2008年天津公務(wù)員考試《申論》真題及答案

　　(二)

　　記者：遼寧撫順老虎臺(tái)煤礦被煤礦專家列為煤礦安全隱患最為嚴(yán)重的煤礦之一，且排名第一。你們對(duì)這個(gè)礦的安全非常重視，沒(méi)想到還是出了透水事故。

　　李毅中(國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng))：老虎臺(tái)礦是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害很嚴(yán)重的礦。發(fā)生透水事故主要是因?yàn)樗枷肼楸浴Ｒ驗(yàn)樗鼩v史上沒(méi)有發(fā)生過(guò)透水，對(duì)水患輕視了，對(duì)采空區(qū)積水情況不清楚，更沒(méi)有落實(shí)防范措施，在作業(yè)中存在缺陷。

　　記者：這個(gè)事故必然會(huì)發(fā)生嗎?

　　李毅中：是能夠避免的。這說(shuō)明一些國(guó)有重點(diǎn)礦在安全生產(chǎn)上還有薄弱環(huán)節(jié)，還有明顯漏洞，教訓(xùn)是很沉痛的。我們對(duì)國(guó)有重點(diǎn)礦再次提出要求，全面排查隱患，徹底整改。一時(shí)不能徹底整改的，要壓產(chǎn)減人，停產(chǎn)整頓。權(quán)錢交易，官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象已引起有關(guān)方面的高度重視，查處力度會(huì)越來(lái)越大。

　　記者：官商勾結(jié)往往是一些小煤礦發(fā)生重特大事故的重要原因，有多起煤礦事故查出背后有腐敗。

　　李毅中：對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，我們也是逐步深化的。在查處重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)有些事故背后不僅存在著工作人員的失職瀆職，也存在著權(quán)錢交易、官商勾結(jié)現(xiàn)象。通過(guò)專門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有幾種表現(xiàn)形式：一是有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)企負(fù)責(zé)人在煤礦非法入股;二是自己或支持親友辦煤礦;三是利用手中的權(quán)力，如審批權(quán)等發(fā)生權(quán)錢交易，成為違法違規(guī)行為的保護(hù)傘;四是參與瞞報(bào)事故或庇護(hù)事故責(zé)任人;五是袒護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的非法違法行為。

　　記者：該怎樣解決這個(gè)問(wèn)題呢?

　　李毅中：這些問(wèn)題引起了中紀(jì)委的高度重視。2005年8月份開(kāi)始，中紀(jì)委牽頭清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人非法入股煤礦，共有5356人登記入股煤礦資金7.55億元，有7.09億元已經(jīng)清退了。我認(rèn)為，清糾煤礦入股要制度化、經(jīng)�；�。與此同時(shí)，國(guó)家層面有法律，國(guó)務(wù)院層面有法規(guī)，加上司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)懲，還有社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督舉報(bào)，查處事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象，力度會(huì)越來(lái)越大。

　　記者：安全生產(chǎn)在具體工作中，有沒(méi)有形成一套理論體系?也就是說(shuō)，靠什么理論來(lái)指導(dǎo)我國(guó)安全生產(chǎn)工作的具體實(shí)踐?安全生產(chǎn)有沒(méi)有規(guī)律可循?

　　李毅中：近兩年，我們通過(guò)探索初步形成了以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論框架。這個(gè)理論，首先源于中央的決策和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示。五中全會(huì)提出安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，六中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一，納入構(gòu)建和諧社會(huì)的總體布局。其次，安全生產(chǎn)是社會(huì)生產(chǎn)力水平的綜合反映。我們安全生產(chǎn)理論框架是借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了安全生產(chǎn)的規(guī)律提煉出來(lái)的。建國(guó)以來(lái)一直到2003年，每年GDP的增長(zhǎng)率和死亡指數(shù)呈現(xiàn)相關(guān)吻合。這就是規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要建立在資源環(huán)境能夠承受的基礎(chǔ)上，也要建立在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上。

　　記者：具體突破和創(chuàng)新之處體現(xiàn)在哪些方面?

　　李毅中：“十一五”規(guī)劃綱要第一次設(shè)立了安全生產(chǎn)的專篇，第一次出現(xiàn)了兩個(gè)約束性指標(biāo)：億元GDP事故死亡率，十萬(wàn)工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第一次把這兩個(gè)指標(biāo)加上道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率，共計(jì)4個(gè)指標(biāo)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)。這就使安全生產(chǎn)成為全社會(huì)的工作，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的總體戰(zhàn)略，以期進(jìn)一步得到全社會(huì)的關(guān)心和支持。這是推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)的精神動(dòng)力、理論支撐。

　　記者：搞好安全生產(chǎn)，必須標(biāo)本兼治，重在治本。小煤礦關(guān)閉不了，有人說(shuō)是由于經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有到位。您認(rèn)為應(yīng)該制定什么經(jīng)濟(jì)政策?

　　李毅中：2005年底國(guó)務(wù)院116次常務(wù)會(huì)議確定的安全生產(chǎn)的12項(xiàng)治本之策，其中很重要的一部分就是經(jīng)濟(jì)政策。

　　我回憶了一下，這兩年已有7項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施：第一是高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。從試點(diǎn)來(lái)看，效果很好。第二是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。以往，小煤礦出了事故，礦主跑了，政府“埋單”。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金，辦礦首先根據(jù)煤礦的規(guī)模交錢，萬(wàn)一發(fā)生了事故;用這個(gè)錢來(lái)處理事故。第三是國(guó)債資金支持煤礦還歷史欠賬。今年就可還清國(guó)有煤礦歷史欠賬。這樣國(guó)有煤礦的安全保障能力就會(huì)有較大的提升。第四是山西省煤礦可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)，包括4個(gè)內(nèi)容：煤礦資源有償使用、提取煤礦可持續(xù)發(fā)展基金、環(huán)�；�金、轉(zhuǎn)產(chǎn)基金。第五是煤礦資源有償使用。這是近幾年反映最強(qiáng)烈的一個(gè)最治本的政策。也就是說(shuō)，你辦一個(gè)煤礦，要先花錢買資源，這樣才會(huì)珍惜，你就要提高回采率，就要投入，就要保障安全。這個(gè)政策現(xiàn)在8個(gè)省試點(diǎn)，希望盡快推廣。第六是煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化，國(guó)有重點(diǎn)礦收入多了，就有更多資金投入到安全生產(chǎn)中去了。第七是煤礦和高危行業(yè)的安全商業(yè)保險(xiǎn)。