流動(dòng)性排污愈演愈烈，形成了從生產(chǎn)、轉(zhuǎn)包、運(yùn)輸?shù)娇鐓^(qū)排放的完整利益鏈。然而，如同一只永遠(yuǎn)抓不著老鼠的貓，在相關(guān)監(jiān)管形同虛設(shè)、法律追責(zé)嚴(yán)重缺位的情況下，利益鏈上的鼠群有恃無(wú)恐，嚴(yán)重危害排污地群眾的生產(chǎn)生活安全。最近，湖南株洲破獲一起重大跨區(qū)偷排廢強(qiáng)酸案件，一條地下偷排利益鏈浮出水面。
“大家都這么排”
今年夏日一個(gè)正午，安排了多處線人的株洲市環(huán)保局終于等到了收網(wǎng)的時(shí)刻。一名線人稱，在株洲市一停車場(chǎng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了一輛正在偷偷向下水道排污的罐體車。環(huán)保局立即出動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)查獲槽罐車及司機(jī)、押運(yùn)員。
“這算什么?大家都這么排。”司機(jī)賀德意表示不服。
株洲市環(huán)保局副局長(zhǎng)劉倩生介紹，從2009年開始，環(huán)保局在線監(jiān)測(cè)設(shè)備就探測(cè)到本屬生活污水的下水管道內(nèi)出現(xiàn)了大量強(qiáng)酸等工業(yè)污水。這種偷排往往20分鐘左右就結(jié)束，而且地點(diǎn)更換不定。由于市區(qū)范圍廣，環(huán)保局“一只貓”捉“N只老鼠”的游戲往往以失敗而告終。
株洲市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副調(diào)研員郭世杰透露，流動(dòng)性偷排已經(jīng)形成了完整的利益鏈條。此次成功抓獲的排污車屬于株洲市天成聯(lián)運(yùn)公司。車主交代，從2009年開始，受株洲市佳旺化工公司的雇用，從長(zhǎng)沙市東方鈧業(yè)股份有限公司運(yùn)到株洲的廢強(qiáng)酸液約132車，總量達(dá)2524噸。
其中，僅20車送至株洲市城橋環(huán)保公司進(jìn)行處理，其余2000余噸廢強(qiáng)酸不知所終。而這只是沒有任何環(huán)保資質(zhì)的佳旺化工與江西、湖南等地多家企業(yè)簽訂所謂“污水處理協(xié)議”中的一單。
株洲是湖南重要的化工原料生產(chǎn)基地，而其下游是湘潭和長(zhǎng)沙，株洲水體的污染將影響到近1000萬(wàn)人的飲水安全。工業(yè)城市隨處可見的槽罐車給非法偷排提供了運(yùn)輸工具。
據(jù)了解，株洲市內(nèi)僅在清水塘地區(qū)一晚上的槽罐車就多達(dá)100多臺(tái)，而這些槽罐車多屬于個(gè)人所有，掛靠在有危險(xiǎn)物品運(yùn)輸資質(zhì)的物流公司，管理比較混亂。除運(yùn)輸污水外，槽罐車司機(jī)往往承擔(dān)了直接偷排的工作。
鼠多貓少，制度成擺設(shè)
近年來(lái)，流動(dòng)性排污事件在各地相繼涌現(xiàn)，而有關(guān)部門對(duì)這種“打一槍換一地”游擊戰(zhàn)的行政監(jiān)管十分薄弱，不少制度形同虛設(shè)。在上述案例中，監(jiān)管鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都失守，使大量危險(xiǎn)廢物神不知鬼不覺地從長(zhǎng)沙運(yùn)到了株洲。
一是源頭松動(dòng)。環(huán)保部門無(wú)法全面細(xì)致掌握轄區(qū)內(nèi)非法污染企業(yè)的情況。在株洲查獲的跨區(qū)排污案中，生產(chǎn)污染物的源頭東方鈧業(yè)股份有限公司是在沒有登記注冊(cè)的情況下就開始研發(fā)生產(chǎn)，其所在的長(zhǎng)沙市雨花區(qū)環(huán)保部門也未監(jiān)測(cè)到這家非法企業(yè)的存在。2012年，在沒有經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的情況下，當(dāng)?shù)毓ど滩块T違背環(huán)�！扒爸脤徟痹瓌t讓東方鈧業(yè)登記注冊(cè)。
湖南省環(huán)保廳法制宣傳處處長(zhǎng)陳戰(zhàn)軍表示：“鼠多貓少導(dǎo)致環(huán)保部門很難全面掌握轄區(qū)內(nèi)所有非法企業(yè)的情況，而工商部門制度失效，再一次失去了監(jiān)管的機(jī)會(huì)�！�
二是轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)失守。據(jù)了解，東方鈧業(yè)、佳旺化工和城橋環(huán)保從2009年開始簽訂一系列非法協(xié)議，將污水處理合同層層轉(zhuǎn)包。東方鈧業(yè)將生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量廢強(qiáng)酸以1000元/車運(yùn)輸費(fèi)和60元/噸的廢水處理價(jià)格，交由佳旺化工處理。佳旺化工隨即與株洲市城橋環(huán)保有限公司簽訂“合同”，稱將所有廢強(qiáng)酸以 40元/噸的價(jià)格交由城橋環(huán)保處理。
“法律規(guī)定，危險(xiǎn)廢物的處置只能交給有經(jīng)營(yíng)許可證的環(huán)保公司，這種層層轉(zhuǎn)包的方式極易在各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，給相關(guān)方提供了推諉責(zé)任的機(jī)會(huì)�！标悜�(zhàn)軍說(shuō)。
三是制度虛設(shè)。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移在行政監(jiān)管上有“轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度”，即危險(xiǎn)廢物在轉(zhuǎn)移時(shí)，其轉(zhuǎn)移者、運(yùn)輸者和接受者，均應(yīng)按國(guó)家規(guī)定對(duì)所交接、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)廢物如實(shí)進(jìn)行登記，并向環(huán)保部門報(bào)告。按此制度執(zhí)行，危險(xiǎn)廢物會(huì)時(shí)時(shí)處于監(jiān)控之中，但業(yè)內(nèi)人士透露，這種制度沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，“守法成本高、違法成本小”，幾乎形同虛設(shè)。
法律追責(zé)亟須加強(qiáng)
半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)性排污危害巨大，但目前在對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行法律追責(zé)上存在問(wèn)題�！皬�(qiáng)廢酸屬于危險(xiǎn)廢物，根據(jù)刑法第338條對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，此次偷排事件造成的損失達(dá)36萬(wàn)元，剛好達(dá)到量刑標(biāo)準(zhǔn)中所要求的30萬(wàn)元以上，非常僥幸可以追究刑責(zé)。如果下一次偷排經(jīng)濟(jì)損失只達(dá)到了29萬(wàn)，就無(wú)法追究刑責(zé)了�！惫澜苷f(shuō)，偷排行為本身性質(zhì)就十分惡劣，但我國(guó)對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)過(guò)細(xì)，在實(shí)際操作中往往有困難。
此外，追究刑責(zé)一般限于廢強(qiáng)酸的直接傾倒行為人，此案中即為槽罐車司機(jī)和押運(yùn)員，要追究東方鈧業(yè)、佳旺化工、城橋環(huán)保相關(guān)負(fù)責(zé)人的刑責(zé)非常困難。陳戰(zhàn)軍認(rèn)為，這三家公司是傾倒事件的始作俑者，只追究受其指使的直接傾倒者，不僅有失公允，而且對(duì)此類事件的幕后指使難以起到震懾作用。
湖南省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)辦公室副主任劉帥指出，目前我國(guó)的環(huán)境法采用要滿足特定的結(jié)果才能追究刑責(zé)的“結(jié)果罰”，但環(huán)境違法的結(jié)果常難以量化，往往呈現(xiàn)間接性、隱蔽性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、無(wú)法逆轉(zhuǎn)等特點(diǎn)。他建議，可從主觀惡意出發(fā)，以行為來(lái)判斷是否構(gòu)成刑事處罰，在環(huán)保追責(zé)中加入“行為罰”，使之更易操作、更公平。
陳戰(zhàn)軍建議，在相似的環(huán)境事件中，不僅應(yīng)追究直接傾倒人刑責(zé)，還應(yīng)以“共同犯罪”追究其幕后主使的責(zé)任。
業(yè)內(nèi)專家表示，要控制流動(dòng)性排污還應(yīng)從落實(shí)現(xiàn)行監(jiān)管制度、加強(qiáng)監(jiān)管部門行政問(wèn)責(zé)入手進(jìn)行控制。
“環(huán)保的前置審批權(quán)，是工商、環(huán)保等四個(gè)部門下達(dá)的通知中規(guī)定的，在法律上沒有明確，很多時(shí)候，工商部門在企業(yè)沒有環(huán)評(píng)的情況下就讓其登記注冊(cè)了，這是不小的隱患。此外，轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度目前也陷入有制度、無(wú)約束力的境地�！眲洷硎�，研究現(xiàn)行的監(jiān)管制度，廢除不起作用的“假制度”，加強(qiáng)有效制度的約束力是當(dāng)下的重要課題。
陳戰(zhàn)軍指出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方政府相關(guān)部門環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的約束機(jī)制和責(zé)任追究制度，使得環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度落到實(shí)處。(記者 史衛(wèi)燕 陽(yáng)建)
