受益匪淺�！蓖跫宜麓逍W(xué)校長孟軍興奮地告訴記者，學(xué)校老師還和城里老師“攀上了親”，經(jīng)常通過QQ群、微信交流教學(xué)心得，研究教學(xué)設(shè)計(jì)。

　　A鎮(zhèn)教委副主任告訴記者：“目前安口學(xué)區(qū)的13所學(xué)校都建成了‘一校一品’的特色校園文化，W小學(xué)的藝術(shù)校園、M小學(xué)的民俗校園、8小學(xué)的環(huán)保校園、G小學(xué)的小作家校園等都已經(jīng)形成鮮明特色。”

　　這些可喜的變化，都得益于H縣近年來大力實(shí)施的“一軸兩翼”工程。一軸即特色學(xué)校文化創(chuàng)建，兩翼即課堂教學(xué)改革和師生讀書活動(dòng)。在學(xué)校辦學(xué)條件提升的同時(shí)，H縣大力實(shí)施“一軸兩翼”工程，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展�！傲x務(wù)教育均衡發(fā)展不是一個(gè)階段性的工作，而是一個(gè)持續(xù)的過程。只有通過校園文化創(chuàng)建和課堂改革，讓農(nóng)村學(xué)校生成內(nèi)涵發(fā)展的能力，義務(wù)教育均衡發(fā)展才具有長久的保障�！盞說。

　　4.2014年4月，河北省出臺(tái)新規(guī)定，從2014年秋季學(xué)期起，公辦高中不得“跨市招生”，小學(xué)初中階段各學(xué)�！皠澠徒雽W(xué)”新生比例不得低于90%，擇校生比例必須降到10%以下。這被稱為是一劑針對(duì)“超級(jí)名校”膨脹導(dǎo)致教育失衡、擇校亂收費(fèi)等群眾反響強(qiáng)烈問題的“猛藥”。

　　《北京市教育委員會(huì)關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》指出，凡滿6周歲的本市戶籍適齡兒童免試就近入學(xué)。完成小學(xué)教育后，區(qū)縣教委將根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，進(jìn)行單校劃片或多校劃片。單校劃片學(xué)校采用對(duì)口直升方式招生，即一所初中對(duì)口接收片區(qū)內(nèi)所有小學(xué)畢業(yè)生入學(xué)。多校劃片學(xué)校，先征求人學(xué)志愿，對(duì)報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué);對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機(jī)派位的方式確定學(xué)生。隨機(jī)派位由區(qū)縣教委統(tǒng)一組織，邀請(qǐng)相關(guān)單位和家長代表參與。

　　就近入學(xué)這一政策，很多人叫好。一位五年級(jí)學(xué)生的家長說：“孩子上幼兒園、小學(xué)都是就近，上初中也是一樣，現(xiàn)在有了新的政策，就更好了。至少不用在朋友聚會(huì)的時(shí)候再討論誰家孩子上了哪所名校，隨緣就挺好�！倍野ぶ５臈钆烤透_心了，周邊名校云集，如果按照“屬地管理”原則入學(xué)，她感覺揀著便宜了。但也有很多家長憂心忡忡，就近入學(xué)會(huì)不會(huì)由“拼權(quán)”變成了“拼錢”?這種擔(dān)憂并非無的放矢。在北京，劃片招生、就近入學(xué)政策的實(shí)施，北京五道口出現(xiàn)了報(bào)價(jià)每平方米超過10萬元的“天價(jià)學(xué)區(qū)房”，北京西城區(qū)掛出單價(jià)每平方米18萬元、總價(jià)3300萬元的三居窒“學(xué)區(qū)房”�！耙粋�(gè)平方一錠金，錠金難買名校近。劃片入學(xué)本好事，奈何資源不平均。重點(diǎn)師資秀于林，美好前程自可尋?不惜財(cái)力拼爹娘，教育失衡是內(nèi)因�！本W(wǎng)民“米蘭7號(hào)”的幾句打油詩對(duì)學(xué)區(qū)房問題進(jìn)行了生動(dòng)的注腳。確實(shí)，天價(jià)學(xué)區(qū)房的背后，無非是家長對(duì)少數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源的搶奪。在南京，小升初禁止跨區(qū)擇公辦校，部分家長為擇校甚至突擊離婚，遷戶口到名校學(xué)區(qū)房。

　　雖然各地在實(shí)施教育招生政策時(shí)，對(duì)劃片、就近等方面有著一定的時(shí)間、空間限制，但現(xiàn)實(shí)中，一些家長在孩子剛出生時(shí)，就已經(jīng)規(guī)劃好了教育路線圖，為此提前買房、占位等現(xiàn)象并不少見，因此可以說，只要教育資源存在著不均衡，那么擇校熱就會(huì)存在，一些針對(duì)性的政策措施就無法實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的效果。