機(jī)關(guān)管理的基本原理

　　機(jī)關(guān)管理是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理，這里所指的行政機(jī)關(guān)可有多種解釋。 最廣義的行政機(jī)關(guān)是指依法行使國(guó)家行政權(quán)力，組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，包括政府機(jī)關(guān)以及參與公共行政事務(wù)管理的其他公共組織。廣義的行政機(jī)關(guān)是指各級(jí)政府內(nèi)部的綜合辦事機(jī)構(gòu)、各職能部門和直屬單位。狹義的行政機(jī)關(guān)主要是指各級(jí)政府為處理綜合事務(wù)而設(shè)置的辦事機(jī)構(gòu)。

　　由于行政機(jī)關(guān)有不同的含義，機(jī)關(guān)管理也就有廣義和狹義之分。廣義的機(jī)關(guān)管理是“一切行政技術(shù)的活動(dòng)，是利用科學(xué)的方法，有計(jì)劃、有效、有技術(shù)地規(guī)劃、管制、聯(lián)系、協(xié)調(diào)和運(yùn)用機(jī)關(guān)的組織、人員、設(shè)備、財(cái)物和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行適時(shí)、適地、適人、適事的處理，以提高行政效率，發(fā)展機(jī)關(guān)事務(wù)，達(dá)成機(jī)關(guān)的使命”。狹義的機(jī)關(guān)管理僅指對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合性的日常事務(wù)、規(guī)章制度、工作程序等所進(jìn)行的管理，也就是人們通常所指的辦公廳(室)的工作。

　　機(jī)關(guān)管理是辦公室的管理，其工作具有政策性、廣泛性、時(shí)效性、服務(wù)性和機(jī)密性的特點(diǎn)，其所涉及的工作內(nèi)容繁雜、形式多樣，主要包括機(jī)關(guān)文書管理、檔案管理、會(huì)議管理、信訪管理和總務(wù)管理等內(nèi)容。

　　機(jī)關(guān)管理是行政管理的組成部分，擔(dān)負(fù)著參與政務(wù)、處理事務(wù)、后勤服務(wù)等工作。機(jī)關(guān)管理對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政管理起著積極的物質(zhì)保障、輔助決策和指揮樞紐作用。機(jī)關(guān)管理的工作如何，對(duì)整個(gè)機(jī)關(guān)的活動(dòng)具有重要影響。因此，必須提高機(jī)關(guān)管理的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的機(jī)關(guān)管理。

　　機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化是一個(gè)綜合性概念，它不僅指機(jī)關(guān)管理的某一方面達(dá)到現(xiàn)代先進(jìn)水平，而是指包括管理思想、人員素質(zhì)、工作程序、工作方式和技術(shù)手段等都要符合現(xiàn)代化管理的要求。另外，機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化，不僅有其現(xiàn)實(shí)的客觀要求，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所提供的技術(shù)設(shè)備也使其成為可能。如今，電子計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)成為發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)關(guān)管理的重要手段，辦公自動(dòng)化已經(jīng)取得了顯著成效。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化，可以改善機(jī)關(guān)自身管理，增強(qiáng)機(jī)關(guān)管理能量，為一線的機(jī)構(gòu)和人員提供有效的服務(wù)和保障，使其順利地履行行政職責(zé)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　上海浦東區(qū)人大會(huì)議管理信息系統(tǒng)

　　材料正文

　　2001年，上海市浦東新區(qū)人民代表大會(huì)總結(jié)歷屆會(huì)議召開的經(jīng)驗(yàn)，找出提高會(huì)議效率的有效途徑，認(rèn)為人民代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)信息化是有效的解決方法。與此同時(shí)，上�；ヂ�(lián)網(wǎng)軟件有限公司開發(fā)的“人大管理信息系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱為PCMIS系統(tǒng))是特別針對(duì)中國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)的業(yè)務(wù)和日常辦公進(jìn)行綜合管理的信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)人大相關(guān)事務(wù)、信息的電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理，可以使人大機(jī)關(guān)極大地提高對(duì)人大議案的處理效率，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)絡(luò)和溝通，科學(xué)地對(duì)人大代表進(jìn)行管理和服務(wù)，提高人大機(jī)關(guān)辦事的效率。上�；ヂ�(lián)網(wǎng)軟件有限公司為浦東新區(qū)人民代表大會(huì)量身定制了一套完善的解決方案，將人民代表大會(huì)的信息化工作落在實(shí)處。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)人大會(huì)議簽到系統(tǒng)，使新區(qū)人大的信息化得到了全面的發(fā)展。

　　根據(jù)人大日常工作流程和事務(wù)處理程序，結(jié)合信息化管理的需求，PCMIS系統(tǒng)不僅提供高效、便捷的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，同時(shí)針對(duì)其特有的政務(wù)流程，設(shè)計(jì)、提供了人大事務(wù)，人大信息園地，與黨委、政府、政協(xié)聯(lián)合工作等特色功能模塊。

　　PCMIS系統(tǒng)遵循人民代表大會(huì)會(huì)議及日常工作流程的實(shí)際操作情況，建立了智能性、互動(dòng)性的人大信息管理系統(tǒng)，在提高會(huì)議管理水平的同時(shí)，也為代表的提案管理、提案再審、決議通過(guò)等工作提供了便利的工作平臺(tái)。

　　目前，該系統(tǒng)在上海市浦東新區(qū)人民代表大會(huì)得到了廣泛推廣和應(yīng)用。通過(guò)該系統(tǒng)的建立和使用，使人大常委會(huì)的現(xiàn)代化管理水平上了一個(gè)新臺(tái)階，大大提高了日常工作的辦公效率。各類文檔在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙辦公。同時(shí)，該系統(tǒng)在很大程度上優(yōu)化了會(huì)議流程，在同等時(shí)間內(nèi)能夠進(jìn)行更多的提案審核，提高了工作效率。同時(shí)，該系統(tǒng)所具有的痕跡保留、可視化表單設(shè)計(jì)等功能，為人民代表大會(huì)在日常及重要會(huì)議中提案的起草、提出、瀏覽、審批提供了便捷的辦公平臺(tái)。

　　2001年，上海市浦東新區(qū)人民代表大會(huì)引進(jìn)了“飛越比特人大信息管理系統(tǒng)”，將信息化落實(shí)到工作中的每一步。由于該系統(tǒng)功能模塊的可擴(kuò)展性，2002年7月，浦東新區(qū)人大再次增加了“會(huì)議簽到”功能，使會(huì)議簽到變得更加便捷。

　　提出問(wèn)題結(jié)合上述材料談?wù)勀銓?duì)ＰＣＭＩＳ系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和理解。

　　分析問(wèn)題

　　會(huì)議是人類群體有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地商議事情，研究和解決問(wèn)題的一種社會(huì)活動(dòng)方式。行政會(huì)議是會(huì)議的一種。在公共行政中，會(huì)議是一種常用的手段和形式，它發(fā)揮著以下幾個(gè)方面的重要作用。

　　（1)決策作用通過(guò)會(huì)議，提出、分析并論證決策，探索解決問(wèn)題的方法和途徑，并按一定程序形成決議或規(guī)定，從而起到?jīng)Q策作用。

　　（2)傳達(dá)作用通過(guò)會(huì)議，可以傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的決策內(nèi)容，貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖和指示精神，部署工作，使與會(huì)者明確有關(guān)事項(xiàng)和各自的任務(wù)，有利于分工合作，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作的開展。

　�。�3)溝通作用通過(guò)會(huì)議傳遞信息、互通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、聯(lián)絡(luò)感情，既有利于各單位間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，又有利于增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

　�。�4)協(xié)調(diào)作用通過(guò)會(huì)議可以協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾或沖突，有助于消除隔閡、統(tǒng)一思想，達(dá)到協(xié)調(diào)一致的目的。

　　（5)監(jiān)督作用通過(guò)會(huì)議檢查下級(jí)的決策執(zhí)行情況以及其他工作的進(jìn)度和質(zhì)量，以發(fā)現(xiàn)并糾正各種失誤、偏差，使行政機(jī)關(guān)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

　　此外，會(huì)議還能起到宣傳教育作用、咨詢作用和理論研究作用等。

　　寫作范本

　　作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的中央及地方各級(jí)人民代表大會(huì)，履行著重要的職能，其信息化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化的一個(gè)重要方面，也是促進(jìn)企業(yè)信息化和全社會(huì)信息化的—個(gè)推動(dòng)力。作為我國(guó)人民政權(quán)四套班子之一的人民代表大會(huì)，其信息化程度的提高更是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)信息化的重點(diǎn)之一。

　　結(jié)合本材料，人大作為民意表達(dá)的重要國(guó)家機(jī)構(gòu)，是最接近民眾的權(quán)力機(jī)關(guān)。因此，其所面對(duì)的事務(wù)最為復(fù)雜和繁瑣，一方面，需要通過(guò)例會(huì)等法定程序討論、議決事關(guān)本地區(qū)民眾共同利益的政策問(wèn)題；另一方面，傳統(tǒng)的會(huì)議管理方式以及辦公方式無(wú)法有效應(yīng)對(duì)由于事務(wù)龐雜而造成的復(fù)雜局面。因此，需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段來(lái)提高會(huì)議管理和辦公方式的現(xiàn)代化。

　　本材料中，上海浦東新區(qū)人大總結(jié)了歷次會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為需要借助信息化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)會(huì)議管理的科學(xué)高效化。PCMIS系統(tǒng)在人大例會(huì)的會(huì)議準(zhǔn)備、會(huì)中組織、會(huì)后工作等會(huì)議管理過(guò)程中，遵循人大會(huì)議及日常工作流程的實(shí)際操作情況，建立了智能性、互動(dòng)性的人大信息管理系統(tǒng)，在提高會(huì)議管理水平的同時(shí)，也為代表的提案管理、提案再審、決議通過(guò)等工作提供了便利的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了人大例會(huì)的程序化、信息化、高效化。

　　吉林省少年上訪過(guò)程中暴斃，政府機(jī)關(guān)不聞不問(wèn)

　　材料正文

　　據(jù)新華社電：吉林省乾安縣年僅16歲的農(nóng)村少年陶漢武在縣政府反映問(wèn)題時(shí)意外跌倒昏迷，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。從發(fā)生意外到被送往醫(yī)院搶救約半個(gè)小時(shí)里，與陶漢武同行的數(shù)十名農(nóng)民一直向在場(chǎng)的縣政府工作人員請(qǐng)求幫助，但一再遭到拒絕。

　　5月19日15時(shí)30分許，當(dāng)?shù)叵勺粥l(xiāng)動(dòng)字村約80余名群眾集體來(lái)到乾安縣政府，準(zhǔn)備向有關(guān)部門反映與相鄰的鎖字鎮(zhèn)前訓(xùn)村發(fā)生的草地糾紛問(wèn)題。據(jù)村民孫立中說(shuō)，當(dāng)大家快要行至縣政府二樓時(shí)，樓上出現(xiàn)了四五名干部模樣的人，一邊厲聲呼喝，一邊把反映問(wèn)題的村民向樓下推。擁擠間有人喊“小孩倒了”。他一回頭，看見陶漢武倒在了地上。

　　今年43歲的村民陶金城是現(xiàn)場(chǎng)參與搶救陶漢武的村民之一。他說(shuō)：“我當(dāng)時(shí)抱著孩子，一邊使勁兒掐他的人中，一邊大聲喊人叫救護(hù)車。當(dāng)時(shí)大家向縣政府工作人員請(qǐng)求，讓他們用手機(jī)給120打個(gè)電話叫救護(hù)車來(lái)，結(jié)果對(duì)方回答說(shuō)‘沒手機(jī)’。大家又請(qǐng)求借用一下政府的固定電話叫救護(hù)車，他們卻說(shuō)‘電話不好使’。孩子的父親陶金財(cái)急得給在場(chǎng)的政府工作人員跪下，哀求他們幫忙叫救護(hù)車。結(jié)果，沒有一個(gè)人理會(huì)或者吱聲。最后，有個(gè)村民跑到了縣政府外面的公用電話亭打了電話�！碧战鸪钦f(shuō)：“救護(hù)車來(lái)的時(shí)候，小孩快沒氣了。到了醫(yī)院，醫(yī)生說(shuō)不行了。當(dāng)時(shí)我們大家身上都沒有錢，醫(yī)生說(shuō)就別用藥了，救不了了�？晌覀�?nèi)员е�一線希望，于是給縣政府打電話，希望有關(guān)同志能幫助說(shuō)個(gè)話，讓醫(yī)院先搶救孩子，我們?cè)偃ツ缅X。結(jié)果電話一直沒人接�！�

　　政府干部見死不救的事，在乾安縣引起巨大反響。一位姓劉的中年男子說(shuō)：“也許兩毛錢的電話就能挽救這個(gè)孩子的命，可作為政府的干部，竟然連一個(gè)電話都不給打。即使是普通人，救命第一這點(diǎn)做人的起碼良知總該是有的，況且，他們又是代表政府形象的公務(wù)人員�！�

　　5月20日，乾安縣委政法委書記高曉天接受了新華社記者采訪，當(dāng)被問(wèn)到“為什么沒有干部幫助搶救生命”時(shí)，他回答：“事件發(fā)生時(shí)間比較晚，當(dāng)時(shí)縣政府工作人員可能已經(jīng)下班了�！碑�(dāng)記者繼續(xù)追問(wèn)時(shí)，他沉默片刻回答：“我知道消息時(shí)已經(jīng)很晚了，這一情況我不了解。”記者試圖尋找當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的干部，但被問(wèn)及的人都說(shuō)不清楚此事。

　　提出問(wèn)題

　　結(jié)合材料談?wù)勀銓?duì)該事件的看法。

　　分析問(wèn)題

　　信訪是人民群眾來(lái)信來(lái)訪的簡(jiǎn)稱，它是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府所屬部門反映情況，提出意見、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。也就是說(shuō)，信訪是行政相對(duì)人用書面或口頭的方式向行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)反映個(gè)人或集體的意見和要求、申訴問(wèn)題、提出批評(píng)建議、進(jìn)行揭發(fā)檢舉的一種社會(huì)交往活動(dòng)。信訪工作就是辦理人民群眾來(lái)信、接待人民群眾來(lái)訪工作的總稱。在機(jī)關(guān)管理中，經(jīng)常要接觸到大量的人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，因此，信訪工作就成為機(jī)關(guān)管理的一項(xiàng)內(nèi)容。

　　寫作范本

　　根據(jù)2005年1月國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》第三條規(guī)定，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求提供便利條件。

　　本材料中，信訪人陶漢武前去的信訪機(jī)構(gòu)是吉林省乾安縣縣政府，屬于《信訪條例》中規(guī)定的有責(zé)任接待群眾信訪的行政機(jī)關(guān)之一。信訪人陶漢武的信訪事項(xiàng)也屬于該縣縣政府的管轄范圍，可以說(shuō)，雙方的責(zé)任義務(wù)都十分明確。但是，該案例的特殊性在于，信訪人陶漢武的意外暴斃是發(fā)生在信訪過(guò)程中的，而作為當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的縣政府工作人員的漠視態(tài)度不僅違反了《信訪條例》中規(guī)定的政府工作人員對(duì)于信訪人應(yīng)盡的職責(zé)，更是玷污了一個(gè)合格的公務(wù)人員的品質(zhì)�？梢哉f(shuō)，這起案例的意義已經(jīng)超出了信訪工作的范圍，它更深層次地反映出某些公務(wù)人員的行政道德問(wèn)題。

　　一次院慶活動(dòng)

　　材料正文

　　某大學(xué)的經(jīng)貿(mào)學(xué)院為慶祝該院成立30周年準(zhǔn)備搞一次規(guī)模較大的慶�；顒�(dòng)。籌備組按常規(guī)提出的方案是：慶�；顒�(dòng)為期一天，上午在禮堂召開慶祝大會(huì)，請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓講話，并參觀成就展覽，下午請(qǐng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家做學(xué)術(shù)報(bào)告，晚上校友座談?wù)髑筠k學(xué)意見。這一方案送給分管領(lǐng)導(dǎo)審閱時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為缺乏新意，要求召開校友座談會(huì)征求意見，然后做調(diào)整。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求，校友座談會(huì)及時(shí)召開。會(huì)上，圍繞著如何把慶�；顒�(dòng)搞得有新意、有成效，校友們紛紛發(fā)表自己的看法。有的認(rèn)為，慶�；顒�(dòng)要以展示辦學(xué)成就和聯(lián)絡(luò)校友感情為主，活動(dòng)安排要突出這兩個(gè)主題。有的說(shuō)，慶�；顒�(dòng)要增加情感因素，激勵(lì)校友為學(xué)院發(fā)展做貢獻(xiàn)。有的說(shuō)，慶�；顒�(dòng)應(yīng)該形式多樣、輕松活潑。座談會(huì)后，籌備組將這些意見整理報(bào)送給分管領(lǐng)導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)看后做了指示，認(rèn)為這些意見很好，應(yīng)以此為基礎(chǔ)認(rèn)真修改慶�；顒�(dòng)方案。

　　為此，籌備組請(qǐng)了一位有較強(qiáng)策劃能力的同志策劃此項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)原有方案進(jìn)行了必要改動(dòng)。

　�、僭诔绦蛏贤怀鼍o湊高效。壓縮過(guò)多的領(lǐng)導(dǎo)講話，只選擇有代表性的限時(shí)發(fā)言；取消學(xué)術(shù)講座，改為內(nèi)容豐富的系列活動(dòng)；程式性的活動(dòng)穿插進(jìn)行，節(jié)省時(shí)間又活躍氣氛。

　�、趦�(nèi)容上突出豐富實(shí)效。增加開展校友捐贈(zèng)活動(dòng)，成立校友獎(jiǎng)助學(xué)基金會(huì)，并舉行頒獎(jiǎng)儀式，開展院慶植樹掛牌以及道路命名、學(xué)生活動(dòng)室籌建等活動(dòng)。

　�、墼谛问缴贤怀鲂路f活躍。將慶祝大會(huì)移到操場(chǎng)舉行，只設(shè)發(fā)言席，不擺主席臺(tái)和座位，以便于交流和體現(xiàn)平等。把校友的座談會(huì)結(jié)合午餐在聚餐中進(jìn)行，在餐廳設(shè)置音響設(shè)備，讓校友即興唱歌、發(fā)表心聲。晚上的聯(lián)歡還從室內(nèi)移到沙灘進(jìn)行，以班級(jí)為單位進(jìn)行篝火晚會(huì)，暢敘同學(xué)之情。

　�、茉跉夥丈贤怀鰺崃衣≈�。在主會(huì)場(chǎng)上設(shè)置廣告式的屏風(fēng)及會(huì)標(biāo)，中間設(shè)置新穎美觀的發(fā)言講臺(tái)，四周設(shè)置大型拱門和氣球，主干道布置千面彩條和橫幅，彩條以贊助的校友公司命名，橫幅由校友按班級(jí)題寫有特色的標(biāo)語(yǔ)。門前安排迎賓女生和管弦樂(lè)隊(duì)伴奏。

　　新方案出臺(tái)后，大多數(shù)反映較好，但也有不同看法。有的認(rèn)為，來(lái)參加慶�；顒�(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和知名學(xué)者不少，不設(shè)主席臺(tái)不好。有的認(rèn)為，環(huán)境氛圍布置要花十幾萬(wàn)元，太浪費(fèi)。但從實(shí)施的情況來(lái)看，還是取得了良好的效果。校友普遍反映此次慶�；顒�(dòng)不落俗套，氣氛熱烈，努力為學(xué)院獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策、獻(xiàn)力，一天時(shí)間僅校友基金會(huì)捐贈(zèng)的資金就達(dá)到100多萬(wàn)元，促進(jìn)了學(xué)院的發(fā)展。

　　提出問(wèn)題

　　通過(guò)閱讀材料談?wù)勀愕玫搅四男﹩⑹尽?/P>

　　分析問(wèn)題

　　管理中的活動(dòng)，不僅是科學(xué)，而且也是藝術(shù)。作為科學(xué)，活動(dòng)要具有求真性；而作為藝術(shù)，則要有審美性，可以有不同的風(fēng)格。因此，對(duì)一項(xiàng)活動(dòng)的安排，不能只強(qiáng)調(diào)客觀性，還應(yīng)該重視藝術(shù)性。在思路上不能拘泥于原有的經(jīng)驗(yàn)和做法，照搬照套，而要引入策劃的觀念，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)地策劃，通過(guò)多種手段和要素的優(yōu)化組合、藝術(shù)處理，使活動(dòng)創(chuàng)新。

　　寫作范本

　　校慶、院慶是高校管理中經(jīng)常碰到的一項(xiàng)活動(dòng)，如何把這種常規(guī)的活動(dòng)辦得有聲有色，有成效、有意義，確實(shí)值得研究。某大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院開展的院慶活動(dòng)，打破常規(guī)，不落俗套，勇于創(chuàng)新，不失為這方面的有益探索，留給人們?cè)S多啟示。

　　第一，領(lǐng)導(dǎo)決策要有多種方案�，F(xiàn)代決策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。同一問(wèn)題，處理的方法可以是多種多樣的。只有進(jìn)行多種方案的比較，并引發(fā)不同的見解和爭(zhēng)論，才能集中多種見解的優(yōu)點(diǎn)，使決策更加完善，才能集思廣益，激發(fā)創(chuàng)新。本案例中的分管領(lǐng)導(dǎo)在決定慶�；顒�(dòng)的方案時(shí)，并不急于拍板，而是針對(duì)慶�；顒�(dòng)的多種處理方法，要求召開座談會(huì)，多提幾個(gè)假設(shè)，多換幾個(gè)角度，從幾個(gè)方案中分析比較，從中選優(yōu)。同時(shí)，他還善于引導(dǎo)和啟發(fā)下屬分析和思考，使他們?cè)诮鉀Q問(wèn)題中提高能力。因此，使這項(xiàng)常規(guī)性的慶�；顒�(dòng)取得了應(yīng)有的實(shí)效，這正是決策抓到點(diǎn)子上的結(jié)果。

　　第二，活動(dòng)安排要搞策劃。本材料的院慶活動(dòng)，其可貴之處在于它不是把活動(dòng)作為一般的安排，而是把它作為藝術(shù)來(lái)策劃，無(wú)論在內(nèi)容、形式，還是手段、氛圍和效果上，都統(tǒng)籌考慮，特別是在藝術(shù)性和情感性上做文章，使整個(gè)慶�；顒�(dòng)提高了層次，不僅較好地完成了慶�；顒�(dòng)的內(nèi)容，而且使校友得到美的享受、情的感染，加強(qiáng)了雙向交流，激發(fā)了校友的愛校熱情，并留下了深刻的印象。策劃帶來(lái)的活動(dòng)創(chuàng)新和效果上的異彩紛呈，正是這次慶�；顒�(dòng)的成功之處。

　　第三，效益衡量要重軟件。在以往的社會(huì)生活中，由于經(jīng)濟(jì)水平不高，硬件方面在效益上發(fā)揮的作用往往比較明顯，因而人們對(duì)硬件的重視也往往超過(guò)軟件。然而，在當(dāng)今社會(huì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，硬件和軟件同等重要。在硬件達(dá)到一定基礎(chǔ)之后，軟件方面的環(huán)境、品牌、理念、服務(wù)、人才、創(chuàng)新等便是競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)的主要因素。因此，要使一項(xiàng)管理活動(dòng)取得最好的效果，不但要重視“硬件策略”，而且還要認(rèn)識(shí)到“軟件策略”的重要性，營(yíng)造良好的軟環(huán)境，使管理活動(dòng)更具有感染力、更能被普遍接受，從而提高活動(dòng)的效益。本案例慶�；顒�(dòng)的策劃，高明之處在于不惜重金投入，創(chuàng)造隆重?zé)崃�、體現(xiàn)個(gè)性、富有人情味的軟環(huán)境。廣大校友身臨其境、感受親切、印象深刻、激情倍增，慶�；顒�(dòng)取得良好的效果也就成為必然了。

　　學(xué)校的大禮堂該不該出租

　　材料正文

　　在某校的黨委會(huì)上，正在討論一個(gè)議題：學(xué)校的大禮堂該不該出租。求租方是某證券公司，欲租用大禮堂，將其改造后用作股票交易市場(chǎng)。每年給學(xué)校交租金70萬(wàn)元，租期為6年。

　　經(jīng)過(guò)一番熱烈討論，大家一一發(fā)表意見，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)成員贊成出租，理由如下：

　�、賹W(xué)校大禮堂利用率低。一個(gè)能容納1300余人的大禮堂，每年除了開學(xué)和畢業(yè)典禮以及各種節(jié)日慶典外，很少使用。日常只是靠工會(huì)搞些營(yíng)業(yè)放映和臨時(shí)出借獲得一些零星收入來(lái)維持。這是資源的浪費(fèi)。

　　②能緩解學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校是“吃飯財(cái)政”，基本建設(shè)和教學(xué)、科研投入嚴(yán)重不足，教學(xué)條件和教師生活條件得不到改善，師生意見很大。幾個(gè)校辦企業(yè)效益都不好，甚至負(fù)債累累，沿街的房屋出租又是小打小鬧，解決不了大問(wèn)題，學(xué)校沒有其他資金來(lái)源。而出租禮堂能得到一筆可觀又穩(wěn)定的收入，是個(gè)好事，應(yīng)抓緊敲定。

　　持反對(duì)意見的，只有A、B兩位副校長(zhǎng)，其理由如下：

　�、俑鶕�(jù)教育法，學(xué)校必須有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等基本條件。作為有4000多在校生的高等院校，禮堂應(yīng)屬辦學(xué)的基本條件，它不僅是學(xué)校進(jìn)行學(xué)術(shù)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，也是校園文化的重要載體，是構(gòu)成大學(xué)學(xué)術(shù)和文化氛圍的必要條件。如果因?qū)W校規(guī)模所限，原本就沒有禮堂，尚可諒解，但建了大禮堂，又花了幾十萬(wàn)元更新了音響和燈光設(shè)備，卻又要出租給證券公司作為股票市場(chǎng)，無(wú)論如何說(shuō)不過(guò)去。且不說(shuō)禮堂出租后，證券公司的改造和股市的混亂會(huì)使禮堂內(nèi)部設(shè)施和結(jié)構(gòu)遭到根本性的破壞，更嚴(yán)重的是將會(huì)破壞學(xué)校的育人環(huán)境和文化氛圍，股票市場(chǎng)的混亂喧囂與學(xué)校要求的高雅寧?kù)o格格不入，與學(xué)校經(jīng)常要求和倡導(dǎo)的凈化校園環(huán)境、搞好校園文化也根本相悖。

　�、诖蠖Y堂出租后，學(xué)校的大型慶典、學(xué)術(shù)活動(dòng)及文化活動(dòng)如何進(jìn)行?臨時(shí)向校外租借，適逢節(jié)慶之時(shí)，未必能租借到。且自己的禮堂出租，而讓學(xué)生跑到外邊的禮堂活動(dòng)，對(duì)學(xué)生的心理以及學(xué)校的形象和聲譽(yù)都有很不好的影響。

　�、坜k學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張是事實(shí)，但這不是我們一所學(xué)校所面臨的問(wèn)題，沒聽說(shuō)過(guò)哪個(gè)大學(xué)靠出租辦學(xué)資產(chǎn)來(lái)籌集經(jīng)費(fèi)。如果今天能出租禮堂，明天也可以用同樣的理由出租運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、辦公樓甚至教室。大禮堂利用率低和校辦企業(yè)效益不佳，是我們自己工作沒做好，正是需要我們認(rèn)真反思的地方，決不能以此為理由出租禮堂。

　　面對(duì)針鋒相對(duì)的兩種意見，黨委文書記一時(shí)難以定奪。大多數(shù)人同意出租禮堂，好像應(yīng)該拍板決策，但兩位副校長(zhǎng)的意見不無(wú)道理且態(tài)度堅(jiān)決，強(qiáng)行決定不太好，還是會(huì)下做做工作，爭(zhēng)取統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，于是宣布休會(huì)，讓大家認(rèn)真考慮一下再議。會(huì)后，文書記分別找到A、B兩位副校長(zhǎng)，個(gè)別談話，勸其考慮大多數(shù)人的意見，抓住機(jī)遇，出租禮堂。A副校長(zhǎng)在談話后，“顧全大局”，勉強(qiáng)同意，但B副校長(zhǎng)仍堅(jiān)決反對(duì)，說(shuō)：“如果黨委按多數(shù)人的意見做出了決定，我在組織上服從，但保留個(gè)人意見，因?yàn)槲沂冀K認(rèn)為我的意見是正確的。為學(xué)校的聲譽(yù)和利益，也請(qǐng)書記三思!”

　　如此個(gè)別工作仍不能協(xié)調(diào)一致，令文書記心中不快，但B副校長(zhǎng)如此堅(jiān)持也顯然不是為了跟自己和大家過(guò)不去。禮堂出租似有些不妥，但70萬(wàn)元的租金又太誘人。文書記心中舉棋不定。正猶豫間，傳來(lái)證券公司的消息：由于校方未及時(shí)答復(fù)，租金已從每年70萬(wàn)元降到了每年50萬(wàn)元。這使文書記后悔莫及，現(xiàn)在決定出租吧，不到一個(gè)月，出租費(fèi)少了20方，太虧。不出租吧，那就一分錢也不能得了。心中既埋怨B副校長(zhǎng)固執(zhí)己見、不顧大局，又后悔沒有果斷決策。出租大禮堂之事，就被拖了下來(lái)。

　　半年后，隨著股市的動(dòng)蕩，證券市場(chǎng)迅速降溫，于是，只好合并調(diào)整。見到街上那些曾經(jīng)人頭攢動(dòng)、場(chǎng)面火暴的股票市場(chǎng)如今或關(guān)門閉戶或門可羅雀，文書記不禁暗自慶幸。

　　提出問(wèn)題

　　根據(jù)所給材料，詳細(xì)論述材料中新反映的問(wèn)題并談?wù)勀愕挠^點(diǎn)和見解。

　　分析問(wèn)題

　　在研究問(wèn)題、進(jìn)行決策時(shí)，常存在不同意見。一般來(lái)講，通過(guò)討論及論證，意見會(huì)趨向統(tǒng)一，多數(shù)人的意見是正確的。在意見對(duì)立、僵持不下而又必須馬上做出決策的情況下，根據(jù)多數(shù)人的意見拍板，是符合組織原則的。但在個(gè)別時(shí)候，在某些問(wèn)題上，班子成員受各自專業(yè)知識(shí)、局部環(huán)境、班子內(nèi)的民主氣氛、主要領(lǐng)導(dǎo)的意見傾向等因素的影響，多數(shù)人的意見未必總是正確的。此時(shí)，簡(jiǎn)單地依多數(shù)人的意見拍板，就可能做出錯(cuò)誤的決策。而這樣的錯(cuò)誤決策不可收拾，很難停下來(lái)；錯(cuò)了也不認(rèn)錯(cuò)，錯(cuò)了也心安理得，理直氣壯，誰(shuí)都不必負(fù)責(zé)，因?yàn)檫@是多數(shù)人的意見，是集體決策。領(lǐng)導(dǎo)者的水平，很重要的一方面，是體現(xiàn)在其決策水平上。決策不是計(jì)票加拍板，更不能是引導(dǎo)大家按自己的意見表態(tài)，而后計(jì)票拍板。決策應(yīng)是科學(xué)的，應(yīng)是以深入的調(diào)查論證為前提，以領(lǐng)導(dǎo)者廣博的專業(yè)和管理知識(shí)為基礎(chǔ)，以其高尚的品德和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度為保障的科學(xué)決斷。越在非常情況下，越能體現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平。因此，在新形勢(shì)下，如何不斷提高科學(xué)決策的能力和水平，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)真研究和解決的課題。

　　寫作范本

　　校產(chǎn)管理作為高�？倓�(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一直受到高校管理研究的重視。特別是由于近來(lái)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，各校都在想方設(shè)法籌資助學(xué)，這是高校領(lǐng)導(dǎo)不得不面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題，但如何籌資，該不該有一定的原則，是個(gè)重要問(wèn)題。在本材料中，大禮堂最終沒有被出租，但最終對(duì)阻止出租發(fā)揮關(guān)鍵作用的，并不是A、B兩位副校長(zhǎng)的反對(duì)意見，而是證券公司租金的迅速下降和隨后股市的降溫。設(shè)想，如果股市持續(xù)火暴，證券公司原租金不變，結(jié)局又將如何呢?

　　該校有關(guān)是否應(yīng)出租大禮堂的爭(zhēng)論雖已平息，但由此暴露出的一些問(wèn)題卻不能不引起我們的思考。

　　第一，關(guān)于“大學(xué)意識(shí)”、“育人意識(shí)”的問(wèn)題。大學(xué)，是追求真理、追求科學(xué)、培養(yǎng)人才的殿堂。自古至今，無(wú)論中外，高等學(xué)府都是人們心目中崇高神圣的地方。尤其是今天，高校擔(dān)負(fù)著發(fā)展教育事業(yè)，提高民族素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要作用。學(xué)校不僅要成為學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的地方，也要成為其修身育德的課堂，而學(xué)校的育人環(huán)境、文化氛圍對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)能發(fā)揮潛移默化的巨大影響。在大學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)的知識(shí)會(huì)隨時(shí)間的流逝而陳舊過(guò)時(shí)，但在文化殿堂所受的熏陶將使其受益終生。因此，對(duì)學(xué)生專業(yè)知識(shí)的傳授和社會(huì)人文素質(zhì)的熏陶與提高同等重要，不可偏廢。

　　此材料中，如果學(xué)校將大禮堂出租用于博物館、藝術(shù)館、圖書館等科學(xué)文化設(shè)施，尚可考慮，但出租用作股票交易市場(chǎng)，顯然與大學(xué)的文化氛圍和育人要求不符。問(wèn)題是，這樣一個(gè)明顯不妥的求租要求，為什么會(huì)得到大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的贊同?這說(shuō)明在不少管理者頭腦中，“大學(xué)意識(shí)”和“育人意識(shí)”還很淡薄，特別是在面對(duì)金錢的誘惑時(shí)。

　　第二，關(guān)于科學(xué)決策問(wèn)題。本材料中，面對(duì)兩種不同意見，文書記一時(shí)判斷不清、難以決斷，采取了暫時(shí)休會(huì)的辦法。他意識(shí)到此事關(guān)系重大，少數(shù)人的反對(duì)意見“有道理”，因此，沒有簡(jiǎn)單地用少數(shù)服從多數(shù)的方法匆忙拍板，進(jìn)行了冷處理。但是，由于自身帶有明顯的傾向性，會(huì)后的個(gè)別談話不是廣泛找班子成員進(jìn)一步論證，而是單單找持反對(duì)意見者做工作，客觀上使其感到了壓力。A副校長(zhǎng)正是在這種壓力下勉強(qiáng)同意出租禮堂的。這樣的“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)”不足取。

　　第三，關(guān)于高校如何創(chuàng)收問(wèn)題。本材料中，出租禮堂的動(dòng)機(jī)、出發(fā)點(diǎn)是要搞創(chuàng)收，籌資助學(xué)。且不論其對(duì)辦學(xué)環(huán)境的影響，僅從創(chuàng)收方法的角度而言，亦非良策。因?yàn)橐粊?lái)，出租的用途會(huì)完全破壞禮堂的結(jié)構(gòu)和設(shè)施，將來(lái)恢復(fù)還需要一筆不小的資金；再者，出租對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)較大，并非可靠收入；最后，出租的用途完全與學(xué)校無(wú)關(guān)，學(xué)校無(wú)法利用。因此，對(duì)學(xué)校來(lái)講，創(chuàng)收的方法值得研究。

　　由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，若干年來(lái)，不少高校都在摸索創(chuàng)收的方法：第一類是學(xué)校內(nèi)部所建的服務(wù)公司，印刷廠等企業(yè)，雖解決了部分職工家屬的就業(yè)問(wèn)題和分流職工的安置問(wèn)題，但管理水平和經(jīng)濟(jì)效益普遍較差，很難作為一項(xiàng)收入來(lái)考慮；第二類是靠出租學(xué)校周邊房產(chǎn)的“產(chǎn)業(yè)”，一般來(lái)講，此類尚可獲一定的收入，且不用費(fèi)心，但往往獲利有限，有的還對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)不良影響；第三類是結(jié)合學(xué)校的專業(yè)搞的校辦企業(yè)，但由于沒有密切結(jié)合市場(chǎng)需求，產(chǎn)品科技含量不足，因此效益不佳，處境很難；第四類是依托學(xué)校的特色和優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，由于充分發(fā)揮了學(xué)校的高科技優(yōu)勢(shì)，加之密切結(jié)合社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不但效益顯著，而且對(duì)學(xué)校的教學(xué)科研水平以及學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新能力的提高，都發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，實(shí)為一舉數(shù)得。第四類創(chuàng)收效益大、可持續(xù)，于國(guó)于民、于教研學(xué)都有利。實(shí)踐證明，這才是高校應(yīng)走的“創(chuàng)收”佳徑。

　　本章結(jié)論

　　通過(guò)上述機(jī)關(guān)管理材料，說(shuō)明當(dāng)今機(jī)關(guān)管理正在發(fā)生一些變化，具體包括以下幾個(gè)方面。

　　1．辦公自動(dòng)化

　　計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為辦公自動(dòng)化的進(jìn)程提供了前所未有的機(jī)遇。20世紀(jì)90年代以來(lái)，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位相繼開發(fā)適合自身的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，但適用的并不多。辦公自動(dòng)化不同于傳統(tǒng)的工作，它必須以現(xiàn)代管理理論為指導(dǎo)，樹立全新的管理意識(shí)。

　　辦公自動(dòng)化是一項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)的服務(wù)工作，不能單純理解為高科技而片面重視其技術(shù)行為。因此，辦公自動(dòng)化的首要條件是確定正確的指導(dǎo)思想，明確辦公自動(dòng)化的工作目標(biāo)。一個(gè)成功的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，可以處理單位內(nèi)各方面工作信息，并在此基礎(chǔ)上對(duì)信息進(jìn)行高度綜合，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供輔助管理和綜合服務(wù)。

　　明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，給辦公自動(dòng)化定位，應(yīng)從以下兩方面入手。①信息服務(wù)：辦公自動(dòng)化就是利用現(xiàn)代化手段，以全新的方式為機(jī)關(guān)內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員提供安全、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息。②輔助管理、規(guī)范工作：將單位內(nèi)部制定的各項(xiàng)規(guī)章制度、細(xì)則等固化在應(yīng)用程序中，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)處理單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)、文書、檔案及督察催辦等工作，并又將相關(guān)工作條理化、制度化、規(guī)范化。機(jī)關(guān)工作人員在處理日常工作時(shí)必須執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定，減少個(gè)人主觀因素對(duì)工作造成的不利影響，并將機(jī)關(guān)工作中難以量化的工作具體量化。

　　2．高校后勤服務(wù)社會(huì)化

　　當(dāng)前，中國(guó)的后勤服務(wù)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一在于高校后勤服務(wù)的社會(huì)化�，F(xiàn)階段，高校后勤社會(huì)化改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步改革現(xiàn)行的高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要通過(guò)改革體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的，具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)建立行之有效的企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。在投資機(jī)制上，改革行政撥款辦法，實(shí)行服務(wù)收費(fèi)制度。通過(guò)增加服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)范圍，對(duì)內(nèi)有償服務(wù)，對(duì)外經(jīng)營(yíng)服務(wù)，發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)，“以外養(yǎng)內(nèi)”、“以外補(bǔ)內(nèi)”。由傳統(tǒng)的單一的行政事業(yè)撥款向多向籌資、融資、引資的投資機(jī)制轉(zhuǎn)變。在用人機(jī)制上，實(shí)行真正意義上的干部聘任制、試用制，工人全員勞動(dòng)合同制，使高校后勤實(shí)體擁有用人自主權(quán)，并輔之以相對(duì)完善的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)用工的社會(huì)化。在分配機(jī)制上，根據(jù)效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，依據(jù)崗位職責(zé)、貢獻(xiàn)大小、技能高低、勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)行多種工資、資金分配辦法，真正體現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合和與勞績(jī)掛鉤的分配原則。在運(yùn)行機(jī)制上，立足校內(nèi)服務(wù)，面向社會(huì)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，開拓市場(chǎng)，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)校后勤的自立，后勤工作的社會(huì)化，關(guān)鍵是發(fā)展后勤支柱產(chǎn)業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，引進(jìn)社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)參與校內(nèi)后勤服務(wù)，從而使校內(nèi)市場(chǎng)與校外市場(chǎng)逐步接軌，最終實(shí)現(xiàn)高校后勤的社會(huì)化。

　　高校后勤社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)，必須具備相應(yīng)的主客觀條件，既要適應(yīng)外部社會(huì)環(huán)境，又要適應(yīng)高校自身改革與發(fā)展的形勢(shì)。只有在內(nèi)外之間的平衡中確立改革的過(guò)程和力度，才是可行而穩(wěn)妥的。首先，要轉(zhuǎn)變觀念。高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)诟叩葘W(xué)校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。因此，在思想觀念上，必須充分認(rèn)識(shí)高等學(xué)校后勤的產(chǎn)業(yè)屬性，積極借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他社會(huì)領(lǐng)域改革的有益經(jīng)驗(yàn)，克服長(zhǎng)期以來(lái)形成的“花錢靠國(guó)家，服務(wù)靠無(wú)償”的舊觀念；樹立面向市場(chǎng)進(jìn)行雙向服務(wù)的市場(chǎng)服務(wù)觀，轉(zhuǎn)變單純的校內(nèi)服務(wù)觀；強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，改變行政指令型的被動(dòng)服務(wù)觀。其次，高校內(nèi)部要建立起配套、先進(jìn)的后勤管理體制與運(yùn)行機(jī)制。從后勤系統(tǒng)來(lái)看，多數(shù)學(xué)校形成甲乙方管理體制，便于監(jiān)督和控制。人事制度的核心是后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體享有用人自主權(quán)。打破干部、工人界限，實(shí)行“能者上、庸者下”的機(jī)制。學(xué)校要支持后勤實(shí)體自主用人、自主聘任、自主解聘。同時(shí)，政府要大力支持。從歷史上來(lái)看，在單位體制下，國(guó)家權(quán)力是通過(guò)單位作為中介實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的再分配，達(dá)到對(duì)社會(huì)調(diào)控的目標(biāo)。最初政府把大量的職能加給學(xué)校，現(xiàn)在要?jiǎng)冸x這些職能，政府不能不管。高校后勤改革的最終受益者還是政府和社會(huì)。政府應(yīng)當(dāng)給予資金方面的支持。另外政府要給予政策支持，稅收、物價(jià)、工商等部門，要提供減免稅等政策優(yōu)惠，支持學(xué)校建設(shè)公共的學(xué)生公寓化小區(qū)、家屬區(qū)，支持學(xué)校對(duì)水、電、氣的社會(huì)化管理等。

　　總之，高校后勤服務(wù)一定要以“服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、廉政意識(shí)、效率與效益意識(shí)”為指導(dǎo)思想，以三服務(wù)、兩育人(即“為教學(xué)、科研和師生員工生活服務(wù)，服務(wù)育人、管理育人”)為宗旨，以“務(wù)實(shí)、求真、開拓、創(chuàng)新”為理念，形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、講求效益的現(xiàn)代企業(yè)。

　　3．信訪工作規(guī)范化

　　信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)主要工作，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步端正對(duì)信訪工作和群眾信訪行為的認(rèn)識(shí)。隨著改革開放的深入和法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，在一定時(shí)期內(nèi)，群眾來(lái)信來(lái)訪增多，既反映出我國(guó)民主法制的發(fā)展，也表明群眾對(duì)黨和政府的信任，同時(shí)也反映了黨和政府工作中存在的問(wèn)題和缺陷。群眾的來(lái)信來(lái)訪，集中反映了人民群眾的訴求。努力做好信訪工作，是執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的必然要求，是提高黨和政府執(zhí)政能力的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

　　因此，要做好新形勢(shì)下的信訪工作，就必須動(dòng)之以情，曉之以理，行之?dāng)M法。必須從基礎(chǔ)工作抓起，從信訪中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題抓起，努力做好經(jīng)常性的管理工作。要從基層做起，層層落實(shí)責(zé)任制。

　　目前，信訪問(wèn)題80％都發(fā)生在基層，信訪問(wèn)題的源頭在基層。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要親自抓信訪督辦工作，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層。各級(jí)政府必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，把執(zhí)政為民的思想真正體現(xiàn)在各項(xiàng)具體工作中，把涉及老百姓利益的事真正當(dāng)作大事來(lái)抓。同時(shí)，還必須加大各級(jí)黨和政府處理信訪工作的責(zé)任，實(shí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的分級(jí)負(fù)責(zé)制。各地黨政一把手是信訪工作的第一責(zé)任人。與之相應(yīng)地，監(jiān)察部門要制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，把責(zé)任追究落到實(shí)處。信訪機(jī)關(guān)和隊(duì)伍也應(yīng)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，努力做好本地區(qū)、本部門的信訪工作。

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