【申論熱點(diǎn)】
從今年9月1日起，鐵路部門將調(diào)整火車票退票和改簽辦法，實(shí)現(xiàn)火車票全國通退通簽，同時實(shí)行火車票梯次退票方案，即票面乘車站開車前48小時以上的，退票時收取票價5%的退票費(fèi);開車前24小時以上、不足48小時的，退票時收取票價10%的退票費(fèi);開車前不足24小時的，退票時收取票價20%退票費(fèi)。此事在社會上引起熱議。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
此次鐵路部門調(diào)整火車票退票和改簽辦法，給公眾帶來了一喜一憂。一喜是原來規(guī)定只能在購票車站退票改簽，變成了全國通退通簽，為此將大大方便退票改簽;一憂是2011年9月下調(diào)的退票費(fèi)按5%計(jì)收，現(xiàn)在又“恢復(fù)”到了原來的20%水平，為此將會增大退票旅客的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
鐵路部門為了充分利用運(yùn)力資源，引導(dǎo)旅客增強(qiáng)購票計(jì)劃性，方便更多旅客購票出行，為此而實(shí)施梯次退票方案并無不妥，但是，如果不分青紅皂白，不區(qū)分退票原因而一股腦地按照退票時間來確定退票費(fèi)，就有失公許。
首先，現(xiàn)行的退票時收取票價5%的退票費(fèi)本身就不合理。對鐵路部門而言，無論票價是800還是80，為每一張火車票支付的直接退票成本是一樣的;其之所以要按照票面金額來計(jì)算退票費(fèi)，并非基于成本考慮而是從自身利益出發(fā)。換句話說，按照票面金額計(jì)算退票費(fèi)，可以最大限度減少鐵路部門的損失。也就是說，現(xiàn)行的退票方案本來就已經(jīng)考慮到了“退回的票一旦賣不出去”如何減少損失的問題。
其次，是時間“梯次”與費(fèi)用“梯次”的劃分不科學(xué)，缺乏依據(jù)。從常理來說，早退的票更容易賣出，但也不能死摳某個時間點(diǎn)，如48小時或24小時來區(qū)分，多一分鐘或少一分鐘并不影響再賣出的概率。如某旅客在距開車前24小時零一分鐘退票，就能享受10%的退票優(yōu)惠，反之即差一分鐘退票，就得承擔(dān)20% 的退票費(fèi)，這有失公允。
再次，沒考慮節(jié)假日的因素。眾所周知，我國是人口大國，鐵路運(yùn)力一向緊張，尤其是逢年過節(jié)或寒暑假放學(xué)和開學(xué)期間，“一票難求”現(xiàn)象非常突出，退回的票賣不出去的概率極小。有數(shù)據(jù)顯示每星期乘火車往返紹興寧波，節(jié)假日期間，好幾次都可以買到剛退回的票。如果說梯次退票方案適用出行淡季尚勉強(qiáng)說得過去，但不適用出行旺季是肯定的。問題是，鐵路部門至今都沒有解決13億人的乘車難問題，根本不存在淡季。
[啟示]
毋庸置疑，火車票目前依然是賣方市場，春運(yùn)、暑運(yùn)等高峰時間更是“一票難求”。鐵路部門不能掌握著鐵路這個稀缺資源，就玩退票費(fèi)于股掌之間想漲就漲。鐵路部門干工作，不能老是在退票費(fèi)上做文章，而應(yīng)該在解決火車的運(yùn)力問題、打擊“黃牛黨”、提高服務(wù)質(zhì)量等方面下功夫，這才是走對了路子、走上了正道。
[措施]
目前，通過收取高額退票費(fèi)牟利在很大程度上與鐵路部門壟斷了退票費(fèi)的確定權(quán)有關(guān)。我國的鐵路運(yùn)輸屬于壟斷行業(yè)，因此消費(fèi)者毫無選擇的余地。在消費(fèi)者失去選擇權(quán)的情況下，要保證壟斷行業(yè)的收費(fèi)公平合理，中公教育專家建議：一方面要靠國家政策、規(guī)定的約束，另一方面則要靠征求民意。如舉行價格聽證會，在廣泛征求公眾意見的基礎(chǔ)上制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步說，行政性壟斷行業(yè)的任何收費(fèi)都應(yīng)當(dāng)征求民意，因?yàn)闄?quán)力都有自利的本能，所以對于與壟斷企業(yè)有著千絲萬縷利益關(guān)聯(lián)的行業(yè)主管部門的權(quán)力也應(yīng)予以制約。否則必定損害消費(fèi)者利益，滋生社會不公。
細(xì)化：退票者都是因有事臨時決定，一般在開車24小時內(nèi)很難決定，是不是能將開車24小時內(nèi)的規(guī)定，再細(xì)化為開車前2小時、4小時、8小時等檔次，并拉開退票費(fèi)的收取比例檔次;再如，因病或因?yàn)?zāi)等個人無法抗拒的原因不能按照乘座火車的，應(yīng)當(dāng)能區(qū)別對待。只要有相關(guān)證明，就可以享受最低退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);再比如，是否能將原來的“如遇到身體不適等特殊情況也可在開車后2小時內(nèi)辦理退票”的規(guī)定，再補(bǔ)充加上，并擴(kuò)大到所有旅客等。
另外，根據(jù)責(zé)權(quán)利相一致的原則，鐵路部門在制定收取退票費(fèi)時，可以加上，在火車晚點(diǎn)發(fā)車或晚點(diǎn)到站時，根據(jù)晚點(diǎn)時間給旅客發(fā)放適當(dāng)?shù)摹巴睃c(diǎn)”補(bǔ)助。
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