2011年招警考試《公安基礎(chǔ)知識(shí)》復(fù)習(xí)指導(dǎo)(19)

　　人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察實(shí)施法律監(jiān)督，主要是通過(guò)刑事訴訟活動(dòng)進(jìn)行的，其內(nèi)容和形式主要有：

　　(一)立案監(jiān)督

　　立案監(jiān)督是指人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事立案活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。根據(jù)《刑事訴訟法》第87條的規(guī)定，人民檢察院可以主動(dòng)行使監(jiān)督職權(quán)，或者接受被害人請(qǐng)求而行是監(jiān)督權(quán)，對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的不立案決定，形式是要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由和通知公安機(jī)關(guān)立案。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案?jìng)刹榈陌讣�，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案?jìng)刹榈陌讣�向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由;人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。

　　(二)審查批捕

　　逮捕是一項(xiàng)嚴(yán)厲的刑事強(qiáng)制措施，直接涉及公民的人身自由。為保障這一措施的正確適用，《刑事訴訟法》規(guī)定了嚴(yán)格的條件同時(shí)，還規(guī)定了嚴(yán)格的審查批準(zhǔn)和執(zhí)行程序�！缎淌略V訟法》第59條規(guī)定：“逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必須經(jīng)過(guò)人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行�！比嗣駲z察院通過(guò)行使審查批準(zhǔn)逮捕權(quán)，依法審查公安機(jī)關(guān)提出批準(zhǔn)逮捕的案件是否符合法定的條件，并作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定，對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。

　　(三)審查起訴

　　審查起訴即人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件進(jìn)行審查，作出提起公訴或不起訴決定的活動(dòng)。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)要求起訴的案件審查的主要內(nèi)容有：犯罪事實(shí)、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分，犯罪性質(zhì)和罪名的認(rèn)定是否正確;有無(wú)遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人;是否屬于不應(yīng)追究刑事責(zé)任的;有無(wú)附帶民事訴訟;偵查活動(dòng)是否合法。人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照法定程序和期限審查起訴，并根據(jù)起訴的條件分別作出提起公訴或不起訴的決定，對(duì)于犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，有權(quán)退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。

　　(四)偵查活動(dòng)的合法進(jìn)行監(jiān)督

　　人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)是否合法性實(shí)行監(jiān)督，內(nèi)容主要是發(fā)現(xiàn)和糾正以下違法行為：對(duì)犯罪嫌疑人刑訊逼供、誘供的;對(duì)被害人、證人以體罰、威脅、誘騙等非法手段收集證據(jù)的;偽造、隱匿、銷毀、偷換或者私自涂改證據(jù)的;徇私舞弊，放縱、包庇犯罪分子的;故意制造冤、假、錯(cuò)案的;在偵查活動(dòng)中利用職務(wù)之便謀取非法利益的;在偵查活動(dòng)中不應(yīng)當(dāng)撤案而撤案的;貪污、挪用、調(diào)換所扣押、凍結(jié)的款物及其孳息的;違反《刑事訴訟法》關(guān)于決定、執(zhí)行、變更、撤銷強(qiáng)制措施規(guī)定的;違反羈押和辦案期限規(guī)定的;在偵查中有其他違反《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定的行為的。

　　對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中的違法行為，人民檢察院有權(quán)根據(jù)情節(jié)和后果，分別采用口頭、書(shū)面形式提出糾正意見(jiàn)。對(duì)人民檢察院發(fā)出糾正違法的口頭通知或糾正違法通知書(shū)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并將糾正情況及時(shí)通知人民檢察院。

　　(五)執(zhí)行監(jiān)督

　　即對(duì)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的執(zhí)行刑事判決、裁定的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，保障刑事判決、裁定的正確執(zhí)行。其內(nèi)容主要有：

　　(1)對(duì)看守所收押、監(jiān)管、釋放犯罪嫌疑人、被告人的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

　　(2)對(duì)拘役所收押罪犯的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

　　(3)對(duì)看守所、拘役所暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

　　(4)對(duì)判處管制、剝奪政治權(quán)利罪犯的監(jiān)督管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

　　人民檢察院在上述監(jiān)督活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)有違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。

　　此外，人民檢察院還通過(guò)參與行政訴訟對(duì)公安機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)受理公民和社會(huì)組織對(duì)人民警察的違法違紀(jì)行為的控告、舉報(bào)，追究違法、違紀(jì)的人民警察的法律責(zé)任，對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

　　四、行政訴訟制度

　　行政訴訟制度，是指人民法院通過(guò)行使行政審判權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)(包括公安機(jī)關(guān))的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁決，以促使行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的法律制度。

　　依據(jù)我國(guó) 《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院主管審理行政案件，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。所以，行政訴訟實(shí)際上是人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的司法審查，是對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的司法監(jiān)督。建立行政訴訟制度，保障公民法人和其他組織最終能夠通過(guò)訴訟的途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，這對(duì)與保障人民民主制度化，法律化，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政和加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高行政效能和政府威信，從而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，具有重要的意義。

　　行政訴訟是與民事訴訟，刑事訴訟并列的三大訴訟之一，作為一種獨(dú)立的訴訟制度。，他具有一下特征：

　　1行政訴訟的主要目的是防止行政機(jī)關(guān)違法越權(quán)和濫用權(quán)力，保護(hù)行政管理相對(duì)人的的合法權(quán)益。

　　2.行政訴訟的內(nèi)容是解決行政爭(zhēng)議，即解決行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理活動(dòng)中與管理相對(duì)人之間出現(xiàn)糾紛，管理相對(duì)人因不服具體行政行為，(包括作為和不作為)而英氣的爭(zhēng)議。

　　3行政訴訟的雙方當(dāng)事人是特定的，忽悠平等的法律地位。原告只能是行政管理相對(duì)人，被告只能是行政機(jī)關(guān)，他們的訴訟地位不能互換。因此，行政訴訟制度有通俗的稱為“民告官制度”

　　4主管審理訴訟的機(jī)關(guān)是人民法院，提起和審理行政訴必須副歌法定的受案條件和程序。

　　5.行政訴訟的結(jié)果是對(duì)具體行政行為的合法行作出的裁判。對(duì)于合法的行政行為，判決予以撤銷。對(duì)于顯失公正的不正當(dāng)行政行為判決予以變更。

　　6行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行，不使用調(diào)解和反訴。

　　根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：

　　(1)對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證、執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的。 (2)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查

　　封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的。 (3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。 (4)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。 (5)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。 (6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的。 (7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。 (8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的

　　根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院不予受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟： (1)國(guó)防、外交等國(guó)家行為。 (2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。 (3)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。 (4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

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