2014國家公務員考試申論熱點：走出“制度陷阱”

　　少數(shù)人做得好靠自覺，多數(shù)人做得好靠制度，好風氣離不開好制度的護佑。諸如“認認真真走過場，實實在在說空話，鋪張浪費搞接待”之類的作風怪相，僅靠開幾次會、搞幾回活動肯定無法徹底解決，關鍵是要建制度。用制度管人、管權、管錢，這已經成為一種常識、一個共識。

　　圍繞一個主題組織給定資料進行評論寫作是國家公務員申論考試的主要考察方向，而考察重點必然是當下社會的熱點問題;在行測考試中，對社會熱點問題的考察也占有相當?shù)谋戎亍?/P>

　　談到制度，許多人會津津樂道“他山之石”。在瑞士，對“三公消費”有明令約束，向公務員提供旅游、就業(yè)機會、演出門票等都被視為賄賂。在新加坡，對公務員收受好處、接受宴請或者參加別人付費的娛樂活動都有詳細規(guī)定。反之，少了好制度的庇護，即使有清正廉潔的人，往往也會因“劣幣驅逐良幣”而被逆向淘汰。制度不給力，好人就會吃虧，甚至還可能變壞。

　　制度的作用如此巨大，以至于制度被“萬能化”。有人因此說，在中國，制度很忙。不僅學者教授以研究制度為能事，許多領導干部也話不離制度、事不離制度。在許多人眼里，不僅作風問題，包括食品安全、環(huán)境污染、突發(fā)事故之類的問題，也一律歸因制度弊端，解決措施也全寄望于制度。在某種程度上，關注制度已經成了一種思維定勢。

　　人們期待制度“包治百病”，但現(xiàn)實情況往往并不如愿。制度規(guī)章一籮筐，卻并不見完全奏效。“幾百個文件管不住一張嘴”，“下文件，一層一層往下念。念完文件進飯店，政策就是不兌現(xiàn)”。一旦出了事故，制度又被當作反思對象。于是，新一輪的“制度制造”又開始了。國學大師錢穆談到歷代政治得失時說，中國政治制度演繹的傳統(tǒng)是，一個制度出了毛病，再定一個制度來防止它，相沿日久，一天天繁密化，往往造成前后矛盾。在這個意義上，制度容易成為陷阱。在公共治理過程中，我們應注重制度建設，更應避開“制度陷阱”。

　　制度能否發(fā)揮功效，還得看人的作用。制度由人設計，但制度設計的目的不會自動實現(xiàn)，必須通過人的行為實踐。偏廢了制度執(zhí)行，制度難免遭遇“稻草人”的尷尬。如果人人為制度鼓與呼，執(zhí)行時卻耍花樣，“不把制度當依據，只把制度當工具”，“制度歸制度，工作歸工作”，那么制度的生命力在設計完成時就耗竭了。因此，要使制度起到實效，就需全力推動制度不走樣不打折地執(zhí)行。這種制度執(zhí)行力，從深層次上說，就是培育一種認同制度、敬畏制度的文化，讓制度和人形成良性互動。文化構成了制度運行的基礎，沒有文化內核，空有制度一堆，到頭來制度也只是在文件中落實、在實際中落空。

　　在2014國家公務員考試申論與行測備考過程中，對于時事熱點問題的關注與整理是重要一環(huán)。特別是在申論考試中，對于申論材料的理解，是公考取得高分的關鍵。針對申論的復習，除了勤加練習，多多練筆之外，還應時刻關注社會熱點問題，對時政熱點具有敏銳的觀察能力與評議能力。

　　用制度療治作風痼疾，更需要人與制度的良性互動。自成立至今，我們黨從來都十分重視理想信念、精神鈣質等精神文化的塑造，為良好作風的形成和維續(xù)提供了強大內驅力。如今清除坐大成勢的“四風”之弊，同樣離不開精神文化的改進和重塑。其中不可或缺的，還是制度文化的培育。當人人把制度從手頭嘴邊銘刻到心中腦中，當好作風從案頭文件落實為行為習慣，制度的優(yōu)勢才能被發(fā)揮出來，而制度的弱項也會因精神力量得到補強。

　　“制度讓想犯錯的人犯不了錯，文化讓有機會犯錯的人不愿意犯錯�！敝贫炔皇侨f能藥，也不是獨行俠。協(xié)同好制度與人的互動關系，作風建設才不會因為落入“制度陷阱”而做無用功。

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