專題一行政職能

　　行政職能的基本原理

　　有關(guān)行政職能的定義，至今國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)并不統(tǒng)一。 筆者認(rèn)為，行政職能是政府于一定歷史時(shí)期內(nèi)在社會(huì)管理和公共服務(wù)過(guò)程中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。行政職能主要包括兩個(gè)要素：①職責(zé)范圍，即行政組織的職責(zé)在橫向上拓展的廣度。它表明行政職能涉及對(duì)象的界限以及行政作用影響的領(lǐng)域。②作用程度，即行政作用的縱向深度。它表明行政組織在其職責(zé)范圍內(nèi)的哪些層次發(fā)揮作用，以及在不同層次發(fā)揮作用的強(qiáng)弱程度。行政職能具有公共性、法定性、執(zhí)行性、強(qiáng)制性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。

　　行政職能的界定應(yīng)遵循四個(gè)原則：行政職能和市場(chǎng)功能分工合理、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的原則；有利于增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力，有利于提高人民的物質(zhì)文化生活水平，有利于提高生產(chǎn)力的原則；效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；成本與效益比較原則。根據(jù)上述原則，我國(guó)行政職能定位于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。

　　經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能主要包括：對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)制度，深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；擴(kuò)大對(duì)外開放，落實(shí)“入世”承諾；繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加強(qiáng)人力資源和自然資源管理，保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管職能主要包括：健全市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)秩序；改革公用事業(yè)體制，克服行業(yè)自然壟斷。社會(huì)管理職能主要包括：保障公民憲法權(quán)利，保證法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，維持社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)秩序。公共服務(wù)職能主要包括：完善公共服務(wù)體制，擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。

　　在全球化、市場(chǎng)化高度發(fā)展的今天，理清我國(guó)的行政職能具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。行政職能是公共行政學(xué)的核心概念，只有合理地界定行政職能，才能對(duì)行政體制、行政決策、行政效率等問(wèn)題進(jìn)行深入研究。行政職能體現(xiàn)了行政組織與企業(yè)、社團(tuán)、公民的關(guān)系，反映了政府行政的基本理念。在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，合理地規(guī)范行政職能，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，有利于有效維護(hù)公民、法人、社會(huì)組織的合法權(quán)益，有利于依法治國(guó)執(zhí)政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)人民銀行決定上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率、

　　進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化

　　材料正文

　　中國(guó)人民銀行決定，從2004年10月29日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，放寬人民幣貸款利率浮動(dòng)區(qū)間并允許人民幣存款利率下浮。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的1，98％提高到2.25％；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0．27個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的5．31％提高到5．58％。其他各檔次存、貸款利率也相應(yīng)調(diào)整，中長(zhǎng)期上調(diào)幅度大于短期。

　　同時(shí)，進(jìn)一步放寬金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間。金融機(jī)構(gòu)(不含城鄉(xiāng)信用社)的貸款利率原則上不再設(shè)定上限，貸款利率下浮幅度不變，貸款利率下限仍為基準(zhǔn)利率的0．9。對(duì)金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚不完善的城鄉(xiāng)信用社貸款利率仍實(shí)行上限管理，最高上浮系數(shù)為貸款基準(zhǔn)利率的2．3倍，貸款利率下浮幅度不變。以調(diào)整后的一年期貸款基準(zhǔn)利率(5．58％)為例，城鄉(xiāng)信用社可以在5．02％—12．83％的區(qū)間內(nèi)自主確定貸款利率。

　　允許存款利率下浮，即所有存款類金融機(jī)構(gòu)對(duì)其吸收的人民幣存款利率，可在不超過(guò)各檔次存款基準(zhǔn)利率的范圍內(nèi)浮動(dòng)。存款利率不能上浮。

　　本次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款利率是為了進(jìn)一步鞏固宏觀調(diào)控成果，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在資源配置和宏觀調(diào)控中的作用。放寬人民幣貸款利率浮動(dòng)區(qū)間并允許人民幣存款利率下浮，是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化的又一重要步驟，有利于金融機(jī)構(gòu)提高定價(jià)能力，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　為確保此次利率調(diào)整順利實(shí)施，中國(guó)人民銀行進(jìn)行了全面周密的部署，要求各金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的基準(zhǔn)利率和浮動(dòng)區(qū)間，加強(qiáng)利率風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況、資金成本和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度等因素合理確定存貸款利率，防止盲目抬高貸款利率，抑制高利貸行為。中國(guó)人民銀行將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)利率的監(jiān)測(cè)、分析和管理，做好金融機(jī)構(gòu)存貸款利率浮動(dòng)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

　　附表：

　　人民幣存貸款利率調(diào)整表

　　項(xiàng)目調(diào)整前利率（％）調(diào)整后利率(%)

　　貸款

　　其中：6個(gè)月5.04５.22

　　1年5.315.58

　　1~3年(含)5.49５.７６

　　3~5年(含)5.585.85

　　5年以上４.05４.23

　　個(gè)人住房公積金貸款

　　5年（含）以下３.６０3.78

　　5年以上4.054.23

　　自營(yíng)性個(gè)人住房貸款

　�。的辏ê�）以下４.77４.９５

　　5年以上5.045.31

　　存款

　　其中：活期０.720.72

　　3個(gè)月１.７１1.71

　　6個(gè)月1.892.25

　　1年1.982.25

　　2年2.252.70

　　3年2.523.24

　　5年2.793.60

　　提出問(wèn)題

　　材料主要表現(xiàn)了政府在進(jìn)行公共管理過(guò)程中的哪項(xiàng)職能？請(qǐng)?jiān)敿?xì)闡述。

　　分析問(wèn)題

　　中國(guó)人民銀行是我國(guó)的中央銀行，是國(guó)務(wù)院所屬的28個(gè)部委之一。中國(guó)人民銀行的基本職能是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。本材料體現(xiàn)的是中國(guó)人民銀行運(yùn)用利率政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。利率政策是我國(guó)貨幣政策的重要組成部分，也是貨幣政策實(shí)施的主要手段之一。中國(guó)人民銀行根據(jù)貨幣政策實(shí)施的需要，適時(shí)地運(yùn)用利率工具對(duì)利率水平和利率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而影響社會(huì)資金供求狀況，實(shí)現(xiàn)貨幣政策的既定目標(biāo)。目前，中國(guó)人民銀行采用的利率工具主要有：調(diào)整中央銀行基準(zhǔn)利率，包括再貸款利率、再貼現(xiàn)利率、存款準(zhǔn)備金利率、超額存款準(zhǔn)備金利率；調(diào)整金融機(jī)構(gòu)法定存貸款利率；制定金融機(jī)構(gòu)存貸款利率的浮動(dòng)范圍；制定相關(guān)政策對(duì)各類利率結(jié)構(gòu)和檔次進(jìn)行調(diào)整等。

　　寫作范本

　　本材料中中國(guó)人民銀行制定的利率政策主要包括兩個(gè)內(nèi)容：一是上調(diào)人民幣基準(zhǔn)利率；二是推進(jìn)利率市場(chǎng)化的兩項(xiàng)措施，即放寬金融機(jī)構(gòu)貸款利率的浮動(dòng)區(qū)間，允許金融機(jī)構(gòu)下浮存款利率。

　　我國(guó)自1995年7月以來(lái)已經(jīng)連續(xù)9年沒(méi)有上調(diào)過(guò)貸款利率，而自1993年11月以來(lái)近11年沒(méi)有上調(diào)過(guò)存款利率。過(guò)去的8年中，中國(guó)人民銀行連續(xù)8次降息，造成了近年來(lái)實(shí)際存在負(fù)利率的情況，這也成為部分行業(yè)投資和消費(fèi)過(guò)熱的重要原因。自2003年以來(lái)，我國(guó)政府三令五申要遏制鋼鐵、水泥、房地產(chǎn)等對(duì)銀行貸款依賴性較大的產(chǎn)業(yè)，盡管行政禁令產(chǎn)生了一定效果，但還是出現(xiàn)了因資金鏈斷裂形成新的“爛尾工程”和政策性不良貸款、固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大、物價(jià)上漲面臨較大壓力等問(wèn)題，而且過(guò)熱勢(shì)頭也只是暫時(shí)躲避風(fēng)頭，并不能根除。針對(duì)上述矛盾和問(wèn)題，中國(guó)人民銀行做出上調(diào)人民幣基準(zhǔn)利率的決定，這有利于鞏固前一階段宏觀調(diào)控成果，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在資源配置和宏觀調(diào)控中的作用；有利于防止企業(yè)過(guò)多占?jí)嘿Y金，緩解部分企業(yè)流動(dòng)資金緊張狀況，減少資金體外循環(huán)；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。這次人民銀行運(yùn)用利率杠桿，充分體現(xiàn)了我國(guó)宏觀調(diào)控要更多地采取經(jīng)濟(jì)手段的精神。

　　本次利率上調(diào)幅度不大，是因?yàn)橐环矫嫖磥?lái)物價(jià)走勢(shì)還不明朗，較難判斷；另一方面，利率調(diào)整很難一步到位，應(yīng)常采用小幅、漸進(jìn)、試探性的調(diào)整措施。此次利率調(diào)整可能只是試探性的微調(diào)，仍然還有相當(dāng)?shù)纳险{(diào)空間。這次調(diào)整可能是一系列貨幣緊縮政策的開始。

　　利率市場(chǎng)化改革是黨的十四屆三中全會(huì)提出的，黨的十六大和十六屆三中全會(huì)的一系列重要決定為利率市場(chǎng)化改革進(jìn)一步指明了方向。1998年至1999年，中國(guó)人民銀行三次擴(kuò)大了金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間。2004年1月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行進(jìn)一步擴(kuò)大了金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，商業(yè)銀行、城市信用社貸款利率浮動(dòng)區(qū)間上限為貸款基準(zhǔn)利率的1．7倍，很多金融機(jī)構(gòu)已開始根據(jù)企業(yè)的信譽(yù)、風(fēng)險(xiǎn)等因素，運(yùn)用浮動(dòng)貸款利率，為彌補(bǔ)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理定價(jià)。然而，這一浮動(dòng)區(qū)間的上限與民間借貸利率相比，仍然低很多，市場(chǎng)機(jī)制的作用并未得到充分發(fā)揮。

　　這次中國(guó)人民銀行決定不再對(duì)貸款利率設(shè)定上限，可以使金融機(jī)構(gòu)更好地根據(jù)貸款風(fēng)險(xiǎn)確定利率水平，也可進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。而允許金融機(jī)構(gòu)下浮存款利率也是進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的重要步驟，它有利于完善貨幣政策傳導(dǎo)的微觀機(jī)制；有利于金融機(jī)構(gòu)按照資本充足率要求進(jìn)行主動(dòng)負(fù)債和自主定價(jià)，以提高金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；有利于發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比例。這兩項(xiàng)措施表明中國(guó)人民銀行積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的決心，將促使中國(guó)人民銀行從利率的“規(guī)定者”向“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變，同時(shí)也使四大商業(yè)銀行的市場(chǎng)化改革提上日程。利率市場(chǎng)化改革在完善市場(chǎng)體系的同時(shí)，也將徹底重塑中國(guó)的銀行業(yè)，使金融體制發(fā)生深刻變化。

　　這次中國(guó)人民銀行制定的利率政策，特別是上調(diào)人民幣基準(zhǔn)利率的決定，得到了國(guó)際社會(huì)的稱贊，各國(guó)學(xué)者和官員贊賞中國(guó)政府正在使用金融手段解決經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的問(wèn)題，認(rèn)為此舉有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)降溫，抑制通貨膨脹，從而避免重大風(fēng)險(xiǎn)；有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和更加穩(wěn)定的增長(zhǎng)，并朝彈性匯率制度邁進(jìn)。此次利率調(diào)整還給國(guó)際金融市場(chǎng)造成沖擊，東京股市10月29日出現(xiàn)回落，日經(jīng)平均股價(jià)當(dāng)天以10771．42日元收盤，較前一交易日下跌81．70日元，東證股指也下跌了4．82點(diǎn)，回落至1085．43點(diǎn)；10月28日，韓國(guó)股市的綜合指數(shù)上升幅度為1．3％。這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策影響國(guó)際市場(chǎng)的效應(yīng)開始顯現(xiàn)，預(yù)示我國(guó)作為一個(gè)對(duì)國(guó)際有影響力的經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)化程度在加強(qiáng)。

　　今后，我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面需更多地運(yùn)用利率等經(jīng)濟(jì)手段，這有助于我國(guó)宏觀調(diào)控體系的進(jìn)一步完善，有助于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。

　　寧夏銀川市出租車停運(yùn)風(fēng)波凸顯政府行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題

　　材料正文

　　2004年7月30日，昔日車滿為患的寧夏銀川市街頭，突然呈現(xiàn)出少有的寧?kù)o。細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，平日街頭唱主角的出租車，一夜之間“蒸發(fā)”得無(wú)影無(wú)蹤。習(xí)慣于出行“打的”的市民不斷發(fā)出這樣的疑問(wèn)：炎炎夏日，旅游旺季，正是出租車營(yíng)運(yùn)的好時(shí)機(jī)，為什么在街頭愣是打不著車呢?

　　這一切，都源于7月28日出版的《銀川晚報(bào)》刊登的《銀川市城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和《銀川市城市客運(yùn)出租汽車更新管理規(guī)定》�！掇k法》規(guī)定，自2004年8月1日起，銀川市客運(yùn)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償使用。對(duì)已取得城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)營(yíng)期限分別規(guī)定為：凡是經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)拍之前以行政審批的方式取得城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在車輛更新后按照有關(guān)規(guī)定取得5年使用期的經(jīng)營(yíng)者，期滿后再給予5年經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用期；凡是經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)拍之前以行政審批的方式取得城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，但車輛未更新的經(jīng)營(yíng)者，自車輛更新之日起，再給予5年經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用期；1999年9月8日通過(guò)競(jìng)拍取得5年經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，自2004年9月8日起，給予5年經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用期。經(jīng)營(yíng)者按照上述規(guī)定取得城市客運(yùn)出租汽車5年有償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)按每車交納3 600元有償使用出讓金標(biāo)準(zhǔn)、一次性交清出讓金18000元，逾期不交納者，視為自動(dòng)放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)。該《辦法》經(jīng)媒體刊發(fā)后，立刻在該市出租車行業(yè)掀起軒然大波。一些出租車司機(jī)對(duì)政府收取有償使用出讓金表示強(qiáng)烈不滿，要求政府收回《辦法》，以維護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　出租車司機(jī)對(duì)《辦法》產(chǎn)生抵觸情緒的原因其實(shí)很簡(jiǎn)單。據(jù)有關(guān)資料顯示，《辦法》出臺(tái)之前，銀川市每輛出租車年?duì)I業(yè)額約8．5萬(wàn)元。除去每年向政府繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)以及汽車維修、保養(yǎng)、折舊等成本費(fèi)用外，實(shí)際收入為2萬(wàn)余元。如果按每車兩名司機(jī)計(jì)算，每人的月平均收入為1 000元左右。一些出租車司機(jī)算了這樣一筆賬：以購(gòu)買一輛夏利出租車為例，包括各種手續(xù)近20萬(wàn)元，賺回成本需7年時(shí)間，且8年就要報(bào)廢。他們說(shuō)，跑一年出租車，一個(gè)司機(jī)的年收人滿打滿算不足兩萬(wàn)元。如果按《辦法》規(guī)定5年?duì)I運(yùn)期一次性交納18000元的有償使用出讓金，出租車就沒(méi)什么可賺的了。

　　對(duì)此，銀川市政府高度重視出租車經(jīng)營(yíng)者的意見和建議，召開專題會(huì)議進(jìn)行了研究，并于7月30日發(fā)出了《通告》，決定8月1日起實(shí)施的《銀川市城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法》和《銀川市城市客運(yùn)出租汽車更新管理規(guī)定》暫緩執(zhí)行。

　　銀川市政府同時(shí)還決定，《辦法》暫緩執(zhí)行期間，市政府將在更廣泛的范圍組織調(diào)研，召開多種形式座談會(huì)，充分聽取廣大市民和出租車經(jīng)營(yíng)者的意見，并舉行聽證會(huì)，就出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用問(wèn)題進(jìn)行民主的、科學(xué)的決策。新《辦法》出臺(tái)前，出租車的運(yùn)營(yíng)管理仍按照原有的規(guī)定執(zhí)行。2004年3月經(jīng)營(yíng)權(quán)到期的客運(yùn)出租汽車，從即日起辦理人戶手續(xù)，并按照原有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按月繳費(fèi)。8月1日晚，銀川市市長(zhǎng)劉學(xué)軍發(fā)表電視講話，對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)者停運(yùn)給廣大市民帶來(lái)的不便表示歉意，并再次重申了市政府暫緩執(zhí)行《辦法》的承諾。

　　據(jù)了解，銀川市出租車停運(yùn)幾天來(lái)，銀川市政府已采取措施集中統(tǒng)一調(diào)度車輛，增加公交車營(yíng)運(yùn)密度和�？奎c(diǎn)，延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)時(shí)間，調(diào)整營(yíng)運(yùn)線路，全市每日運(yùn)行公交班次達(dá)到2 449個(gè)，比以往增加了98個(gè)，26個(gè)公交線路每條平均每日延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)時(shí)間30至45分鐘，方便了市民出行。市政府還從各部門抽調(diào)車輛，協(xié)助全市各大賓館解決游客前往火車站、飛機(jī)場(chǎng)的交通問(wèn)題。銀川市公安局還依法逮捕了4名涉嫌聚眾擾亂交通秩序的犯罪嫌疑人。

　　由于政府跟進(jìn)措施及時(shí)，從8月3日早晨開始，銀川市部分出租車已開始運(yùn)營(yíng)。

　　提出問(wèn)題

　　材料主要反映了政府在監(jiān)管過(guò)程凸顯的哪些問(wèn)題？

　　分析問(wèn)題

　　2004年7月28日，銀川市政府在媒體刊登《銀川市城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法》和《銀川市出租汽車更新管理規(guī)定》的公告，引發(fā)了全市出租車大面積“停運(yùn)”風(fēng)波。銀川市政府采取積極的應(yīng)對(duì)措施后，8月3日，出租車恢復(fù)營(yíng)運(yùn)。雖然這場(chǎng)風(fēng)波很快就平息了，但由此引發(fā)的一些問(wèn)題卻值得行政管理部門長(zhǎng)久地反思，其中一個(gè)核心的問(wèn)題就是政府在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中的職責(zé)定位問(wèn)題。

　　寫作范本

　　據(jù)調(diào)查，《辦法》是針對(duì)銀川市出租車市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)的一些不正常的現(xiàn)象而制定的。一些出租汽車經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的概念認(rèn)識(shí)模糊，尤其是對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償性和有期性的意識(shí)非常淡薄，認(rèn)為一經(jīng)取得出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)并按期交納經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，就可永久性地享有使用權(quán)。在這種觀念的影響下，很多人盲目貸款借債投入出租車經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象在銀川市十分普遍。目前，經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入出租車行業(yè)的唯一途徑就是通過(guò)出租汽車的買賣來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而使出租車交易量不僅逐年增加，而且交易價(jià)格脫離其實(shí)際價(jià)值惡性增長(zhǎng)。1999年，銀川市一輛即將報(bào)廢的出租汽車，市場(chǎng)交易價(jià)格僅為1．5萬(wàn)元，到2003年底，市場(chǎng)交易價(jià)格竟飆升到12萬(wàn)元以上。

　　市區(qū)人口僅有幾十萬(wàn)的銀川市，目前出租車存有量達(dá)4 837輛。面對(duì)日益膨脹的銀川市出租車行業(yè)，銀川市建設(shè)局局長(zhǎng)蔣光臨說(shuō)，城市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，作為一種直接關(guān)系社會(huì)公共利益和涉及有限公共資源配置的公用行業(yè)，政府就是要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇經(jīng)營(yíng)者，并明確其在一定期限和范圍內(nèi)有償使用。

　　應(yīng)該說(shuō)，規(guī)范出租汽車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)正是政府發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要方面。因此，銀川市政府出臺(tái)了《辦法》，其核心問(wèn)題是對(duì)原有出租車經(jīng)營(yíng)者和今后新增加的出租汽車經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理采取區(qū)別對(duì)待的方法�！掇k法》明確規(guī)定了現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)出租汽車行業(yè)收益情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并以5年為周期，確定出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓標(biāo)價(jià)，這就使出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)充分體現(xiàn)有償性和有期性的特點(diǎn)，能夠逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少市場(chǎng)炒作因素和經(jīng)營(yíng)者投資的盲目性和投資風(fēng)險(xiǎn)，確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，應(yīng)該說(shuō)是屬于政府市場(chǎng)監(jiān)管職能范圍內(nèi)的行為。

　　但是，政府每出臺(tái)一項(xiàng)政策或規(guī)章，都要從切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益出發(fā)，正確處理好公共利益和局部利益的關(guān)系。在兼顧各方面的利益、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行科學(xué)、民主決策。出租汽車行業(yè)從業(yè)人員不能因?yàn)檎�府的決策影響了個(gè)人的局部利益，就采取過(guò)激行為，動(dòng)輒停運(yùn)，這不僅嚴(yán)重影響了市民的正常生活和社會(huì)秩序，也在一定程度上損害了一個(gè)城市的形象。在本材料中，銀川市做出的規(guī)定涉及出租汽車行業(yè)的權(quán)益，一般講，凡涉及人民群眾切身利益的，應(yīng)通過(guò)社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式聽取意見和建議，而銀川市卻從未向社會(huì)公示，也沒(méi)有召開聽證會(huì)。銀川市政府與出租汽車司機(jī)之間，按照應(yīng)有的程序出臺(tái)一個(gè)新政策，需要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)同利益相關(guān)人進(jìn)行溝通和博弈。據(jù)調(diào)查，銀川市出租汽車司機(jī)此前已經(jīng)通過(guò)不同形式向政府表達(dá)了訴求，如果政府能充分聽取他們的意見，全面考量新政策給出租汽車行業(yè)帶來(lái)的多重影響，就很可能避免出現(xiàn)“停運(yùn)”的尷尬。但是，收集到反對(duì)的意見后，銀川市政府沒(méi)有充分重視這些意見，沒(méi)有預(yù)見到新政策可能引起的強(qiáng)烈反彈，而是繼續(xù)推行原來(lái)的政策，最終導(dǎo)致政府和行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益都受到了損害。

　　“停運(yùn)”事件發(fā)生后，銀川市政府很快宣布暫緩執(zhí)行新規(guī)定，市長(zhǎng)也發(fā)表電視講話，向市民道歉，這些務(wù)實(shí)的做法值得肯定。但原本可以通過(guò)政府與出租汽車行業(yè)協(xié)商而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者與經(jīng)營(yíng)者“雙贏”的事情，卻演變?yōu)檎�府信用受損、市民出行不便、司機(jī)經(jīng)濟(jì)損失的“三輸”局面，不能不讓人扼腕嘆息。

　　這個(gè)事件也提示我們，地方政府出于一時(shí)一地的政策考量，要求公民放棄本應(yīng)享有的權(quán)利，即使自認(rèn)為出于“公心”，也可能引起社會(huì)的不滿。銀川市政府制定出租汽車管理的新規(guī)定，本意是更好地規(guī)范出租汽車市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能，卻由于決策者的職責(zé)定位不當(dāng)而對(duì)城市民眾的利益造成了損害。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，一方面，政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，另一方面，政府在發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能中的方式、方法也要調(diào)整。

　　各地政府及時(shí)補(bǔ)償禽流感疫區(qū)養(yǎng)殖戶，促進(jìn)農(nóng)民增收

　　材料正文

　　2004年春，在我國(guó)一些地方發(fā)生高致病性禽流感后，包括疫點(diǎn)及其周圍一些家禽養(yǎng)殖戶的大量家禽被撲殺，養(yǎng)殖戶遭受了嚴(yán)重?fù)p失。為此，各地各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)殖戶及時(shí)進(jìn)行了資金補(bǔ)償，云南、天津、廣東、河南、江西等有疫情地區(qū)的養(yǎng)殖戶，都已及時(shí)拿到了政府發(fā)放的補(bǔ)償金。同時(shí)各地積極采取措施，為養(yǎng)殖戶聯(lián)系資金、技術(shù)和市場(chǎng)，幫助家禽養(yǎng)殖戶發(fā)展非家禽產(chǎn)業(yè)，盡可能挽回農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　云南省呈貢縣發(fā)生禽流感疫情后，政府及時(shí)向受災(zāi)村民發(fā)放了補(bǔ)償金。小新冊(cè)村的村民郭金喜老人最近高興地領(lǐng)到了政府發(fā)放的一百多元家禽補(bǔ)償金。十多年來(lái)，郭金喜一直靠養(yǎng)雞補(bǔ)貼家用。春節(jié)前他賣了一百多只成雞，剩下十余只留著下蛋。為了養(yǎng)雞，他可沒(méi)少操心，三天兩頭就要消毒、喂藥，防止生病�？墒菦](méi)想到附近石龍湖養(yǎng)雞場(chǎng)出現(xiàn)了疫情，按照規(guī)定，他養(yǎng)的這些看起來(lái)很健康的雞也在捕殺之列。老人非常配合前來(lái)捕殺的工作人員，還幫著勸解其他村民，他說(shuō)：“只要村里人都好好的，我們受點(diǎn)損失也沒(méi)什么�，F(xiàn)在還得到補(bǔ)償，我很感謝政府。”除了郭金喜外，村里的幾個(gè)養(yǎng)殖大戶也同時(shí)如數(shù)領(lǐng)到了補(bǔ)償金。許多村民表示，等疫情一過(guò)，就要用這筆補(bǔ)償款把養(yǎng)殖業(yè)重新搞起來(lái)。

　　天津市在對(duì)疫點(diǎn)周圍3公里區(qū)域內(nèi)的28萬(wàn)只家禽進(jìn)行捕殺、嚴(yán)控疫情擴(kuò)散的同時(shí)，及時(shí)出臺(tái)了補(bǔ)助政策。從2月10日開始，天津市財(cái)政局撥付的360萬(wàn)元補(bǔ)助金已全部發(fā)放到受損養(yǎng)殖戶手中。在廣東羅定市，遭捕殺的都是山區(qū)零散養(yǎng)戶的家禽，工作人員翻山越嶺逐家將補(bǔ)償金發(fā)放到農(nóng)戶手中。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，錢雖少，但體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心。

　　平輿縣是河南省唯一的一個(gè)禽流感發(fā)生區(qū)。為了減少農(nóng)民的損失，平輿縣委、縣政府對(duì)被捕殺家禽的養(yǎng)殖戶立即進(jìn)行補(bǔ)償。目前，全縣已發(fā)放補(bǔ)償款1 400多萬(wàn)元，300多家養(yǎng)殖戶已拿到補(bǔ)償金。拿著政府發(fā)放的補(bǔ)償款，河南省平輿縣養(yǎng)殖專業(yè)戶張家順十分激動(dòng)�！罢�府說(shuō)到做到，俺沒(méi)啥說(shuō)的�！闭�在建蔬菜大棚的張家順說(shuō)，“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，4 500元補(bǔ)償金能建兩個(gè)大棚，我種上西紅柿，秋季就能收回本錢�！痹诋�(dāng)?shù)攸h委政府的帶動(dòng)下，平輿縣疫點(diǎn)區(qū)域內(nèi)47個(gè)村的家禽養(yǎng)殖戶及時(shí)調(diào)整自己的養(yǎng)殖或種植計(jì)劃，有的外出打工，有的建溫室大棚，都想靠新的項(xiàng)目致富。

　　為最大限度地減少禽流感給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的負(fù)面影響，江西省鷹潭市采取了“家禽損失牲畜補(bǔ)、畜禽損失水產(chǎn)補(bǔ)、養(yǎng)殖損失種植補(bǔ)、疫區(qū)損失非疫區(qū)補(bǔ)、務(wù)農(nóng)損失務(wù)工補(bǔ)、受災(zāi)損失政策補(bǔ)”的“六個(gè)損失六個(gè)補(bǔ)”措施，以確保農(nóng)民增收。為此，鷹潭市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶著42個(gè)工作隊(duì)深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助農(nóng)民解決春耕生產(chǎn)存在的實(shí)際困難。貴溪市組織干部深入志光鎮(zhèn)和硬石嶺水庫(kù)管理局的8個(gè)村(場(chǎng))，幫助疫區(qū)群眾廣辟增收門路。供銷部門上門為每產(chǎn)特困農(nóng)民送了250公斤化肥；農(nóng)業(yè)部門向農(nóng)戶贈(zèng)送優(yōu)良水稻種子1 000公斤，道家塘村每戶免費(fèi)領(lǐng)到2．5公斤早稻良種，技術(shù)人員深入果園指導(dǎo)品種改良和科學(xué)管理；勞動(dòng)部門在村里開起了招工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織南方照明、新世紀(jì)水泥等企業(yè)招收疫區(qū)農(nóng)民工60余人，幫助疫區(qū)增加非農(nóng)收入；金融部門為損失較大的45家養(yǎng)殖戶辦理了小額貸款，幫助他們發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，并及時(shí)兌現(xiàn)了飛龍生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和疫區(qū)農(nóng)戶的補(bǔ)償金累計(jì)9萬(wàn)多元。

　　提出問(wèn)題

　　該材料集中反映的是政府的哪項(xiàng)職責(zé)？

　　分析問(wèn)題

　　這則材料的核心問(wèn)題說(shuō)明政府有責(zé)任保護(hù)公民的合法權(quán)利，體現(xiàn)了政府的社會(huì)管理職能。保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本人權(quán)是現(xiàn)代民主、法治國(guó)家的首要任務(wù)，是政府的基本職能之一。各國(guó)都把保護(hù)公民的各項(xiàng)權(quán)利寫入憲法，特別是我國(guó)2004年修訂的憲法增加了對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，即“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)……”。

　　寫作范本

　　2004年在防治高致病性禽流感的過(guò)程中，國(guó)務(wù)院于1月29日召開第三十七次常務(wù)會(huì)議，研究部署高致病性禽流感防治工作，會(huì)議決定防治禽流感工作要重點(diǎn)落實(shí)好八項(xiàng)措施，其中之一就是對(duì)發(fā)生高致病性禽流感地區(qū)捕殺家禽的損失，要給予合理的補(bǔ)償，使群眾無(wú)后顧之憂。各地政府按照這一要求，實(shí)行了對(duì)捕殺家禽合理補(bǔ)償政策。這表明我國(guó)政府在重視維護(hù)社會(huì)整體利益的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)公民個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)。這是現(xiàn)代行政法上信賴保護(hù)原則的具體體現(xiàn)，也是責(zé)任政府、誠(chéng)信政府形象的具體寫照。

　　這個(gè)案例的獨(dú)特意義在于，當(dāng)合法地行使行政權(quán)力致使公民財(cái)產(chǎn)遭受損害時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)采用行政補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)加以彌補(bǔ)。行政補(bǔ)償是指行政主體(主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān))及其工作人員的合法行政行為和出于維護(hù)和增強(qiáng)公共利益目的的行政事實(shí)行為使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損失，行政主體依法從經(jīng)濟(jì)上、生活上或者工作安置上等諸方面對(duì)其所受損失予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆�律制度�?/P>

　　通過(guò)行政補(bǔ)償?shù)姆绞奖Ｕ瞎�民合法�?quán)利，有利于鼓勵(lì)公民主動(dòng)配合行政機(jī)關(guān)實(shí)行社會(huì)管理；有利于平等、公正、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的建立和發(fā)展；有利于維護(hù)社會(huì)公平和正義；有利于防范和化解社會(huì)矛盾，保障社會(huì)穩(wěn)定；有利于促進(jìn)行政行為的合理性，防止公權(quán)力侵害私權(quán)利；有利于我國(guó)國(guó)家責(zé)任體系的完善，使合法行政行為造成的損害不被排除在法律的救濟(jì)之外；有利于扭轉(zhuǎn)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的重視國(guó)家利益、公共利益，漠視個(gè)人權(quán)益的傾向。

　　在我國(guó)整個(gè)法制建設(shè)中，行政補(bǔ)償是建立較早的一個(gè)法律制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2004年7月31日，在我國(guó)制定的各項(xiàng)法律、行政法規(guī)和規(guī)章中，涉及行政補(bǔ)償至今仍有效的法律有40多部、行政法規(guī)150多部、地方性法規(guī)160多部、規(guī)章140多部，這些法律規(guī)定涉及眾多領(lǐng)域，包括國(guó)防、公共安全、資源保護(hù)、協(xié)助公務(wù)、征地、拆遷等方方面面。但到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部較為系統(tǒng)的有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)膶ｉT法律，規(guī)范化的行政補(bǔ)償制度尚未建立。事實(shí)上，像本材料中由中央政府率先號(hào)令實(shí)施的行政補(bǔ)償是很少的，而大量的行政補(bǔ)償問(wèn)題在我國(guó)目前尚無(wú)法可依，致使公民、法人和其他組織因公共利益受到的損失得不到適當(dāng)補(bǔ)償，甚至得不到任何補(bǔ)償。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為行政補(bǔ)償立法宜采取基本法和單行法并舉的模式。許多國(guó)家都通過(guò)憲法或?qū)ｉT法律規(guī)定行政補(bǔ)償?shù)幕�本原則。美國(guó)憲法修正案第五條規(guī)定：“……非有適當(dāng)補(bǔ)償，不得將私有財(cái)產(chǎn)征為公用�！狈▏�(guó)《人權(quán)宣言》規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯之權(quán)利，除非有合法認(rèn)定的公共利益的需要，且預(yù)先予以公正的補(bǔ)償，任何人的財(cái)產(chǎn)不得剝奪�！�德國(guó)的《國(guó)家賠償法》規(guī)定：“行政干預(yù)導(dǎo)致征收(相對(duì)人)財(cái)產(chǎn)或(相對(duì)人)因公益遭受損失時(shí)……公共權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)同違法侵害基本權(quán)利一樣的《（補(bǔ)償)責(zé)任。”我國(guó)2004年修訂的《憲法》第十三條規(guī)定：“……國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償�！辫b于原有單行法律不完善所造成的諸多不公正問(wèn)題，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該制定一部統(tǒng)一的、專門的“國(guó)家補(bǔ)償法”或“行政補(bǔ)償法”，對(duì)行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償條件、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償機(jī)關(guān)和補(bǔ)償申請(qǐng)人等做出系統(tǒng)的規(guī)定。在該法中盡可能詳細(xì)地明確行政補(bǔ)償?shù)氖马?xiàng)；規(guī)定公開透明的行政補(bǔ)償程序，包括賦予公民請(qǐng)求行政補(bǔ)償?shù)脑V訟途徑；制定公平合理的行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建立虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)償金的監(jiān)督機(jī)制等。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善不同行政管理領(lǐng)域的單行行政補(bǔ)償法。

　　值得欣喜的是，2004年3月為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，其中強(qiáng)調(diào)“建立健全行政補(bǔ)償制度”。這說(shuō)明，行政補(bǔ)償制度的建立和健全已經(jīng)納入我國(guó)建設(shè)法治政府的框架內(nèi)，建立健全行政補(bǔ)償制度是我國(guó)政府全面推進(jìn)依法行政的重要任務(wù)之一。該制度的完善將使政府保障公民基本權(quán)利這一社會(huì)管理職能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，使政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平得到進(jìn)一步提高。

　　“垃圾費(fèi)”的尷尬

　　材料正文

　　對(duì)于“垃圾費(fèi)”的征收，傳統(tǒng)的辦法是由環(huán)衛(wèi)部門派人挨家挨戶上門收取。雖然也收到一定效果，但因欠費(fèi)戶太多，需投入大量人力物力，效率不高。因此，在一些地方，環(huán)衛(wèi)部門想出了“搭車”收費(fèi)的辦法。如有的地方由自來(lái)水公司在收水費(fèi)時(shí)按戶或按用水量“代收”，有的地方政府發(fā)文在財(cái)政工資中“代扣”，有的地方甚至在發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障費(fèi)中扣除。雖然見效快，但這些做法違反有關(guān)規(guī)定甚至違法，應(yīng)該予以糾正。

　　于是，近年來(lái)又出現(xiàn)了訴諸于法律來(lái)解決問(wèn)題的辦法。2002年10月，江蘇省南京市下關(guān)法院就做過(guò)判決，下關(guān)區(qū)某戶薛女士應(yīng)向下關(guān)市容管理局付清18個(gè)月的垃圾費(fèi)欠款90元并承擔(dān)訴訟費(fèi)。當(dāng)時(shí)，南京市居民垃圾費(fèi)收取率僅為45％左右。據(jù)稱，該案開創(chuàng)了居民因拖欠垃圾費(fèi)成為被告的先例。

　　通過(guò)法律手段來(lái)解決“垃圾費(fèi)”問(wèn)題的方式已經(jīng)在越來(lái)越多的城市中開始施行，隨之產(chǎn)生的訴訟案例也越來(lái)越多，但是，這些民事審判結(jié)果之間存在比較大的差異。

　　1．事實(shí)合同關(guān)系成立，拖欠環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)應(yīng)繳納

　　2002年1月29日，廣西武鳴縣環(huán)衛(wèi)站將居民唐某訴至法院，稱唐某拖欠2000年至2001年的環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)96元。法院認(rèn)為，原告環(huán)衛(wèi)站按有關(guān)文件規(guī)定及收費(fèi)許可證對(duì)唐某的垃圾清運(yùn)實(shí)行有償服務(wù)，符合城市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。雖然原、被告之間沒(méi)有簽訂書面合同協(xié)議，但原告已為被告提供了有償服務(wù)，且實(shí)際履行了自己應(yīng)盡的義務(wù)，遂判決被告唐某支付原告環(huán)衛(wèi)站垃圾清運(yùn)服務(wù)費(fèi)96元。

　　在這起案例中，住戶本來(lái)都已交付了環(huán)衛(wèi)費(fèi)。但因?yàn)槭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，業(yè)主或居民有看法，以雙方?jīng)]簽訂服務(wù)合同且不需環(huán)衛(wèi)部門提供服務(wù)為由拒絕繳納服務(wù)費(fèi)。最終，法院認(rèn)為業(yè)主或居民的抗辯無(wú)理，支持了環(huán)衛(wèi)部門的訴訟請(qǐng)求。

　　2．“事實(shí)上的服務(wù)關(guān)系”不能認(rèn)定，駁回環(huán)衛(wèi)部門訴訟請(qǐng)求

　　對(duì)于老住戶，有票據(jù)及其他相關(guān)證據(jù)認(rèn)定其已接受了清運(yùn)垃圾服務(wù)。但新住戶從未繳納過(guò)服務(wù)費(fèi)，環(huán)衛(wèi)工人上門清運(yùn)垃圾能否形成“事實(shí)上的服務(wù)合同關(guān)系”就成了一個(gè)需要解決的問(wèn)題。

　　2002年9月11日，廣西玉林市某縣建設(shè)局向營(yíng)業(yè)鋪面臨街的某公司送去一份繳納環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)的通知書，限該公司在4日內(nèi)向縣環(huán)衛(wèi)站交納2002年度的服務(wù)費(fèi)。該公司認(rèn)為自己沒(méi)有委托環(huán)衛(wèi)站清運(yùn)垃圾，故未向縣環(huán)衛(wèi)站交費(fèi)。

　　2003年6月，縣環(huán)衛(wèi)站將該公司訴至法院。一審法院認(rèn)為，原告環(huán)衛(wèi)站和被告某公司形成了事實(shí)上的服務(wù)關(guān)系，遂判決被告向原告交納環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)。

　　被告上訴至玉林市中級(jí)人民法院。法院認(rèn)為，按國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和地方的有關(guān)規(guī)定，是否委托是服務(wù)方和接受服務(wù)方雙方的權(quán)利義務(wù)，不能提供強(qiáng)制性服務(wù)。據(jù)此，判決撤銷一審判決，駁回環(huán)衛(wèi)站的訴訟請(qǐng)求。

　　同時(shí)，也有些地方政府通過(guò)行政法來(lái)規(guī)范垃圾費(fèi)的收繳工作。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)處理”的原則，銀川市從2004年1月1日起，向在本市市區(qū)內(nèi)的所有國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、城市居民、暫住人口等產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人進(jìn)行全面征收生活垃圾處理費(fèi)。截至10月底，共收繳垃圾處理費(fèi)540萬(wàn)元，其中商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、企事業(yè)單位征繳金額為440萬(wàn)元，征收率達(dá)80％，居民征繳金額100萬(wàn)元，征收率不足20％。為了解決城市生活垃圾處理費(fèi)征收和管理中存在的問(wèn)題，銀川市人民政府第十二次常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了《銀川市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》，此辦法將于11月23日起執(zhí)行。此辦法的出臺(tái)，為征繳城市生活垃圾處理費(fèi)提供了法律保障，使城市生活垃圾處理費(fèi)的征繳有法可依。據(jù)銀川市城管局負(fù)責(zé)人介紹，在以后的征繳中，對(duì)個(gè)別拖交、拒交城市生活垃圾處理費(fèi)的單位、個(gè)人，城管局將依照本辦法責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，對(duì)個(gè)人每次處100元以下的罰款，對(duì)單位每次處500元以上1 000元以下的罰款，并依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　提出問(wèn)題

　　該材料體現(xiàn)了政府的哪項(xiàng)職能在發(fā)揮作用？

　　分析問(wèn)題

　　環(huán)衛(wèi)部門清掃生活垃圾屬于政府的公共服務(wù)職能，由于國(guó)家財(cái)力有限，環(huán)衛(wèi)部門依照法定程序向轄區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人收取的環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)，即為“垃圾費(fèi)”。環(huán)衛(wèi)部門收取環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)是一項(xiàng)“取之于民，用之于民”的收費(fèi)，但由于種種原因，欠費(fèi)戶越來(lái)越多，這影響了靠收取服務(wù)費(fèi)才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)衛(wèi)事業(yè)，不利于環(huán)衛(wèi)工作的開展。無(wú)奈之下，環(huán)衛(wèi)部門只好采取種種辦法催收欠費(fèi)。

　　寫作范本

　　如上所述，近年來(lái)，各地先后出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)部門通過(guò)民事訴訟索取“垃圾費(fèi)”的案例，但當(dāng)前對(duì)于環(huán)衛(wèi)收費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事訴訟來(lái)索取，在各地的審判實(shí)踐中仍存有爭(zhēng)議。贊同者認(rèn)為，地方環(huán)衛(wèi)部門依據(jù)國(guó)務(wù)院1992年8月1日施行的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定為城區(qū)各業(yè)主或居民清運(yùn)垃圾是一種有償服務(wù)，雖然兩者之間沒(méi)有簽訂合同或協(xié)議，但已形成了事實(shí)上的服務(wù)關(guān)系。反對(duì)者則認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)部門收取環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)的行為是行使職權(quán)，不是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)是一種行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)通過(guò)合法行政手段收取。

　　解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是認(rèn)清垃圾處理是政府的一項(xiàng)重要的公共服務(wù)職能，屬于為社會(huì)公眾提供日用服務(wù)，因此垃圾費(fèi)收繳應(yīng)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。“垃圾費(fèi)”是一項(xiàng)行政收費(fèi)，因此，法院以民事訴訟來(lái)受理，有欠妥當(dāng)。如果有關(guān)人員和單位拒不繳納該項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)由有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法部門做出相應(yīng)的行政處理決定。如果行政相對(duì)人對(duì)此行政決定有異議，可依法向人民法院提起行政訴訟；如果行政相對(duì)人在法定期限內(nèi)，既不繳納也不向人民法院起訴，城市環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法部門就可以直接向人民法院申請(qǐng)予以強(qiáng)制執(zhí)行。

　　對(duì)于如何科學(xué)地制定“垃圾費(fèi)”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范垃圾處理共服務(wù)職能，筆者認(rèn)為，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該經(jīng)過(guò)聽證等法社會(huì)公眾的意見；“垃圾費(fèi)”的收取和使用要公開透明，加強(qiáng)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)，推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，從而降低成本，使取之于民的費(fèi)用更高效地造福于民。

　　全國(guó)各地農(nóng)民工子女入學(xué)狀況得到改善

　　材料正文

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料顯示，2003年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力已達(dá)1．14億人，外出務(wù)工勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的23％，其中舉家在外務(wù)工的勞動(dòng)力2430萬(wàn)人，隨同父母進(jìn)入城市的6至14歲義務(wù)教育階段適齡兒童約有643萬(wàn)人。

　　根據(jù)2003年9月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，教育部積極推動(dòng)地方各級(jí)政府特別是流入地政府，加大解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)問(wèn)題的力度。天津、湖北、湖南等地也制定了對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁的政策。

　　1．天津市

　　(1)開設(shè)“綠色通道”，支持困難學(xué)生

　　由于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，天津市各區(qū)縣教育局和接收學(xué)校將為農(nóng)民工子女開設(shè)教育“綠色通道”，簡(jiǎn)化手續(xù)，做到隨時(shí)發(fā)生、隨時(shí)辦理。在辦理轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出手續(xù)時(shí)，教育局和學(xué)校會(huì)嚴(yán)格把關(guān)，防止學(xué)生輟學(xué)；對(duì)需要臨時(shí)插班的學(xué)生，學(xué)校會(huì)隨時(shí)接納。

　　對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和殘疾學(xué)生，各區(qū)縣教育局和學(xué)校將通過(guò)設(shè)立助學(xué)基金、減免費(fèi)用等措施，為他們提供必要的支持。

　　(2)升初中按現(xiàn)行辦法執(zhí)行

　　農(nóng)民工子女在天津市入學(xué)就讀要建立臨時(shí)學(xué)籍，單獨(dú)造冊(cè)，納入該市學(xué)籍的統(tǒng)一管理。接收學(xué)校不得將農(nóng)民工子女單獨(dú)編班。對(duì)完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)，經(jīng)考試考核合格的學(xué)生，應(yīng)該頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書。小學(xué)畢業(yè)后，需要繼續(xù)在天津市就讀初中的學(xué)生，將按照該市現(xiàn)行的初中招生辦法執(zhí)行。

　　(3)因人施教，平等學(xué)習(xí)

　　針對(duì)農(nóng)民工子女文化背景、語(yǔ)言、生活習(xí)慣等方面差異較大的實(shí)際情況，各學(xué)校要在教學(xué)方法、課程設(shè)置、學(xué)生區(qū)域差異以及心理特點(diǎn)和行為習(xí)慣等方面因人施教、分類要求、分層指導(dǎo)。同時(shí)，還要建立與農(nóng)民工子女家庭的聯(lián)系制度，加強(qiáng)雙向交流與溝通。

　　此外，還要在學(xué)校創(chuàng)建平等的學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工子女與本地學(xué)生的融合。在學(xué)生管理、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、考試競(jìng)賽、文體活動(dòng)、加入團(tuán)隊(duì)組織等方面，對(duì)農(nóng)民工子女與本地學(xué)生一視同仁、平等對(duì)待。

　　2．湖北省

　　①2004年9月16日，《長(zhǎng)沙晚報(bào)》率先報(bào)道的為解決進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)而建立的全省首個(gè)“彩板教室”在雨花區(qū)一環(huán)中路小學(xué)正式投入使用。

　　因新學(xué)期農(nóng)民工子女太多，教室緊缺，一環(huán)中路小學(xué)一年級(jí)新生曾出現(xiàn)95人擠在一間教室上課的狀況。經(jīng)市區(qū)兩級(jí)教育局緊急協(xié)商，決定啟建臨時(shí)“彩板教室”�！安拾宸俊笔侨�鋼結(jié)構(gòu)建筑，漂亮的鐵皮中夾有一層7厘米厚的保溫隔熱層，冬暖夏涼，使用壽命有二三十年。據(jù)了解，針對(duì)市內(nèi)五區(qū)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)壓力和接收學(xué)校的實(shí)際狀況，市教育局初步計(jì)劃在今明兩年改擴(kuò)建23所集中接收農(nóng)民工子女的中小學(xué)，擴(kuò)建面積為72 892平方米。

　�、诤�北省株洲市蘆淞區(qū)教育局為解決農(nóng)民工子女的入學(xué)問(wèn)題出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工的子女可以和城區(qū)學(xué)生享受同等條件的義務(wù)教育。在蘆淞區(qū)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定之前，天元區(qū)也出臺(tái)了具體措施解決農(nóng)民工子女的入學(xué)問(wèn)題。

　　蘆淞區(qū)外來(lái)人口較多，該區(qū)的《2004年秋季招生辦法》規(guī)定，農(nóng)民工子女申請(qǐng)入學(xué)條件有三：監(jiān)護(hù)人或父母及其子女戶口所在地不屬株洲城市四區(qū)所轄范圍；父母或監(jiān)護(hù)人在蘆淞區(qū)有穩(wěn)定的住所；就讀一年級(jí)的必須是1998年8月31日以前出生的適齡兒童。符合以上三個(gè)條件的農(nóng)民工子女可由其父母在8月1日至10日到蘆淞區(qū)教育局基礎(chǔ)教育股提出入學(xué)申請(qǐng)。

　　3．湖南省

　　今后，進(jìn)城農(nóng)民工子女將與城鎮(zhèn)居民子女享有同等的接受義務(wù)教育的權(quán)利。2004年2月26日，湖南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳、省公安廳等七個(gè)部門制定的《進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育實(shí)施辦法》(下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)對(duì)此做出了具體規(guī)定，并明確指出這是流入地政府應(yīng)盡的法律責(zé)任。

　　(1)公辦學(xué)校接收為主

　　根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定，流入地政府要制定有關(guān)行政規(guī)章，協(xié)調(diào)教育、公安、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障、價(jià)格等有關(guān)部門，切實(shí)做好農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作。要充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)校的接收主渠道作用，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。流入地學(xué)校不足的，要通過(guò)新建或改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校來(lái)滿足教育需求。在家長(zhǎng)和學(xué)生自愿的前提下，可以引導(dǎo)其到民辦學(xué)校就學(xué)。

　　(2)與城市學(xué)生一視同仁

　　農(nóng)民工子女憑父母或監(jiān)護(hù)人的身份證、暫住證、就業(yè)證等材料，向流入地教育行政部門申請(qǐng)就學(xué)。凡是符合要求的，流入地教育行政部門必須統(tǒng)籌安排入學(xué)。學(xué)校要為學(xué)生建立規(guī)范的學(xué)籍，在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動(dòng)等方面，做到對(duì)農(nóng)民工子女與城市學(xué)生一視同仁。

　　(3)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生收費(fèi)統(tǒng)一

　　流入地政府財(cái)政部門要對(duì)接收農(nóng)民工子女較多的學(xué)校(含民辦學(xué)校)給予適當(dāng)補(bǔ)助，城市教育費(fèi)附加中要安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)民工子女義務(wù)教育。農(nóng)民工子女入學(xué)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由和名義向?qū)W生家長(zhǎng)收取“借讀費(fèi)”和與就學(xué)掛鉤的“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”、“共建費(fèi)”等。要通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。對(duì)違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校，要予以嚴(yán)厲查處。

　　提出問(wèn)題

　　認(rèn)真閱讀給定資料，概述其中反映的主要問(wèn)題。

　　分析問(wèn)題

　　發(fā)展基礎(chǔ)教育歷來(lái)都是中國(guó)政府的重要職能之一。教育是強(qiáng)國(guó)之本，發(fā)展基礎(chǔ)教育是我們黨和政府歷來(lái)都非常重視的一項(xiàng)工作，也是政府公共服務(wù)的重要組成部分。本材料的特殊之處在于，農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題不僅是一個(gè)社會(huì)服務(wù)方面的問(wèn)題，同時(shí)，它還涉及政府通過(guò)社會(huì)管理職能來(lái)幫助社會(huì)弱勢(shì)群體的問(wèn)題。

　　寫作范本

　　首先，這些年來(lái)，我國(guó)大多數(shù)城市的飛速發(fā)展都離不開廣大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)。農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)，其子女的教育問(wèn)題理所當(dāng)然地要由這個(gè)城市來(lái)解決。因此，外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題應(yīng)該被視為政府公共服務(wù)職能的必要組成部分。按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，確保所有適齡兒童、少年都能接受九年制義務(wù)教育，是各級(jí)政府和全社會(huì)的義務(wù)和責(zé)任。

　　其次，外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題，向來(lái)是困擾社會(huì)的一大難題。大量的農(nóng)民工子女無(wú)法入學(xué)，一方面造成了“童工”問(wèn)題的泛濫，另一方面也加劇了社會(huì)不公，容易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，政府既要追求高效，又必須兼顧公平，只有對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予必要的關(guān)懷，才能體現(xiàn)出社會(huì)主義的優(yōu)越性。

　　因此，基于上述多重因素的考慮，中央及地方各級(jí)人民政府相繼出臺(tái)相關(guān)政策，希望盡快解決這個(gè)新問(wèn)題。2003年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，教育部積極推動(dòng)地方各級(jí)政府特別是流入地政府，加大解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)問(wèn)題的力度。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，各地政府在這方面的工作，總體上可以說(shuō)是卓有成效的。

　　但是，各地政府在解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題上取得進(jìn)展的同時(shí)，也必須看到，仍有一些適齡兒童、少年無(wú)法在城市就近接受義務(wù)教育。隨著城市化進(jìn)程的加快，數(shù)量龐大的外來(lái)人員子女的涌入，也給城市孩子的學(xué)習(xí)環(huán)境多多少少帶來(lái)了一些影響。在制度環(huán)境上，我國(guó)的《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)還缺乏對(duì)這些問(wèn)題的明確界定，致使政府、民間的許多工作無(wú)法得以順利開展。

　　要解決這一難題，筆者認(rèn)為，一方面，要?jiǎng)訂T政府和全社會(huì)的力量，加大基礎(chǔ)教育的投入，擴(kuò)大城市中小學(xué)的容納規(guī)模，改善教學(xué)環(huán)境和硬件設(shè)施；另一方面，要積極推進(jìn)立法工作的進(jìn)行，修訂我國(guó)《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，給農(nóng)民工子女教育工作提供有利的制度基礎(chǔ)。唯有如此，才能確保廣大農(nóng)民工適齡子女得以無(wú)障礙地實(shí)現(xiàn)自己接受義務(wù)教育的法定權(quán)利，政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能才能得以充分地發(fā)揮。

　　本章結(jié)論

　　行政職能涉及的核心問(wèn)題是行政組織應(yīng)該發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域。圍繞這個(gè)問(wèn)題，作為即將踏入公務(wù)員崗位的我們可以從行政職能的目的、政府行政理念、實(shí)現(xiàn)行政職能的方式和手段、影響行政職能轉(zhuǎn)變的因素、行政職能轉(zhuǎn)變所引發(fā)的公共行政變化、如何規(guī)范行政職能等不同角度對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入分析，從而論證政府行政的必要性、合理性和可行性。

　　在我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面邁向小康社會(huì)的今天，考慮到我國(guó)公共行政的實(shí)踐以及黨和國(guó)家對(duì)行政職能的要求，我國(guó)政府的行政職能將繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方面加以發(fā)展和完善。

　　政府行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，要遵循政府職能和市場(chǎng)功能分工合理、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的原則。市場(chǎng)按照自身規(guī)律在資源配置上起主導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用，政府在保證健康的市場(chǎng)機(jī)制與環(huán)境的前提下，起著彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的作用。政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在克服市場(chǎng)機(jī)制不完善所產(chǎn)生的自然壟斷、信息不對(duì)稱、外部性等問(wèn)題，創(chuàng)造并維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能側(cè)重于宏觀調(diào)控、完善經(jīng)濟(jì)政策等方面，而市場(chǎng)監(jiān)管職能則相對(duì)更為微觀，體現(xiàn)在健全市場(chǎng)體系、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面。

　　我國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能上，將更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控；將進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能與政府履行出資人職能分開；將兌現(xiàn)“入世”承諾，鼓勵(lì)并規(guī)范良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立健全反壟斷等經(jīng)濟(jì)方面的立法，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能上，將依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的要求，取消妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管事項(xiàng)，加強(qiáng)有利于公民福利的監(jiān)管職能；將繼續(xù)進(jìn)行電力、電信、民航、鐵路、天然氣等公用事業(yè)體制改革；將進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管者的監(jiān)督管理，從而保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，促進(jìn)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建設(shè)。

　　政府履行社會(huì)管理職能，要遵循尊重和保障公民、法人和社會(huì)組織基本權(quán)利的原則，要遵循維護(hù)社會(huì)公平正義的原則。政府作為公共利益和公共權(quán)力的代表，有責(zé)任維護(hù)廣大公民、法人和社會(huì)組織的合法權(quán)益，有責(zé)任照顧下崗失業(yè)人員、老幼婦孺、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活，以維持社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能上，將在保護(hù)公民、法人、社會(huì)組織合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)范政府行為，防止政府侵權(quán)；將建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件；將在完善勞動(dòng)、就業(yè)和城鎮(zhèn)各類社會(huì)保障制度的同時(shí)，探索建立農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度；將進(jìn)一步理順政府與社會(huì)的關(guān)系，建立政府與社會(huì)之間制度化的溝通、互動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)的民主治理能力，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　政府履行公共服務(wù)職能，要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，遵循高效、公開、公正的原則。提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，政府應(yīng)本著為人民服務(wù)的準(zhǔn)則，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。我國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能上，將進(jìn)一步增強(qiáng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化事業(yè)以及公民日常生活相關(guān)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)教育、科技、文化、出版、衛(wèi)生、體育、廣播、電視、娛樂(lè)等公用事業(yè)的投入，提高相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的供給水平；將積極探索把市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域的途徑和方法，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化；將通過(guò)推行電子政務(wù)，建立“一站式”服務(wù)等方式，簡(jiǎn)化行政程序，提高行政效率，降低行政成本，及時(shí)發(fā)布公共信息，建立現(xiàn)代公共服務(wù)體制，從而最大限度滿足社會(huì)公眾的需求，為公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。

　　總之，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，我國(guó)政府將在有限政府、有效政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府的理念下，履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。同時(shí)，在政府職能合法化、規(guī)范化的過(guò)程中，涉及公共行政職能的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題很多，可供分析的案例非常豐富，這些課題的實(shí)踐意義很強(qiáng)，值得我們深入研究和探討。

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