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2011公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)表述:加強(qiáng)防沙治沙工作

考試吧整理:2011公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)表述之加強(qiáng)防沙治沙工作。
  如何加強(qiáng)“防沙治沙”工作:

  一、加強(qiáng)封禁保護(hù),發(fā)揮自然修復(fù)作用。這是遏制沙化土地繼續(xù)擴(kuò)展最有效的措施,也是預(yù)防發(fā)生土地沙化最經(jīng)濟(jì)的途徑。對依法劃定的封禁保護(hù)區(qū),要禁止一切破壞植被的活動,通過大自然的自我修復(fù),逐步形成穩(wěn)定的天然荒漠生態(tài)系統(tǒng)。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度,推行舍飼圈養(yǎng)和退牧還草,保護(hù)和恢復(fù)沙化草原草地植被。在生態(tài)狀況極其惡劣,缺乏基本生活條件的地方,要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民。實(shí)行封禁保護(hù),關(guān)鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產(chǎn)生活,使他們退得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

  二、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,嚴(yán)格沙化源頭控制。土地沙化成因是多方面的,既有自然氣候變化的因素,也有人為破壞的原因。防沙治沙要控制源頭,綜合治理,狠抓沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,以調(diào)促防,以轉(zhuǎn)促治。要積極推廣保護(hù)性耕作,發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè),切實(shí)改變一些地方濫開亂墾、粗放經(jīng)營的做法。調(diào)整沙區(qū)能源結(jié)構(gòu),扶持發(fā)展太陽能和風(fēng)能,加強(qiáng)沼氣等生物質(zhì)能源建設(shè),減輕沙區(qū)生活用能對植被資源的依賴,防止因?yàn)E樵濫采破壞沙區(qū)植被。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理,處理好上下游之間的水資源分配關(guān)系,科學(xué)合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水,積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),著力建設(shè)節(jié)水型社會。

  三、加大投入力度,加快工程治理步伐。防沙治沙是一項(xiàng)社會公益事業(yè),中央和地方都要采取有效措施,以治理工程為依托,切實(shí)增加投入。針對一些地區(qū)土地沙化仍在擴(kuò)展的實(shí)際,要盡快啟動實(shí)施一批新的重點(diǎn)治理工程,加大對青藏高原等沙化擴(kuò)展地區(qū)以及東北西部荒漠化地區(qū)的治理力度,著力改善這些地區(qū)的生態(tài)狀況,盡快遏制沙化擴(kuò)展和土地退化。要繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國家重點(diǎn)工程,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,保障投入,強(qiáng)化措施,精心組織,穩(wěn)步推進(jìn)。要扶持建設(shè)一批全國防沙治沙綜合示范區(qū),探索不同沙化類型區(qū)防沙治沙的政策措施和技術(shù)模式,以點(diǎn)帶面,推動全國防沙治沙工作。搞好工程治理,必須堅(jiān)持質(zhì)量第一,嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。

  四、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增加沙區(qū)農(nóng)民收入。這是推進(jìn)沙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,也是防沙治沙的一項(xiàng)重要任務(wù)。沙化土地既帶來危害,但也是一種寶貴資源,治理好了可變害為寶。防沙治沙工作要堅(jiān)持把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來,在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下,充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱等資源優(yōu)勢,大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)。具備條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)。特別要扶持發(fā)展資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過政策扶持,積極培育一批競爭力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè),帶動沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

  五、強(qiáng)化科技支撐,提高防沙治沙成效。沙區(qū)自然條件惡劣,保護(hù)和增加植被極為困難,必須發(fā)揮科技的支撐作用。要鼓勵(lì)科技人員發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神,針對防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題,開展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。大力推廣適宜不同類型沙區(qū)生長的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害植物良種,以及先進(jìn)適用的造林種草技術(shù)和治理模式。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系,建設(shè)一批科技示范區(qū)、示范點(diǎn)。加強(qiáng)對基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術(shù)培訓(xùn),使廣大農(nóng)牧民群眾掌握防沙治沙的基礎(chǔ)知識和基本技能。

  六、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,規(guī)范防沙治沙行為。防沙治沙,必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。要盡快制定和完善防沙治沙法的配套法規(guī),健全防沙治沙法律體系。加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法能力建設(shè),充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量,明確執(zhí)法責(zé)任,健全監(jiān)督機(jī)制。加大對破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、非法征占用沙化土地等違法行為的打擊力度,適時(shí)開展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動。對于造成嚴(yán)重沙化的典型案例,要予以重點(diǎn)查處和曝光。要加強(qiáng)相關(guān)法制宣傳教育,增強(qiáng)人民群眾保護(hù)沙區(qū)植被的意識和履行治沙義務(wù)的自覺性。

  七、創(chuàng)新體制機(jī)制,增強(qiáng)防沙治沙活力。推動防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā)展,從根本上講要靠深化改革、激發(fā)活力。要積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情,能夠有效調(diào)動全社會參與防沙治沙積極性的體制機(jī)制。要繼續(xù)實(shí)行“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的政策,延長沙化土地承包和租賃期,將生態(tài)治理任務(wù)和管護(hù)責(zé)任承包到戶、落實(shí)到人。要認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行防沙治沙稅收優(yōu)惠政策,繼續(xù)通過財(cái)政貼息等途徑加大對防沙治沙的信貸支持。要保障治理者合法權(quán)益,治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn),納入公益林管理的沙區(qū)森林資源要給予投資治理者合理補(bǔ)償,治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)的應(yīng)予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。研究探索由政府出資收購沙區(qū)各種社會主體營造的非國有公益林的相關(guān)政策。

  八、搞好監(jiān)測預(yù)警,提高防治決策水平。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握土地沙化的動態(tài)及成因,是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。要健全土地沙化監(jiān)測體系,制訂監(jiān)測技術(shù)規(guī)范,增強(qiáng)監(jiān)測裝備實(shí)力,提高監(jiān)測能力和水平,加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果的分析研究,為防沙治沙決策提供科學(xué)依據(jù)。做好重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作,完善應(yīng)急預(yù)案,最大限度地防災(zāi)減災(zāi)。定期組織開展全國土地沙化監(jiān)測,掌握土地沙化動態(tài)變化情況,定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果,為評價(jià)工程建設(shè)成果、檢驗(yàn)各地防治成效提供客觀依據(jù)。沙區(qū)各級人民政府要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,及時(shí)調(diào)整完善防治措施。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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