【熱點(diǎn)關(guān)鍵詞】
官邸制、廉政、改革
【背景】
1. 近年來，在老百姓對(duì)政府的不滿意因素中，官員腐敗一直居高不下。其中“餐桌上的腐敗”(大吃大喝)、“馬路上的腐敗”(公車私用)和“擺在大街上的腐敗”(名下?lián)碛卸嗵追慨a(chǎn))三大腐敗被廣大民眾所不滿。
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,《決定》提出,規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度,不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房,不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房,不準(zhǔn)違規(guī)配備公車,不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書,不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi),不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待,嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實(shí)行官邸制。
國家行政管理學(xué)院教授汪玉凱曾經(jīng)撰文指出,“官邸制”是一種官員的住房制度。它既是中國官員福利住房的一種傳統(tǒng),也是許多國家目前多采用的官員住房制度。在國外,一定級(jí)別官員的官邸和私邸是嚴(yán)格區(qū)別的。私邸是官員跟老百姓一樣在市場(chǎng)上購買的私人財(cái)產(chǎn),官邸只能在任職期間居住,個(gè)人沒有產(chǎn)權(quán)。
2. 據(jù)11月17日 《北京晨報(bào)》報(bào)道，“探索實(shí)行官邸制�！笔藢萌腥珪�(huì)決定中的短短幾個(gè)字，如同吸鐵石般牽動(dòng)中國社會(huì)的神經(jīng)，這個(gè)過去曝光率很低的詞兒，瞬間成為社會(huì)熱點(diǎn)。16日，“中國特色官邸制研究”課題負(fù)責(zé)人——國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱向外界披露了一份上報(bào)中央的建議方案，就官邸制進(jìn)行了詳細(xì)闡述。據(jù)汪玉凱介紹，“關(guān)于建立中國特色‘官邸制’的建議”，是中國行政體制改革研究會(huì)2013年初設(shè)立的重大研究課題。
3. 官邸在我國并非新生事物,古代傳統(tǒng)的衙門即分為辦公區(qū)和生活區(qū),生活區(qū)意即內(nèi)衙,就相當(dāng)于官邸。在國外,官邸更是常見,美國對(duì)民選的聯(lián)邦、州、市主要官員,如總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長、副州長和市長(具有相當(dāng)規(guī)模的大、中城市市長),法律規(guī)定政府應(yīng)提供官邸;德國實(shí)行“官邸制”的對(duì)象,主要是在任的高級(jí)公務(wù)員,包括總理、聯(lián)邦政府各部部長。
【相關(guān)評(píng)論】
官邸制的一大特點(diǎn)是,其購買、日常使用和維護(hù)費(fèi)均由政府預(yù)算支出,官員任職期間可享用,任職期滿則應(yīng)搬出。這樣做的好處有兩點(diǎn):
其一,官員即使買不起房,也有固定明確的居所可住。廣州市前市長萬慶良曾自曝住房情況:工作了20多年還沒買房,住的是市政府在珠江帝景130多平方米的宿舍,每月交租600元,當(dāng)然政府會(huì)補(bǔ)貼一部分房租。事實(shí)上,按照現(xiàn)有房價(jià),一些官員靠工資確實(shí)買不起房。
其二,可以遏制官員住賓館辦公。一些官員故意住在賓館,比如曾任湖南省交通廳黨組書記、副廳長的陳明憲,一直住在湖南五星級(jí)酒店,“費(fèi)用每年達(dá)四五十萬元�！痹紊轿魇∨R汾市紀(jì)委書記的沈慶華,被指在臨汾賓館“貴賓樓東樓”常年包住總統(tǒng)套房,共耗費(fèi)400余萬元。實(shí)行官邸制,強(qiáng)制官員入住官邸,他們就不敢把豪華賓館當(dāng)成家了。
一個(gè)無需回避的現(xiàn)象是,一些官員違規(guī)建房、以權(quán)謀房,已經(jīng)成為腐敗的一種新形式。房改后,不少地方出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)建房的現(xiàn)象,多占、低價(jià)套購或者超標(biāo)準(zhǔn)侵占國家公共資源的問題也很突出,甚至出現(xiàn)了官員建造別墅的熱潮。如果實(shí)行官邸制,可有釜底抽薪之效,官員無需為住房過度操心,也難以霸占官邸――新任官員等著入住,豈可鳩占鵲巢?當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)條件允許,可自行購買商品房,只要不動(dòng)用權(quán)力、不讓財(cái)政買單,無可厚非。
推行官邸制,需設(shè)置一條制度紅線,即官員任職期滿后必須搬出。當(dāng)前,有的官員到某地任職,地方大都為其準(zhǔn)備好了“住所”,而調(diào)離后多數(shù)不退,臨時(shí)“住所”實(shí)際上被永久占用,甚至留給后代。推行官邸制后,需防止一些官員故伎重施,繼續(xù)賴著不騰退官邸。如果官員耍賴,當(dāng)依法懲處。
真正做到“鐵打的房子流水的官”,才能使官邸制名副其實(shí),減少腐敗。官邸制的一大特點(diǎn)是，其購買、日常使用和維護(hù)費(fèi)均由政府預(yù)算支出，官員任職期間可享用，任職期滿則應(yīng)搬出。這樣做的好處有兩點(diǎn)：其一，官員買不起房，也有固定而明確的居所可住;其二，可以遏制官員住賓館辦公。
一個(gè)無需回避的現(xiàn)象是，一些官員違規(guī)建房、“以權(quán)謀房”，已經(jīng)成為腐敗的一種新形式。其突出表現(xiàn)是，房改后不少地方、程度不同地出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)建房的現(xiàn)象，多占、低價(jià)套購或者超標(biāo)準(zhǔn)侵占國家公共資源的問題也很突出，有的甚至還出現(xiàn)了官員建造別墅的熱潮。
推行官邸制，必然受到阻力，一些習(xí)慣有特權(quán)的官員勢(shì)必反對(duì)。但阻力再大，也不能妥協(xié)。有學(xué)者建議，可自下而上地推廣，縣級(jí)帶頭推行是有可能的，因?yàn)檫@一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)最容易出現(xiàn)以權(quán)謀房的情況，也容易導(dǎo)致與百姓之間的隔膜。在縣級(jí)摸索出成功的經(jīng)驗(yàn)后，再市級(jí)、省級(jí)地逐級(jí)向上推廣。無論怎么推廣，都應(yīng)該做到“鐵打的房子流水的官”，唯有這樣才能使官邸制名副其實(shí)，減少腐敗。
干部異地任職怎么辦?任職期滿后必須從官邸搬出。課題組的第二個(gè)建議是探索異地任職干部“官邸制”的改革路徑。汪玉凱介紹，在異地交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部中，最高的只涉及正部級(jí)。鑒于我國正部級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了房改，所以原則上在異地任職入住官邸時(shí)，不管其是否帶家屬前往，領(lǐng)導(dǎo)人的原房屋都應(yīng)該保留。但任職期滿后必須從所住官邸搬出。
考慮到房屋在不同地區(qū)間的價(jià)格差異很大，對(duì)那些從低房價(jià)地區(qū)交流到高房價(jià)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，比如進(jìn)京，就要考慮相應(yīng)的補(bǔ)償政策，如確保在原地的房屋出售之后，可以容許其在京購買相應(yīng)面積的經(jīng)濟(jì)適用房。年輕領(lǐng)導(dǎo)干部也可以自己到市場(chǎng)上按市場(chǎng)價(jià)租房或買房，國家提供租房補(bǔ)貼，如果不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后就不能繼續(xù)享受租房補(bǔ)貼。
官邸房源都從哪里來?官邸公宅由國家統(tǒng)一購建。對(duì)于官邸和公宅，一律由國家統(tǒng)一建造、購買或租賃，并按照嚴(yán)格的制度，配置設(shè)施和修繕。汪玉凱介紹，按照國際慣例，絕大多數(shù)官邸和公宅都是免費(fèi)入住的，即使交費(fèi)也是象征性的。按照我國的國情，對(duì)于所有國家擁有的官邸和公宅，實(shí)行免費(fèi)入住較為合適。這些官邸和公宅的內(nèi)部設(shè)施配置和維修，國家要建立統(tǒng)一制度，予以規(guī)范。在建立官邸制和公宅制的過程中，首先要按照實(shí)行官邸制和公宅制的范圍、對(duì)象等，明確現(xiàn)有房源;還要對(duì)歷史上形成的包括已經(jīng)離退休的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部的住房現(xiàn)狀等，進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查。
汪玉凱建議，全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房。特別對(duì)那些曾經(jīng)在多地任職、交流、進(jìn)京的領(lǐng)導(dǎo)干部的住房情況，進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)加倍收取租金外，同時(shí)按照干部管理權(quán)限及程序交由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。
建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報(bào)制度及住房檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的問責(zé)制度，明確住房腐敗的問責(zé)對(duì)象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。推進(jìn)干部住房公開制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
【模擬題】
1、請(qǐng)結(jié)合給定資料，針對(duì)材料中提到的“鐵打的房子流水的官”，談?wù)勀愕目捶ā?/P>
2、結(jié)合給定資料，概括說明現(xiàn)今我國官員住房制度在實(shí)行過程中存在哪些問題。
