2013年上海事業(yè)單位考試申論熱點：香格里拉事件

　　十一黃金周是旅游法迎來的第一次大考，以香格里拉時間為例，我們看到了旅游業(yè)亂象問題。有關部門應該對黃金周出現(xiàn)的問題進行大盤點，反思哪些地方做得還不到位，哪些地方又做過了。

　　【新聞鏈接】

　　10月6日，央視曝光云南香格里拉旅行社強制收取游客藏民家訪費，聲稱是行政性變相收費，記者拒絕交費被導游強行拉下車。隨后，游客到迪慶州旅游局投訴，卻遭到執(zhí)法人員辱罵。對此，迪慶州旅游局回應稱，對涉事的旅行社處以10萬元罰款，涉事導游吊銷相應證件，并調(diào)離相應執(zhí)法人員。

　　旅游法是于今年4月25日由全國人大常委會通過，于10月1日正式實施，而實施伊始，就遇到國慶黃金周，可謂是遭遇到一場“大考”，能否通過這場“大考”，檢驗著旅游法實際效能。遺憾的是，從云南香格里拉等地發(fā)生不愉快事情來看，旅游法通過“大考”的成績不容樂觀。

　　【熱點評論】

　　10月1日正式實施的旅游法在黃金周“大考”經(jīng)受考驗的過程顯得如此艱難。旅游法除了賦予旅游執(zhí)法機構強有力的手段外，對執(zhí)法機構本身的監(jiān)督與制約也應當?shù)轿�，要讓旅游�?zhí)法機構超出其權力范圍內(nèi)的事情做到權力不越位，同時做到在權力職責范圍內(nèi)到位。有些是旅游法通過修改可以做到的，比如說加強民間組織和行業(yè)自律組織的建設，讓民間組織和行業(yè)自律組織來監(jiān)督旅行社和旅游執(zhí)法機構，成立由地方消費者、專家等第三方人士組成的旅游監(jiān)督機構，接受對旅游執(zhí)法機構的投訴。還有就是要完善其他法律，比如上級政府要加強對下級政府的監(jiān)督力度，讓執(zhí)法機構依法行政，比如要加強新聞媒體的輿論監(jiān)督，鼓勵媒體監(jiān)督旅游中的不法現(xiàn)象，倒逼旅行社、導游依法行事，旅游執(zhí)法機構盡心盡力履行職責。

　　在云南香格里拉，記者參加的香格里拉旅游線路，盡管報名時旅行社的工作人員承諾不強制消費，但是當旅游大巴快到虎跳峽時，導游開始向游客收取藏民家訪的自費旅游項目。旅游行業(yè)從業(yè)人員之多，出現(xiàn)一些不法旅行社和導游不足為奇，如果能順利按照旅游法得到有效處理，倒沒有什么。問題在于，當記者找到迪慶州旅游局時，工作人員稱，目前找不到這名導游，并稱游客理性消費觀念不對，“你就按這個價格一交了，旅行社和導游誰都不趕你。”當有游客拍攝和錄音時，他還稱“我說拘留你就拘留你，你侵犯了我的人權!像你這樣的游客，我們是不歡迎的”。

　　如果說導游強制游客消費是一種“惡”，當?shù)芈糜螆?zhí)法人員飛揚跋扈的行為表現(xiàn)則屬于一種更大的“惡”。事件發(fā)生后，云南方面的反應確實很快，只是這樣應急式的查處顯然遠遠不夠。

　　表面上看，這一事件可能只是個別旅行社、導游、執(zhí)法人員的行為出格、出言不慎，而實質(zhì)上在于當?shù)芈糜问袌霰O(jiān)管的混亂和縱容。云南方面不能僅以罰款、調(diào)離了事，而應深入調(diào)查貓膩于事件背后的“既得利益者”，徹底打破地方性旅游利益的不良機制，立足常態(tài)管理，約束公權力，提高公信力。此外，也要進行廣泛的社會監(jiān)督。

　　為了防治上述事件再次發(fā)生，在此提出四大措施：一要依法依規(guī)查處事件涉及的責任單位和個人;二要及時將處理結果向社會公布，積極回應媒體的關注，主動接受媒體的監(jiān)督;三要以《旅游法》實施為契機，進一步統(tǒng)一思想認識，提高法制觀念，并以此事件為教訓，舉一反三，對旅游市場進行全面整頓;四要加強旅行社及導游人員的監(jiān)管力度，進一步建立健全聯(lián)動執(zhí)法及統(tǒng)一投訴受理機制，形成旅游市場常態(tài)化綜合監(jiān)管格局

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