公務員考試申論必讀：2007年《理論熱點面對面》

　　如何立足國情發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?

　　在江蘇省沛縣楊屯鎮(zhèn)，由于推廣綠色無公害稻米種植，僅2006年稻米銷售收入就達10億元。農(nóng)民兄弟喜笑顏開地說，現(xiàn)代化科學種田"種"出了"黃金"。放眼全國，近年來有越來越多的農(nóng)村，開始大力發(fā)展這樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了積極成效。比如山東壽光的蔬菜、內(nèi)蒙古和林格爾的乳品、云南的普洱茶，都已家喻戶曉。它們既滿足了人民群眾日益豐富的生活需求，又鼓了農(nóng)民的"錢袋子"。

　　就全國的情況來看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨不少突出問題。比如，農(nóng)業(yè)投入不足、資金分散、基礎設施欠賬較多，農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全;不少地方農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡是"網(wǎng)破、線斷、人散"，農(nóng)業(yè)科技難以進村入戶;還有土地、金融、勞動力等生產(chǎn)要素市場發(fā)育跟不上，農(nóng)村公共服務嚴重短缺;等等。

　　因而，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須從各地實際出發(fā)，從最有利于農(nóng)民，最需要解決、最有條件解決的問題著手，持續(xù)不斷地推進下去。在具體實施過程中，既要突出重點、整體推進，又要防止一刀切、搞單一模式;既要科學規(guī)劃、立足長遠，又要防止脫離實際、急于求成，確�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得實效，努力走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　(注：以下是一些措施。個人認為，下面的能背誦下來會受益匪淺。)

　　好政策還要抓好落實。近年來，中央按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和堅持多予、少取、放活的方針，實行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。2007年中央"一號文件"對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了具體部署，現(xiàn)在的關鍵是一項一項抓好落實。要強化和落實耕地保護責任制，不折不扣地落實各項政策，實行糧食最低收購價政策。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制。加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2008年要擴大到全國80%以上的縣(區(qū)、市)。積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。 (注：一些措施，在申論寫作中可以這樣表述)

　　要切實加大對農(nóng)業(yè)的投入，形成穩(wěn)定的增長機制。抓緊建立"以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)"的長效機制。抓住當前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的有利時機，著力落實好"三個繼續(xù)高于"和"一個主要用于"的投入政策，切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，解決農(nóng)村水利、能源、通信、交通、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施的欠賬，解決農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的短缺。要制定相關政策，為社會力量、社會資金投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　要努力提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度。中國農(nóng)科院的專家測算，對農(nóng)業(yè)科技每1元錢的投入，回報是9.59元。當前，加快完善基層農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和推廣體系十分關鍵。要不斷增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研專項，支持重大農(nóng)業(yè)科技項目，加強國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣投入，建立鄉(xiāng)村級農(nóng)民技術員隊伍，樹立科技示范農(nóng)戶，組織培訓農(nóng)民，引導農(nóng)業(yè)科技新成果進村入戶。高度重視土地、水以及環(huán)境等方面先進適用技術的推廣應用，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　要繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加強基層政府社會管理和提供公共服務的能力，形成精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和工作機制，提高農(nóng)村社會管理和公共服務水平。加快推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)。積極搞好水權(quán)制度改革，探索建立水權(quán)分配、登記、轉(zhuǎn)讓的各項管理制度。繼續(xù)推進農(nóng)墾體制改革，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范作用。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)的風險防范能力。加快推進農(nóng)村金融體制改革，引導金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的放貸力度。2006年春節(jié)前后，四川、吉林等地村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)紛紛"亮相"，為創(chuàng)新農(nóng)村金融服務開了好頭。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主體是農(nóng)民�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)最終要靠有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，在我國4.9億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度的僅占13%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育的不足5%。相對偏低的農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，擴大新型農(nóng)民科技培訓工程和科普惠農(nóng)興村計劃規(guī)模，組織實施新農(nóng)村實用人才培訓工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。只要我們堅決貫徹中央精神，從國情實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點、有計劃、有步驟地去推進，就一定能走出一條中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。