2014大學生村官農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識：新農(nóng)村建設(8)

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　　《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》(以下簡稱《意 見》)要求加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督，其內(nèi)容分為六部分：

　　第一，充分認識進一步做好村務公開和民主管理工作的重大意義;第二，進一步健全村務公開制 度，保障農(nóng)民群眾的知情權;第三，進一步規(guī)范民主決策機制，保障農(nóng)民群眾的決策權;第四，進一步完 善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權;第五，進一步強化村務管理的監(jiān)督制約機制，保障農(nóng)民群眾 的監(jiān)督權;第六，進一步加強對村務公開和民主管理工作的領導�！�

　　加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督應該做到以下幾方面：

　　一、保障知情權

　　農(nóng)民群眾要求公開的都應公開。國家有關法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政 策落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等，應繼續(xù)堅持公開， 要繼續(xù)把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村 集體資產(chǎn)和財務收支情況。同時，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務公開 內(nèi)容。當前，要將土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權債務、稅費改革和農(nóng) 業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌 現(xiàn)，以及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況，及時納入村務公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求 公開的其他事項，也應公開。

　　一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公 開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。

　　村務公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責監(jiān)督村務公開 制度的落實。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監(jiān)督小組成員。對不履行職責的成員，村 民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

　　二、保障決策權

　　村內(nèi)事項不能個人說了算。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關的事項，如村集體的土地承包和 租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設承包 方案等，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村民委員會的設立、撤并、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)級 人民政府提出意見后，必須經(jīng)村民會議討論同意，并報縣級人民政府批準。集體經(jīng)濟已實行股份制或 股份合作制改革的村，要按照改革后的有關要求進行民主決策和民主監(jiān)督。村級民主決策的事項要 符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容。

　　未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集 體的土地、企業(yè)、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予 黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

　　三、保障參與權

　　村民理財小組有權否決不合理開支。村黨組織、村民委員會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律 法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議 事規(guī)則、財務管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責、村民的權利和義務，村級各類組織的職責、工作程 序及相互關系，明確提出對經(jīng)濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面的要求。

　　村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。民主理財小組成員由村民會議或村民代表會 議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參 與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經(jīng)濟活動事項， 有權否決不合理開支。村民有權對本村集體的財務賬目提出質(zhì)疑，有權委托民主理財小組查閱、審核 財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。對群眾反映財務問題較多的村，縣、鄉(xiāng)黨委和 政府及有關部門要幫助其搞好財務清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務管理和民主理財制 度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

　　財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，交民主理財小組集 體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字(蓋章)，報經(jīng)村黨組織、村民委員會負責人審批同意 并簽字(蓋章)，由會計人員審核記賬。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出 由責任人承擔。

　　四、保障監(jiān)督權

　　違規(guī)村官要依法罷免�？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門，要切實組織好對農(nóng)村集體 財務的審計監(jiān)督工作。審計內(nèi)容主要包括:集體資產(chǎn)的管理使用、財務預決算、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和 建設項目的發(fā)包管理、集體的債權債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾 要求審計的其他事項。當前，要加大對集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”和并村過程中集體資 產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項補貼資金和物資 等事項的審計力度，并將審計結(jié)果及時公布。村干部任期屆滿或離任時必須審計。在審計中查出侵 占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數(shù)退賠;涉及國家工作人員及村干部違法違紀 的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監(jiān)察機關處理;構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的 法律責任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民小組、農(nóng)(畜)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織所有的資產(chǎn)，也 要實行財務公幵，加強管理與監(jiān)督。

　　對在村級重大事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務公 開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權利的干部，村民會議或村民代表會議有權提出批評并要 求限期改正;對拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關規(guī)定給予相應的黨紀處分，是村民委 員會班子成員的，依法予以罷免。

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