專題六行政執(zhí)行

　　行政執(zhí)行的基本原理

　　行政執(zhí)行是國家行政機(jī)關(guān)的基本職能之一，是行政權(quán)的集中表現(xiàn)，行政管理的基本任務(wù)的完成，就是行政執(zhí)行職能的實(shí)現(xiàn)，它是貫穿于全部行政管理活動(dòng)的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。

　　可以這樣來理解行政執(zhí)行，即行政決策形成后，行政機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹實(shí)施決策內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的全部活動(dòng)或者整個(gè)過程。行政執(zhí)行是一項(xiàng)復(fù)雜的管理活動(dòng)，涉及內(nèi)容廣泛、環(huán)節(jié)繁多，行政管理者要把握其基本特點(diǎn)，確定其工作程序，才能順利有效地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，行政執(zhí)行的主要特點(diǎn)有：目標(biāo)性，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨；實(shí)務(wù)性，是實(shí)踐性的主觀見之于客觀的活動(dòng)；經(jīng)常性，在許多情況下，行政執(zhí)行是對(duì)既定政策(包括指令與規(guī)章制度)的反復(fù)執(zhí)行；時(shí)效性，要求高效、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)行政決策的目標(biāo)；靈活性，需審時(shí)度勢(shì)，因地、因時(shí)制宜，因勢(shì)利導(dǎo)。

　　為了有效地做好執(zhí)行工作，必須明確行政執(zhí)行的工作程序。行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)有：制定行政執(zhí)行計(jì)劃：組織落實(shí)與人員調(diào)配，建立強(qiáng)有力的指揮中心，明確各執(zhí)行部門的職責(zé)范圍，明確各執(zhí)行人員的職責(zé)權(quán)限，合理授權(quán)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度；做好協(xié)調(diào)和監(jiān)控工作；對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評(píng)定和總結(jié)。

　　行政執(zhí)行在行政管理中具有十分重要的地位和作用。完成行政管理任務(wù)、實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，取決于準(zhǔn)確果斷、快捷圓滿的執(zhí)行活動(dòng)。行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策的唯一途徑，是對(duì)決策目標(biāo)的實(shí)踐檢驗(yàn)過程，也是修正、完善行政決策的重要步驟。

　　有效的行政執(zhí)行需要相應(yīng)的執(zhí)行手段。根據(jù)性質(zhì)、作用和特點(diǎn)的不同，行政執(zhí)行手段主要有下列幾類。

　�、傩姓�手段。行政手段是指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定和運(yùn)用政策、指令、計(jì)劃的方法，來實(shí)現(xiàn)國家對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。行政手段一般分為事前即預(yù)防性干預(yù)、事中即工作進(jìn)行中的干預(yù)和事后干預(yù)三種。

　　②經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是政府行政部門按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的要求來管理行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種方法。

　�、鄯�律手段。法律是依法治國和依法行政的重要工具。具體到行政執(zhí)行中，是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件來實(shí)施行政執(zhí)行活動(dòng)。法律手段的方式主要有行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等不同類型。

　�、塥�(jiǎng)懲手段。作為行政執(zhí)行中的一種手段，獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒的對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括行政人員(公務(wù)員)和管理相對(duì)人。獎(jiǎng)懲屬于人們行為的調(diào)控機(jī)制，獎(jiǎng)懲實(shí)施的結(jié)果，可以強(qiáng)化或者弱化人們的某種行為。為了使行政執(zhí)行準(zhǔn)確和高效，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，就要經(jīng)常地使用這一手段。

　�、菡T導(dǎo)手段。這是經(jīng)濟(jì)手段以外的其他誘導(dǎo)手段。它通過非強(qiáng)制手段使行政人員和管理對(duì)象自覺自愿地去從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)。誘導(dǎo)方式主要有：啟發(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商、榜樣示范乃至輿論抑揚(yáng)等。

　　緊急行政干預(yù)：西安市場價(jià)格突變異動(dòng)帶來的思考

　　材料正文

　　2003年4月中、下旬短短的十一二天里，西安市場價(jià)格突發(fā)異動(dòng)，價(jià)格主管部門快速反應(yīng)，緊急應(yīng)對(duì)，使暴漲的價(jià)格又恢復(fù)了穩(wěn)定。反觀這一時(shí)期的價(jià)格工作，確實(shí)值得總結(jié)與思考。

　　1．價(jià)格異動(dòng)，風(fēng)潮突發(fā)

　　4月中旬，西安市物價(jià)局監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，受非典型肺炎及春季流行病影響，部分藥品、中藥材價(jià)格開始上漲。同時(shí)，12358價(jià)格舉報(bào)電話也接聽到群眾同樣的反映。隨后，在短短的幾天里，一些市民紛紛搶購部分藥品及商品，不法商販趁機(jī)哄抬價(jià)格，使得西安市場預(yù)防“非典”的藥品、甲肝疫苗及相關(guān)商品價(jià)格出現(xiàn)了大幅度上漲，價(jià)格波動(dòng)異常。

　　據(jù)監(jiān)測(cè)：個(gè)別藥店在一天之內(nèi)將預(yù)防非典中草藥價(jià)格數(shù)次上調(diào)，由5元一付漲到10元、15元甚至25元；中藥材批發(fā)市場部分藥價(jià)也出現(xiàn)暴漲，2月份金銀花價(jià)格為每公斤25元，4月18日猛漲到130元，北沙參由13元漲到110元，貫眾由4．5元漲到60元，藿香由6．5元漲為70元，黃芪由8元漲為18元，黃芩由11元漲到19元，板藍(lán)根由4．5元漲為20元；板藍(lán)根、抗病毒沖劑等中成藥高出政府定價(jià)三四倍銷售，且大部分藥店不時(shí)出現(xiàn)有價(jià)無貨；口罩由1．5元漲到5元甚至10元高價(jià)，84消毒液由原來的每瓶兩三元漲到10元，而且均不同程度發(fā)生斷貨現(xiàn)象；一些診所將甲肝疫苗由6元漲到15元。

　　隨著國內(nèi)非典疫情的擴(kuò)大和蔓延，預(yù)防非典新藥方不時(shí)的推介以及社會(huì)上的傳言，價(jià)格上漲的商品已由中藥材、抗生素、抗病毒類藥品、衛(wèi)生消毒用品及器械等波及到食鹽、食醋、糧、油等相關(guān)生活必需品。一時(shí)間，市民集中采購成風(fēng)，許多藥品、中藥材、衛(wèi)生消毒用品、食鹽等居民生活用品出現(xiàn)供應(yīng)不足或斷檔。市民反映強(qiáng)烈，人心不穩(wěn)，價(jià)格形勢(shì)緊張。

　　2．緊急應(yīng)對(duì)，效果顯著

　　4月17日上午，西安市物價(jià)局召開會(huì)議，緊急安排部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)防范和應(yīng)對(duì)價(jià)格異動(dòng)事態(tài)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和處理。下發(fā)了《加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場和社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》，制定了《關(guān)于應(yīng)對(duì)價(jià)格異動(dòng)事件的方案》。以市場價(jià)格動(dòng)向和12358價(jià)格舉報(bào)為線索，從17日開始，局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)抓緊落實(shí)，各項(xiàng)工作全面鋪開，緊張運(yùn)轉(zhuǎn)，全面應(yīng)對(duì)。

　　通過緊張工作，到4月27日，市場價(jià)格明顯回落，價(jià)格秩序基本恢復(fù)正常，價(jià)格干預(yù)措施取得了預(yù)期的成效。涉及預(yù)防非典中藥材價(jià)格18日上漲達(dá)到高峰，緊急行政干預(yù)后，到22日，逐漸回落，雖有小幅波動(dòng)，但基本趨于平穩(wěn)。如萬壽路中藥材批發(fā)市場部分藥材價(jià)格，2月份，金銀花價(jià)格為25元(每公斤／元，下同)、北沙參為13元、貫眾為4．5元、藿香為6．5元、黃芪為8元、黃芩為11元、板藍(lán)根為4．5元；4月18日，分別猛漲到130元、110元、60元、70元、18元、19元、25元；到24日分別回落到65元、35元、40元、18元、15元、14元、7．5元�？股�素、抗病毒類藥品，在市物價(jià)局4月22日公布政府定價(jià)后，24日均回落到規(guī)定的最高零售價(jià)以內(nèi)。衛(wèi)生消毒用品及器械，4月23日實(shí)行最高限價(jià)后，26日價(jià)格基本穩(wěn)定在政府限價(jià)以內(nèi)。醫(yī)院藥品價(jià)格基本穩(wěn)定，預(yù)防非典藥品均沒有突破最高限價(jià)。雖少數(shù)主副食品如米、面、食用油等出現(xiàn)集中購買現(xiàn)象，但由于供貨力度加大，貨源充足，米、面批發(fā)價(jià)格及零售價(jià)格仍保持在4月20日以前水平；食用油受季節(jié)影響，價(jià)格小幅上揚(yáng)，但與去年同期持平，屬合理波動(dòng)；食鹽、食醋等24、25日出現(xiàn)集中購買現(xiàn)象，價(jià)格曾有異常波動(dòng)，在政府采取加大供應(yīng)及嚴(yán)格檢查等措施后，26日價(jià)格就回落到24日以前水平；鮮菜價(jià)格，除大蒜、白蘿卜等品種短時(shí)價(jià)格有所上揚(yáng)外，總體較一季度呈下降趨勢(shì)。

　　提出問題

　　論述材料中所反映的問題及解決方式。

　　分析問題

　　行政干預(yù)具有指令性、強(qiáng)制性，要求令行禁止，無條件執(zhí)行。行政干預(yù)從集權(quán)體制中派生出來，是行政權(quán)力的體現(xiàn)。這種手段對(duì)于維護(hù)國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，保證國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立穩(wěn)定的社會(huì)公共秩序，實(shí)現(xiàn)行政管理的預(yù)期目標(biāo)是十分必要的，是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行管理職能的一個(gè)重要手段。行政干預(yù)手段對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮過主導(dǎo)作用。即使在市場經(jīng)濟(jì)條件下也有其一定的積極意義。通過行政干預(yù)手段，有助于建立起有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制，對(duì)市場運(yùn)行實(shí)行導(dǎo)向和監(jiān)控，可以保證國民經(jīng)濟(jì)的合理布局、節(jié)約資源和市場有序運(yùn)行。

　　寫作范本

　　材料中由非典疫情引起的相關(guān)商品市場價(jià)格突發(fā)性上漲，是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，特別是1998年以后市場消費(fèi)品價(jià)格一直走低的情況下出現(xiàn)的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于傳染性疾病等自然災(zāi)害而引發(fā)的大面積價(jià)格異動(dòng)如何應(yīng)對(duì)，也是物價(jià)部門面臨的一個(gè)全新課題。

　　未雨綢繆，著眼長遠(yuǎn)，制定周密的應(yīng)急預(yù)案，居安思危，牢固樹立責(zé)任和防范意識(shí)是非常重要的。要建立應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)性事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，明確有關(guān)職能、責(zé)任、保障措施和工作制度。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，能夠立即啟動(dòng)，快速處置，臨危不亂。西安市物價(jià)局制定了《關(guān)于應(yīng)對(duì)價(jià)格異動(dòng)事件的方案》，全市各級(jí)價(jià)格主管部門成立了價(jià)格異動(dòng)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)防范和應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)事件的組織、指揮、協(xié)調(diào)和處置工作。從這次處置價(jià)格異動(dòng)工作情況看，基本做到了快速反應(yīng)、綜合調(diào)控、互通情報(bào)、上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法行政，有效控制了市場價(jià)格。

　　物價(jià)部門要在行政執(zhí)行過程中嚴(yán)密監(jiān)測(cè)市場價(jià)格，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)群眾理性購物。這次價(jià)格異動(dòng)，主要是通過價(jià)格監(jiān)測(cè)和12358價(jià)格舉報(bào)電話發(fā)現(xiàn)的。所以，加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)中心和價(jià)格監(jiān)測(cè)中心建設(shè)極為重要。要暢通舉報(bào)渠道，加強(qiáng)舉報(bào)信息的分析和研究；要認(rèn)真做好價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)分析價(jià)格變動(dòng)情況和走勢(shì)。確保在突發(fā)情況發(fā)生的第一時(shí)間掌握情況，第一時(shí)間做出預(yù)警，第一時(shí)間采取措施。要利用一切傳媒和手段，及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息，市場供求狀況，以及相關(guān)商品的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)群眾理性購物。同時(shí)把政府的價(jià)格監(jiān)管政策、辦法，及時(shí)廣而告之，引導(dǎo)群眾維護(hù)自身利益。

　　行政干預(yù)的方式是多種多樣的。根據(jù)社會(huì)狀況的發(fā)展對(duì)公共利益、國家利益和國家生存可能造成損害及威脅程度的不同，而分別選擇使用不同的行政干預(yù)方式，其嚴(yán)厲程度和強(qiáng)制程度也有所區(qū)別。行政干預(yù)措施應(yīng)根據(jù)市場變化，在緊急情況下簡化程序，以抓住時(shí)機(jī)，盡快控制局面。如可對(duì)上級(jí)先行報(bào)告，求得同意后立即執(zhí)行，事后補(bǔ)辦手續(xù)。行政干預(yù)的范圍既要放在零售市場，又要控制源頭價(jià)格，抓好出廠、批發(fā)環(huán)節(jié)，標(biāo)本兼治，不留死角。行政干預(yù)可采取靈活多樣的方式，可采取單一措施，也可多管齊下。對(duì)于頒布的價(jià)格干預(yù)措施，要強(qiáng)化檢查監(jiān)督，以期收到實(shí)效。

　　加強(qiáng)價(jià)格誠信建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法。通過提醒、告誡、警示、倡議等形式，打好“預(yù)防針”，增強(qiáng)“免疫力”，加強(qiáng)商家的誠信建設(shè)，以構(gòu)建規(guī)范市場價(jià)格秩序的基礎(chǔ)。在人們思想道德、社會(huì)公德、職業(yè)道德還沒有達(dá)到相當(dāng)水平的時(shí)候，嚴(yán)格價(jià)格行政執(zhí)法，是規(guī)范價(jià)格秩序必不可少的強(qiáng)制手段。在價(jià)格異動(dòng)期，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，共同治理市場，使價(jià)格監(jiān)督檢查在短期內(nèi)迅速取得成效。

　　重視價(jià)格宣傳，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向和政府警示震懾作用�，F(xiàn)在新聞媒體已成為人們獲取信息的最廣泛的渠道。價(jià)格部門要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系和合作，宣傳價(jià)格法律法規(guī)，公告價(jià)格政策，公布市場需求及價(jià)格信息，引導(dǎo)市場消費(fèi)和需求。在價(jià)格異動(dòng)期間，要及時(shí)通報(bào)情況，邀請(qǐng)跟蹤采訪，現(xiàn)場報(bào)道，宣傳價(jià)格政策，宣傳價(jià)格部門的決心和工作力度，宣傳執(zhí)行價(jià)格政策的先進(jìn)典型，曝光價(jià)格違法典型案例。報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)及時(shí)宣傳價(jià)格政策、公布價(jià)格信息、宣傳典型、曝光案例，都能有力地配合價(jià)格部門的行動(dòng)，取得很好的社會(huì)效果。

　　經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行：南平市地稅系統(tǒng)

　　有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的調(diào)查

　　材料正文

　　1．伸向弱勢(shì)群體的溫暖之手

　　閩北是福建老工業(yè)基地，目前已進(jìn)入了企業(yè)改制的高潮階段，下崗失業(yè)人員日漸增多。據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年3月底，全市共有登記下崗失業(yè)人員25785人；2003年，全市從事農(nóng)、林、牧、漁的農(nóng)業(yè)人口80．02萬，占農(nóng)村勞動(dòng)力72％強(qiáng)。該如何落實(shí)地方稅收優(yōu)惠政策呢?

　　為將各項(xiàng)優(yōu)惠政策送到每一位扶助對(duì)象的手中，南平市地稅局建立了三項(xiàng)工作制度。他們建立健全了減免稅審批制度，嚴(yán)格審批程序，遵照審批權(quán)限實(shí)行一戶一年一審，實(shí)行一次性告知制度，明確辦結(jié)時(shí)限，并建立減免稅臺(tái)賬，做好減免稅的跟蹤服務(wù)管理；建立稅收政策落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)分析制度，專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，即時(shí)監(jiān)控政策執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題。同時(shí)，他們還實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制，把稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況列為執(zhí)法崗位責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

　　目前，全市下崗失業(yè)人員已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)19746人，占總數(shù)的76．58％，享受到再就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員已達(dá)4810人次。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行至今，南平市地稅系統(tǒng)已為2071名下崗人員免費(fèi)辦理了稅務(wù)登記證，審批再就業(yè)減免903戶，為227戶不達(dá)起征點(diǎn)的下崗失業(yè)人員辦理了減免手續(xù)，累計(jì)落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)稅收優(yōu)惠1018。36萬元。2003年，受“非典”影響，在全市地方稅收預(yù)計(jì)減收3000萬元的情況下，地稅部門仍挖掘潛力把政策落實(shí)到位，僅當(dāng)年就落實(shí)下崗再就業(yè)稅收減免750．71萬元。

　　2003年，南平市地稅部門共為全市林、牧、漁三業(yè)免征個(gè)人所得稅3000萬余元；對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品免征個(gè)人所得稅400萬余元。2003年1月1日，南平市地稅局在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一停止征收屠宰稅，為農(nóng)民減負(fù)301．74萬元。2002年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)享受企業(yè)所得稅減免，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品商品基地36．58萬畝，9．3萬農(nóng)戶因此受惠，年增加收入17407萬元。

　　2．優(yōu)惠政策緣何變了味

　　調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)惠政策在落實(shí)過程中出現(xiàn)了以下這些怪現(xiàn)象。

　　(1)主動(dòng)“放棄”優(yōu)惠

　　截至今年3月，南平市共有24209名下崗職工拿到了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，占下崗失業(yè)人員總數(shù)的93．89％，但享受到再就業(yè)稅收優(yōu)惠的僅占其中的10％左右，近90％的下崗失業(yè)人員拿到《再就業(yè)優(yōu)惠證》后遲遲不申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠。這主要有以下幾方面的原因。

　　很多人拿到再就業(yè)優(yōu)惠證后，沒有固定的就業(yè)場所，只是靠打工來維持生活，辦證純粹是為了以后備用。

　　下崗失業(yè)人員拿到優(yōu)惠證后缺乏資金，難以自主擇業(yè)。按照有關(guān)精神，為解決下崗職工再就業(yè)問題，地方政府要以一定的比例為銀行部門匹配資金，限額為下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款。但由于一些地方政府財(cái)政困難，這項(xiàng)政策實(shí)際上無法落實(shí)到位。

　　穩(wěn)定的低保金收入讓部分下崗失業(yè)人員不愿自主擇業(yè)。一些下崗失業(yè)人員本身沒有專業(yè)特長，又不善于學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，對(duì)自主擇業(yè)心存憂慮。比如，下崗職工賴某說，1999年他下崗后，享受國家最低生活保障待遇，每月領(lǐng)200多元，拿到優(yōu)惠證后，一來沒錢搞經(jīng)營，二來怕搞經(jīng)營萬一掙不上錢，這邊又沒了最低生活保障待遇，恐怕日子更加難過，干脆選擇放棄稅收優(yōu)惠。

　　有的下崗失業(yè)人員領(lǐng)取了優(yōu)惠證還沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。是由于受教育程度較低，再就業(yè)能力弱，家庭負(fù)擔(dān)重，屬于就業(yè)困難人員。

　　還有一部分人雖已實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但為了能夠繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)金，就一直隱瞞了自己的就業(yè)情況。

　　(2)明里暗里騙“優(yōu)”逃稅

　　延平某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家電腦打印店2002年5月開業(yè)，2003年9月突然注銷原法人，由其拿到《再就業(yè)優(yōu)惠證》的弟弟申請(qǐng)開業(yè)，重新登記并享受稅收優(yōu)惠。據(jù)知情人介紹，原法人的弟弟一般不到電腦打印店來，業(yè)務(wù)仍由他姐姐來料理。

　　建甌城郊某老字號(hào)理發(fā)店，生意一直不錯(cuò)，其證照法人代表是一個(gè)持有《殘疾證》的小兒麻痹癥患者。然而，來這兒光顧的老顧客都知道，該店的實(shí)際經(jīng)營者是該法人代表的遠(yuǎn)房親戚，他只是在稅務(wù)人員來檢查核實(shí)時(shí)露個(gè)面。

　　實(shí)際上這兩家都是“翻牌”店。像這樣的“翻牌”店不在少數(shù)，其目的就是鉆政策的“空子”，騙取優(yōu)惠減免稅款。更有甚者，以1000多元的價(jià)格出租《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《殘疾證》，為不法商家騙取稅收優(yōu)惠大開方便之門。

　　(3)福利企業(yè)藏“貓膩”

　　為鼓勵(lì)興辦福利企業(yè)，給殘疾人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，國家從1993年起就對(duì)福利企業(yè)制定了稅收優(yōu)惠政策。這促進(jìn)了福利企業(yè)的長足發(fā)展，但在民政福利企業(yè)中也存在著諸多問題。

　　名不副實(shí)。部分民政福利企業(yè)雖掛著國有、集體法人執(zhí)照，但實(shí)際上是個(gè)人或幾個(gè)人共同出資通過購買、拍賣等形式從原有的國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦福利企業(yè)中取得，事實(shí)上是個(gè)體或私營企業(yè)。

　　在“四殘”人員比例上弄虛作假。一些企業(yè)少報(bào)實(shí)際生產(chǎn)人員人數(shù)，多報(bào)殘疾人員人數(shù)�！八臍垺比藛T實(shí)際上崗率不高。有相當(dāng)一部分“四殘”人員是在企業(yè)中掛個(gè)名，企業(yè)并不安排具體的工作崗位，只是到了每年福利企業(yè)年審時(shí)，才讓這些“四殘”人員到企業(yè)做一些臨時(shí)性工作，企業(yè)每年給這些“四殘”人員發(fā)一二百元工資。

　　提出問題

　　以政府公務(wù)人員的身份，根據(jù)所學(xué)原理，針對(duì)材料反映的主要問題談?wù)勀愕目捶ā?/P>

　　分析問題

　　實(shí)施稅收優(yōu)惠政策是行政執(zhí)行中經(jīng)濟(jì)手段的一種。政府根據(jù)擬定的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，可以從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活出發(fā)，選擇相應(yīng)的與商品、貨幣、價(jià)值范疇相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)參數(shù)(稅率、利率、匯率等等)具體實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，從而指導(dǎo)和影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人的活動(dòng)大體上符合整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)然各種經(jīng)濟(jì)政策都有其自身的局限性，政府在運(yùn)用這些政策時(shí)，應(yīng)注意靈活應(yīng)變，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，積極處理，完善政策，以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。

　　稅收優(yōu)惠政策一般是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部、勞動(dòng)部、稅務(wù)局發(fā)布并下發(fā)執(zhí)行的，政府在稅收方面鼓勵(lì)和支持下崗人員再就業(yè)，扶持弱勢(shì)群體，使稅收起到“人為穩(wěn)定器”的作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。通過案例我們可以看出，稅收優(yōu)惠政策在實(shí)施過程中收到了一定的成效，也引發(fā)了一些問題。

　　寫作范本

　　任何一項(xiàng)政策都不是一步到位、盡善盡美的，在執(zhí)行時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到許多意想不到的困難和問題，行政人員只有在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、靈活應(yīng)變，講原則、有策略，才能應(yīng)對(duì)執(zhí)行中遇到的各種問題，逐步完善政策。

　　南平市地稅局在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策時(shí)，積極發(fā)揮主動(dòng)性，建立了嚴(yán)格減免稅審批程序、稅收政策落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)分析和工作目標(biāo)責(zé)任制這三項(xiàng)制度來落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

　　但現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問題的確是多種多樣，讓人很難把握。像之所以出現(xiàn)明里暗里騙“優(yōu)”逃稅的問題，資格審核難、管理缺位可能是其主要原因。再就業(yè)優(yōu)惠證、殘疾證是享受國家優(yōu)惠政策扶持的主要憑證。根據(jù)政策，凡是國有企業(yè)的下崗職工和失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，以及享受最低生活保障并且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員，都可申領(lǐng)再就業(yè)優(yōu)惠證。在申領(lǐng)過程中，勞動(dòng)保障部門和社區(qū)居委會(huì)出具的相關(guān)證明是辦理優(yōu)惠證資格審核的主要憑證。由于下崗失業(yè)人員多、流動(dòng)性大以及就業(yè)不固定等原因，基層單位和社區(qū)居委會(huì)很難真實(shí)了解下崗失業(yè)人員的就業(yè)狀況。下崗失業(yè)人員提出申領(lǐng)要求，在憑證齊全、公示無誤后，有關(guān)部門就要予以辦理。有的持證者由于與經(jīng)營者存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系，迫于就業(yè)壓力，與經(jīng)營者串通一氣，蒙騙調(diào)查人員，使工商部門很難把住營業(yè)執(zhí)照審批這道關(guān)口，難以有效阻止“翻牌”行為。不法商家騙過勞動(dòng)保障和工商部門后，到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理減免稅手續(xù)時(shí)，稅務(wù)人員有時(shí)盡管心里明白，但也沒有辦法，因?yàn)槭掷m(xù)完備，他們只能執(zhí)行有關(guān)減免稅政策，否則就是行政不作為，即便是明知一些業(yè)戶有問題，也只能等到以后檢查時(shí)再處理。

　　如何把黨和政府關(guān)懷弱勢(shì)群體的稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處，又不讓其變味，不讓偷逃稅者有空可鉆，這是一個(gè)有待解決的問題，各地區(qū)在執(zhí)行該政策的過程中也總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)、方法。

　　首先，要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠證發(fā)放和使用的管理，嚴(yán)格優(yōu)惠證審核發(fā)放程序，防止弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)行為。有關(guān)部門要對(duì)持證人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于違規(guī)使用優(yōu)惠證及各證的，應(yīng)收回優(yōu)惠證。

　　其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)在為弱勢(shì)人群辦理減免稅優(yōu)惠時(shí)，應(yīng)仔細(xì)調(diào)查，向當(dāng)事人講明政策，使其知曉利害關(guān)系。同時(shí)，稅務(wù)部門要加強(qiáng)后續(xù)跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題；建立享受稅費(fèi)優(yōu)惠人員公示制度，接受群眾的監(jiān)督；對(duì)享受優(yōu)惠政策扶持的業(yè)戶進(jìn)行全面復(fù)查，及時(shí)與各部門互通情況，嚴(yán)把資格審核、營業(yè)執(zhí)照登記和稅費(fèi)減免等各道關(guān)口。

　　再次，要對(duì)出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣優(yōu)惠證等有關(guān)證件、“翻牌”騙取稅收優(yōu)惠的經(jīng)營者加大處罰力度，并建立不良信用檔案，必要時(shí)予以曝光。同時(shí)，有關(guān)部門要加大稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓社會(huì)各界熟悉下崗再就業(yè)、殘疾人、涉農(nóng)優(yōu)惠等政策。

　　另外，稅務(wù)部門能做的工作，一定要盡快做到位；凡是需要其他部門合作的，要通過協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)溝通，積極協(xié)調(diào)配合。只有部門之間在政策執(zhí)行中相互協(xié)作，才能有效地遏制國家稅款流失和稅收秩序混亂，真正體現(xiàn)政策的公正與公平，把黨和政府關(guān)懷弱勢(shì)群體的稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行：湖南嘉禾“株連九族”

　　促拆遷，調(diào)查組已進(jìn)行調(diào)查

　　材料正文

　　“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”；“誰不顧嘉禾的面子誰就被摘帽子”；“誰工作通不開面子，誰就要換位子”。這是前不久湖南省郴州市嘉禾縣在當(dāng)?shù)氐闹槿�商貿(mào)城開工儀式上打出的大標(biāo)語，那么標(biāo)語中所說的“嘉禾的面子”究竟指的是什么，誰又要如此氣勢(shì)洶洶地影響別人“一輩子”呢?

　　家屬不搬遷，職工被停薪。

　　李靜原本是嘉禾縣人民醫(yī)院的一名護(hù)士。去年9月29日，她收到了嘉禾縣人事局下發(fā)的珠泉商貿(mào)城拆遷戶“四包”責(zé)任工作通知書。10月份，她被停薪停職，第一次嘗到了“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”這句口號(hào)的厲害。不久，李靜的丈夫也一而再，再而三地收到了同樣由嘉禾縣人事局下發(fā)的急難重工作任務(wù)通知書和限期完成任務(wù)督辦卡。在如此短的時(shí)間里，如此頻繁地收到政府下達(dá)的措辭嚴(yán)厲的通知書，這是李靜以及嘉禾縣所有公職人員從未遇到過的事情。

　　那么嘉禾縣政府如此高度重視的急難重任務(wù)到底是什么呢?什么樣的事情因?yàn)橥瓴怀删蜁?huì)一輩子受到影響呢?這件事其實(shí)是和一家開發(fā)商承辦的商業(yè)項(xiàng)目有關(guān)。2003年一家名為嘉禾珠泉商貿(mào)城開發(fā)公司的企業(yè)承包下了當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)城的建設(shè)項(xiàng)目。說起來，這一項(xiàng)目屬于商業(yè)性建設(shè)，應(yīng)該由開發(fā)商獨(dú)自完成，但事實(shí)上，嘉禾縣政府卻積極出手相助，以僅相當(dāng)于市場價(jià)1．3％的超低價(jià)格向開發(fā)商出讓土地，為了讓工程范圍內(nèi)的1100戶居民迅速按照開發(fā)商給出的條件搬遷，嘉禾縣不僅喊出了“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”的口號(hào)，還創(chuàng)造性地推出了“四包”、“兩�！闭�策。李靜因?yàn)樽约旱哪赣H就住在開發(fā)商劃定的拆遷范圍內(nèi)，所以夫婦倆都收到了限期勸說母親同意拆遷的通知書。而事實(shí)上，不僅是李靜，嘉禾縣所有的公職人員，只要家里有親屬屬于拆遷戶的，都無一例外地收到了這樣的通知書。

　　為了勸說成功，嘉禾縣政府還針對(duì)家里有親屬屬于拆遷戶的公職人員出臺(tái)了嚴(yán)厲的懲罰性政策，記者在嘉禾縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)的136號(hào)文件中看到，所謂“四包”、“兩�！闭�策就是：公職人員必須保證他們的親屬，在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評(píng)估工作、簽訂好補(bǔ)償協(xié)議、騰房并交付各種證件，甚至還要保證他們的親屬對(duì)拆遷及補(bǔ)償不滿意時(shí)，不集體上訪和聯(lián)名告狀。而不能完成這一任務(wù)的公職人員將被暫停工作、停發(fā)工資，甚至是被開除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。

　　嘉禾縣政法委書記周賢勇認(rèn)為，他們應(yīng)該聽黨的話，幫助做拆遷戶的工作。第一期的拆遷大概涉及公職人員160人。

　　160多公職人員受到牽連。

　　當(dāng)“四包”、“兩停”的政策公布后，嘉禾的公職人員曾一度認(rèn)為，這樣的政策具有株連九族的性質(zhì)，不會(huì)真正實(shí)施。誰想到，李靜在母親明確表示對(duì)拆遷不滿后不久，就收到了一份調(diào)動(dòng)通知書，從原來的縣人民醫(yī)院調(diào)到了鄉(xiāng)下的一個(gè)衛(wèi)生所，看到調(diào)動(dòng)通知書李靜腦海中出現(xiàn)的就是那幅刺眼的標(biāo)語：“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子�！�

　　那么，李靜的這次調(diào)動(dòng)真的如她所說，是由于母親不同意拆遷所致嗎?記者找到李靜原來的工作單位嘉禾縣人民醫(yī)院了解情況。

　　嘉禾縣人民醫(yī)院黨委副書記對(duì)記者說：“她工作還可以，調(diào)動(dòng)是為了支持鄉(xiāng)下的工作�！�

　　而嘉禾縣國土資源管理局副局長夏社民則告訴記者，是在督促拆遷的大會(huì)上，宣布把李靜調(diào)到鄉(xiāng)下去。

　　據(jù)了解，嘉禾縣珠泉商貿(mào)城開發(fā)建設(shè)工程第一批拆遷工作，涉及當(dāng)?shù)鼐用?00多戶，這其中相當(dāng)一部分對(duì)拆遷，特別是開發(fā)商提供的拆遷補(bǔ)償款不滿意，而全縣的公職人員中粗略統(tǒng)計(jì)就有160多名屬于這些拆遷戶的家屬。在拆遷的這段時(shí)間里，這160多名公職人員幾乎全部受到牽連，其中至少有六七名公職人員因?yàn)槠浼覍賹?duì)拆遷提出質(zhì)疑，或拒絕在拆遷同意書上簽字而被調(diào)離原工作崗位。

　　湖北省調(diào)查組已進(jìn)行調(diào)查。

　　“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”。現(xiàn)在，雖然在嘉禾縣已經(jīng)看不到這樣的標(biāo)語了，但是記者在幾天的采訪中，依舊可以強(qiáng)烈地感受到這“一陣子”和“一輩子”對(duì)嘉禾百姓的影響。記者在嘉禾縣委縣政府發(fā)布的這一暫行規(guī)定中看到，對(duì)于被嘉禾人稱為株連九族的“四包”、“兩停”政策，當(dāng)?shù)卣�府明確表示，他們依據(jù)的是《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《國家公務(wù)員暫行條例》的精神。

　　嘉禾縣的土政策被媒體報(bào)道后，湖南省和郴州市的土地管理、城市建設(shè)和監(jiān)察部門，已經(jīng)組成兩級(jí)調(diào)查組，進(jìn)駐嘉禾縣對(duì)商貿(mào)城的開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行全面調(diào)查。據(jù)悉，嘉禾縣政府也終止了已經(jīng)實(shí)行10個(gè)月的“四包”、“兩�！闭�策。

　　嘉禾縣珠泉商貿(mào)城是一個(gè)以商業(yè)營業(yè)用房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。現(xiàn)已查明，嘉禾縣在未進(jìn)行規(guī)劃項(xiàng)目定點(diǎn)的情況下，為開發(fā)商發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證；先辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書，再補(bǔ)辦土地使用權(quán)掛牌出讓手續(xù)；在開發(fā)商未繳納土地出讓金的情況下，發(fā)放國有土地使用證。在缺乏拆遷計(jì)劃、拆遷方案和拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放房屋拆遷許可證；在沒有按規(guī)定程序舉行聽證的情況下，對(duì)11戶被拆遷人下達(dá)強(qiáng)制拆遷執(zhí)行書。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣委、縣政府濫用行政權(quán)力強(qiáng)制推進(jìn)房屋拆遷，去年12月份以來，先后對(duì)11名公職人員進(jìn)行了降職、調(diào)離原工作崗位到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等錯(cuò)誤處理，并錯(cuò)誤拘捕李會(huì)明等3人。

　　提出問題

　　請(qǐng)根據(jù)給定材料，結(jié)合所學(xué)原理詳細(xì)論述上述材料所反映的主要問題。

　　分析問題

　　當(dāng)前，強(qiáng)行拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，司法強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此司法執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的程序，一般說來效率較低。行政行為的重要準(zhǔn)則是效率優(yōu)先、兼顧公平，因此行政執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)的是效率第一，具有高效、快捷的特點(diǎn)。行政強(qiáng)制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)時(shí)，包括國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》授予政府相關(guān)部門對(duì)拆遷房屋的強(qiáng)制拆除權(quán)時(shí)，缺乏完善的有關(guān)執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本理論和原則，總結(jié)城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗(yàn)，探討并逐步規(guī)范城市房屋強(qiáng)制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求，是維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性的必然要求，是保護(hù)拆遷戶的合法、正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)執(zhí)政為民、維護(hù)政府形象、樹立政府權(quán)威的必然要求。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行是指當(dāng)相對(duì)人不執(zhí)行行政機(jī)關(guān)做出的業(yè)已生效的行政決定時(shí)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)迫相對(duì)人履行責(zé)任而采取的行政執(zhí)法行為，它應(yīng)遵循統(tǒng)一的行政執(zhí)行的基本原則：一是為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，貫徹公仆精神；二是要促障行政執(zhí)行活動(dòng)規(guī)范化、合法化；三是要嚴(yán)格遵守行政執(zhí)行程序。

　　材料中嘉禾縣政府出手相助的商貿(mào)城開發(fā)工程，是一個(gè)地地道道的商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。嘉禾縣政府專門制定“株連政策”，以行政命令的形式逼迫公職人員就范，為此幾乎發(fā)起了一場轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)，目的無非是要幫助乃至代替開發(fā)商以最快的速度和最低的成本完成拆遷�！爸赀B政策”顯然是于法無據(jù)的，它違背了行政執(zhí)法的宗旨，違反了為人民服務(wù)、執(zhí)行活動(dòng)合法化原則，粗暴地侵犯了公職人員的權(quán)益，引起了公職人員、普通群眾和輿論的強(qiáng)烈不滿。不過也要看到，“株連政策”只是一個(gè)中介，其實(shí)質(zhì)則是嘉禾縣政府以行政權(quán)力介入商業(yè)拆遷的一種手段。政府權(quán)力公然介入商業(yè)拆遷，有的甚至釀成了嚴(yán)重的事端，這樣的事例屢有所聞，而嘉禾縣的做法既顯示了其獨(dú)具之“匠心”，更為我們提供了一個(gè)政府與開發(fā)商親密合作、政府權(quán)力為商業(yè)拆遷竭誠效力“精彩”版本。

　　寫作范本

　　依照法制社會(huì)的公平原則，出于商業(yè)目的的土地征收與拆遷行為，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，公平合理地取得土地，并對(duì)產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行償，即與產(chǎn)權(quán)人在自由、平等、公正的原則下談判、討價(jià)還價(jià)，政府只對(duì)開發(fā)和拆遷方的資格、指標(biāo)等進(jìn)行程序上的審批，不能介入任何實(shí)質(zhì)內(nèi)容。相反，政府如果濫用國家征收的權(quán)力，協(xié)助開發(fā)商進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，當(dāng)開發(fā)商與被拆遷人達(dá)不成協(xié)議的時(shí)候，有關(guān)部門為開發(fā)商充當(dāng)“擋箭牌”，對(duì)被拆遷人不予理睬；或者像嘉禾縣那樣，不但以僅相當(dāng)于市場價(jià)1．3％的超低價(jià)格向開發(fā)商出讓土地，造成巨額國有資產(chǎn)的流失，而且又是制定政策，又是鄭重承諾，費(fèi)了九牛二虎之力，完全把本該由開發(fā)商自己解決的商業(yè)拆遷當(dāng)成了政府的中心工作，人們就不得不懷疑政府是否擺正了自己的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是否一廂情愿地把開發(fā)商的商業(yè)項(xiàng)目也當(dāng)成了自己的政績。人們還不得不懷疑，某些已經(jīng)在事實(shí)上淪為開發(fā)商“打工仔”的部門和人員，他們與開發(fā)商之間是否親密得有些不正常了。

　　建設(shè)部最近下發(fā)的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(下文簡稱《規(guī)程》)，明確了行政裁決及強(qiáng)制拆遷的程序，增加了行政調(diào)解程序，建立了拆遷聽證制度，確立了拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決原則，規(guī)范了拆遷強(qiáng)制執(zhí)行行為。規(guī)程的施行對(duì)于規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益將起到十分重要的作用。

　　依照《規(guī)程》的規(guī)定，拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

　　嘉禾縣在未進(jìn)行規(guī)劃項(xiàng)目定點(diǎn)的情況下，為開發(fā)商發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證；先辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，再補(bǔ)辦土地使用權(quán)掛牌出讓手續(xù)；在開發(fā)商未繳納土地出讓金的情況下，發(fā)放國有土地使用證；在缺乏拆遷計(jì)劃、拆遷方案和拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放房屋拆遷許可證；在沒有按規(guī)定程序舉行聽證的情況下，對(duì)11戶被拆遷人下達(dá)強(qiáng)制拆遷執(zhí)行書，這一系列行為都違背了要遵守行政執(zhí)行程序的原則。

　　嘉禾縣政府在發(fā)給中央電視臺(tái)的一份公文中稱，他們?nèi)�力支持出臺(tái)“株連政策”推動(dòng)拆遷的商貿(mào)城建設(shè)項(xiàng)目是合法的、規(guī)范的，工程建設(shè)充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的要求，代表了全縣廣大人民群眾的根本利益。然而事情鬧到這個(gè)地步，是否體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的要求，是否代表了人民群眾的根本利益，已經(jīng)不是一份簡單的公文所能下定論的了。包括政府信譽(yù)和政府形象受到的損害在內(nèi)，嘉禾縣的這起政府權(quán)力介人商業(yè)拆遷事件，到底給當(dāng)?shù)貛�來了多大的危害，也許還需要進(jìn)行更深入的調(diào)查，需要披露更多的隱秘真相，才能做出恰如其分的認(rèn)定與評(píng)估。

　　行政懲處：中國疾病預(yù)防控制中心主要責(zé)任人被予行政處分

　　材料正文

　　2004年5月9日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第376號(hào)令，公布施行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(下文簡稱《條例》)。

　　《條例》明確規(guī)定了處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)、遵循的原則和各項(xiàng)制度、措施，明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門、社會(huì)有關(guān)組織和公民在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，還明確了違反《條例》行為的法律責(zé)任�！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對(duì)社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　同年7月2日，衛(wèi)生部召開中國疾病預(yù)防控制中心干部職工大會(huì)，通報(bào)今年北京、安徽“非典”疫情發(fā)生的原因和責(zé)任追究情況。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳儀在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，提高對(duì)生物安全重要性的認(rèn)識(shí)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理和疾病預(yù)防控制工作。

　　北京、安徽發(fā)生“非典”疫情后，衛(wèi)生部組織成立了包括世界衛(wèi)生組織專家在內(nèi)的的專家組，對(duì)疫情來源進(jìn)行了調(diào)查。

　　衛(wèi)生部、科技部組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)有關(guān)責(zé)任開展了調(diào)查。調(diào)查認(rèn)定，這次“非典”疫情源于實(shí)驗(yàn)室內(nèi)感染，是一起因?qū)嶒?yàn)室安全管理不善，執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)，技術(shù)人員違規(guī)操作，安全防范措施不力，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室污染和工作人員感染的重大責(zé)任事故。中國疾病預(yù)防控制中心病毒病預(yù)防控制所腹瀉病毒室跨專業(yè)從事“非典”病毒研究，采用未經(jīng)論證和效果驗(yàn)證的“非典”病毒滅活方法，在不符合防護(hù)要求的普通實(shí)驗(yàn)室內(nèi)操作“非典”感染材料，發(fā)現(xiàn)人員健康異常情況未及時(shí)上報(bào)。衛(wèi)生部決定，對(duì)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的中國疾病預(yù)防控制中心主任、分管副主任分別給予行政記過、記大過處分，并同意其辭去主任、副主任職務(wù)；對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的病毒病控制所所長、分管副所長和負(fù)有直接責(zé)任的腹瀉病毒室主任給予行政撤職處分。

　　吳儀指出，這起事故的發(fā)生，不僅損害了人民群眾的健康，也給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了一定損失，令人十分痛心，教訓(xùn)十分深刻。對(duì)相關(guān)責(zé)任人員做出嚴(yán)肅處理，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神和對(duì)廣大科研人員健康安全的關(guān)心與重視。有關(guān)部門和單位必須引以為戒，防止類似事故的再次發(fā)生。

　　吳儀強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要抓緊制定實(shí)驗(yàn)室生物安全管理法規(guī)，依法加強(qiáng)生物安全管理。要增強(qiáng)安全意識(shí)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化建設(shè)，把生物安全管理責(zé)任和措施落到實(shí)處，消除安全隱患。要改善科研條件，嚴(yán)格執(zhí)行科研人員健康監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)院治療辦法，有效保護(hù)科研人員健康安全，防止疾病擴(kuò)散。

　　吳儀要求衛(wèi)生部會(huì)同科技部在全國范圍內(nèi)開展生物安全管理大檢查。各有關(guān)單位要認(rèn)真查找自身存在的安全隱患，舉一反三，及時(shí)整改，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)改進(jìn)工作。廣大衛(wèi)生科研人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺遵守實(shí)驗(yàn)室生物安全管理規(guī)定，嚴(yán)格按照操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范開展工作，既要發(fā)揚(yáng)勇于探索的奉獻(xiàn)精神，又要有求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，提高安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。

　　提出問題根據(jù)上述材料談?wù)勀銓?duì)“行政懲處”的認(rèn)識(shí)和理解。

　　分析問題

　　獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰行政人員或管理相對(duì)人是行政執(zhí)行中的一種手段。獎(jiǎng)勵(lì)，是一種激勵(lì)手段，是激發(fā)人們的榮譽(yù)感和進(jìn)取心的措施，是一種調(diào)動(dòng)行政人員和管理相對(duì)人的積極性，最大限度地挖掘潛在能力的管理方法；懲戒，就是懲治過錯(cuò)，警戒將來，旨在制止和預(yù)防行政人員或管理相對(duì)人玩忽職守或違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

　　寫作范本

　　上述是一則對(duì)行政人員進(jìn)行行政懲處的材料�？梢詮囊韵吕碚撨M(jìn)行分析理解。公務(wù)員的懲處制度，指國家及有關(guān)部門對(duì)公務(wù)員的違法失職行為給予行政處分所遵循的規(guī)程和準(zhǔn)則。行政處分是國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種行政懲處，它具有以下特征：

　�、傩惺剐姓�處分權(quán)的主體是國家行政機(jī)關(guān)或其行政首長。材料中對(duì)中國疾病預(yù)防控制中心主要責(zé)任人的處分是由衛(wèi)生部做出的。

　�、谛姓�處分的對(duì)象是有違法、違紀(jì)行為但尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪，但依法不追究刑事責(zé)任的公務(wù)員。案例中顯示，當(dāng)時(shí)的“非典”疫情源于實(shí)驗(yàn)室室內(nèi)感染，是一起因?qū)嶒?yàn)室安全管理不善，執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)，技術(shù)人員違規(guī)操作，安全防范措施不力，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室污染和工作人員感染的重大責(zé)任事故。中國疾病預(yù)防控制中心病毒病預(yù)防控制所腹瀉病毒室跨專業(yè)從事“非典”病毒研究，采用未經(jīng)論證和效果驗(yàn)證的“非典”病毒滅活方法，在不符合防護(hù)要求的普通實(shí)驗(yàn)室內(nèi)操作“非典”感染材料，發(fā)現(xiàn)人員健康異常情況未及時(shí)上報(bào)。

　�、坌姓�處分的法律依據(jù)是《中華人民共和國公務(wù)員法》和有關(guān)配套法規(guī)。2004年5月9日，國務(wù)院公布施行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(下文簡稱《條例》)，《條例》明確規(guī)定了處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)、遵循原則和各項(xiàng)制度、措施，明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門、社會(huì)有關(guān)組織和公民在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，還明確了違反《條例》行為的法律責(zé)任。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對(duì)社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。基于此，衛(wèi)生部決定，對(duì)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的中國疾病預(yù)防控制中心主任、分管副主任分別給予行政記過、記大過處分，并同意其辭去主任、副主任職務(wù)；對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的病毒病控制所所長、分管副所長和負(fù)有直接責(zé)任的腹瀉病毒室主任給予行政撤職處分。

　　中國行政機(jī)關(guān)的行政處分的種類共分六種，即警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。行政處分是一種涉及公務(wù)員人格和名譽(yù)權(quán)的制裁行為，因此，現(xiàn)代各國都比較注重懲戒制度的建設(shè)。如嚴(yán)格實(shí)行重證據(jù)原則，依據(jù)法定程序?qū)嵤�懲戒，給予被指控公務(wù)員申辯和陳述的機(jī)會(huì)，設(shè)立受理公務(wù)員申訴的獨(dú)立機(jī)構(gòu)等，以保障公務(wù)員不受違法或不當(dāng)?shù)奶幏�。案�?span id="vbhtdt4" class=articleLink>中衛(wèi)生部對(duì)當(dāng)事人的處分是在專家在內(nèi)的專家組對(duì)疫情來源進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查之后做出的，中國疾病預(yù)防控制中心主任、分管副主任主動(dòng)提出辭職，衛(wèi)生部予以批準(zhǔn)，并酌情對(duì)其做出了其他處分。

　　行政誘導(dǎo)：淮安市衛(wèi)生監(jiān)督所在思想教育等方面取得的成績

　　材料正文

　　淮安市衛(wèi)生監(jiān)督所于2003年3月26日組建成立。成立以來，淮安市衛(wèi)生監(jiān)督所在市衛(wèi)生局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，嚴(yán)格遵循“解放思想，確立新理念；深化改革，建立新機(jī)制；內(nèi)外兼修，樹立新形象”的指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，不斷加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度；堅(jiān)持文明執(zhí)法，深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)和省級(jí)文明單位活動(dòng)；堅(jiān)持建章立制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，各項(xiàng)工作步入良性運(yùn)行軌道。該所順利通過了市文明辦組織的省級(jí)文明單位創(chuàng)建工作復(fù)查驗(yàn)收，被省委、省政府命名為“省級(jí)文明單位”，被市委、市政府表彰為“非典防治工作先進(jìn)集體”和“第二屆淮揚(yáng)菜美食文化節(jié)先進(jìn)集體”。

　　該所加強(qiáng)思想教育，重視行風(fēng)建設(shè)，職工素質(zhì)和精神文明建設(shè)水平不斷提高，主要成績?nèi)缦隆?/P>

　　一是開展了一系列主題教育活動(dòng)，職工的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平不斷提高。在全所開展以黨的十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的政治學(xué)習(xí)活動(dòng)。結(jié)合本所實(shí)際，先后開展了“兩個(gè)務(wù)必”、“兩個(gè)率先”、“讓文明與我們同行”、“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”、“打造三個(gè)淮安”等一系列主題教育活動(dòng)，提高了職工的政治覺悟和文明素質(zhì)。以社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德宣傳教育為重點(diǎn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的思想境界和道德修養(yǎng)。通過開展一系列教育活動(dòng)，使全體職工在思想上、行動(dòng)上、作風(fēng)上做到立黨為公、執(zhí)政為民，并將其轉(zhuǎn)化為做好各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。

　　二是努力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，社會(huì)效益不斷提高。該所將行風(fēng)軟環(huán)境建設(shè)工作作為推動(dòng)精神文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。開展創(chuàng)建文明單位、文明科室，爭做文明職工的活動(dòng)，各科室均制定了創(chuàng)建文明科室的實(shí)施方案，扎實(shí)有效地開展創(chuàng)建工作。順利通過了市文明辦組織的省級(jí)文明單位創(chuàng)建工作驗(yàn)收，制定了2003～2004年度創(chuàng)建省級(jí)文明單位規(guī)劃，并做好各項(xiàng)申報(bào)準(zhǔn)備工作。

　　深入開展民主評(píng)議行風(fēng)工作。按照市衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“弘揚(yáng)抗非精神，當(dāng)好健康衛(wèi)士”這一主題，以改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn)，以正確履行衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能和人民群眾滿意為目標(biāo)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，層層宣傳發(fā)動(dòng)，結(jié)合實(shí)際組織學(xué)習(xí)討論，圍繞省糾風(fēng)辦評(píng)議工作方案中的“23個(gè)是否”，查找問題，制定整改措施，落實(shí)責(zé)任到人，把民主評(píng)議行風(fēng)的壓力傳遞到每個(gè)職工。制定了服務(wù)承諾和行業(yè)禁令，設(shè)立了監(jiān)督信箱，公開了職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究、辦事結(jié)果、重要決策等，并嚴(yán)格履行承諾，做到“有令即止”。實(shí)行“兩卡”、“四上墻”，共制作各類上墻標(biāo)牌32塊。通過推行“十公開”和“兩卡”、“四上墻”，讓群眾充分了解該所的工作職責(zé)、工作程序等各個(gè)工作環(huán)節(jié)的內(nèi)容，起到了自覺接受群眾監(jiān)督的作用。9月份，該所聘請(qǐng)了12名所外行風(fēng)監(jiān)督員，通過下發(fā)征求意見表、上門走訪、召開座談會(huì)等形式，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)該所行風(fēng)建設(shè)的意見和建議。組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)省衛(wèi)生廳下發(fā)的《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，對(duì)衛(wèi)生許可、投訴舉報(bào)、衛(wèi)生監(jiān)督、行政處罰、突發(fā)事件處理、行政管理、后勤服務(wù)等各類人員在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)遵循的服務(wù)規(guī)范提出了具體的要求，促進(jìn)了行風(fēng)工作的全面開展和服務(wù)質(zhì)量的提高。工作中，處處為企業(yè)著想，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)受“非典”影響較大的有關(guān)行業(yè)按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)減免政策，受到企業(yè)的一致好評(píng)，社會(huì)效益明顯提高。

　　三是重視對(duì)外宣傳工作，社會(huì)形象不斷提高。該所充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，鼓勵(lì)大家結(jié)合工作搞好對(duì)外宣傳，及時(shí)、真實(shí)、多角度、多層面報(bào)道單位各項(xiàng)工作所取得的成績，4～12月份，新聞單位錄用通訊報(bào)道稿件242篇；市電視臺(tái)開展專題與新聞報(bào)道11次；每月編印《淮安衛(wèi)生監(jiān)督信息》，其中非典專報(bào)7期，從不同角度展示衛(wèi)生監(jiān)督工作成果、推介衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)、曝光衛(wèi)生違法事件、宣傳衛(wèi)生監(jiān)督的社會(huì)作用和行風(fēng)建設(shè)取得的成績，擴(kuò)大監(jiān)督所在社會(huì)上的影響，社會(huì)形象不斷提高。

　　四是深入開展衛(wèi)生宣傳培訓(xùn)工作，從業(yè)人員法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員法律意識(shí)和衛(wèi)生知識(shí)水平，能夠促進(jìn)相關(guān)企業(yè)守法經(jīng)營，改善衛(wèi)生質(zhì)量，保護(hù)勞動(dòng)者和消費(fèi)者健康。今年以來，該所以《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等衛(wèi)生法律法規(guī)為宣傳培訓(xùn)重點(diǎn)，對(duì)食品、公共場所、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、放射、化妝品等行業(yè)的從業(yè)人員開展卓有成效的宣傳培訓(xùn)工作，共集中培訓(xùn)考核1600人，合格率為100％。舉辦了2期市管食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，對(duì)102名食品企業(yè)負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生管理人員進(jìn)行食品衛(wèi)生法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，并宣傳食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理的有關(guān)要求。利用宣傳周、宣傳日，組織專業(yè)人員開展形式多樣的衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)宣傳活動(dòng)。5月份、11月份分別開展了《職業(yè)病防治法》和《食品衛(wèi)生法》宣傳周活動(dòng)，通過新聞媒體宣傳、標(biāo)語、橫幅、設(shè)咨詢點(diǎn)等多種形式開展宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料8萬多份，接受咨詢1200多人次。

　　提出問題結(jié)合上述材料對(duì)“行政誘導(dǎo)”這種行政執(zhí)行手段進(jìn)行評(píng)述。

　　分析問題淮安市衛(wèi)生監(jiān)督所加強(qiáng)思想教育、素質(zhì)教育、重視行風(fēng)建設(shè)，是集多種方式為一體的綜合行政誘導(dǎo)活動(dòng)。行政誘導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)手段以外的其他誘導(dǎo)手段，它用非強(qiáng)制手段使行政人員和管理對(duì)象自覺自愿地去從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)。其方式有啟發(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商、標(biāo)榜典范乃至輿論抑揚(yáng)等。該所不僅在內(nèi)部對(duì)工作人員開展思想教育、素質(zhì)教育，不斷提高職工的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平；還重視行風(fēng)建設(shè)和對(duì)外宣傳工作，不斷提高社會(huì)形象。這對(duì)監(jiān)督所工作人員順利開展工作，該所管理的企業(yè)自覺接受管理指導(dǎo)都起到很大的督促作用。

　　寫作范本

　　我國傳統(tǒng)的思想政治教育和改革開放以來黨中央倡導(dǎo)的精神文明教育，可以說是集各種方式于一體的綜合行政誘導(dǎo)活動(dòng)。鄧小平同志曾經(jīng)指出“所謂精神文明，不但是指教育、科學(xué)、文化(這是完全必要的)，而且是指共產(chǎn)主義思想、理想、信念、道德、紀(jì)律，革命的立場和原則，人與人的同志式關(guān)系，等等�！备爬ǖ卣f，就是文化建設(shè)和思想建設(shè)兩方面。

　　材料中淮安市衛(wèi)生監(jiān)督所開展以黨的十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的政治學(xué)習(xí)活動(dòng)。結(jié)合該所實(shí)際，先后開展了“兩個(gè)務(wù)必”、“兩個(gè)率先”、“讓文明與我們同行”、“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”、“打造三個(gè)淮安”等一系列主題教育活動(dòng)，提高職工政治覺悟和文明素質(zhì)。以社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德宣傳教育為重點(diǎn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的思想境界和道德修養(yǎng)。通過開展一系列教育活動(dòng)，使全體職工在思想上、行動(dòng)上、作風(fēng)上做到立黨為公、執(zhí)政為民，并將其轉(zhuǎn)化成為做好各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。這些都是開展思想政治教育的具體體現(xiàn)。

　　而材料中該所加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員法律意識(shí)和衛(wèi)生知識(shí)水平，則可以歸入文化建設(shè)。該所以《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)為宣傳培訓(xùn)重點(diǎn)，對(duì)食品、公共場所、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、放射、化妝品等行業(yè)的從業(yè)人員開展卓有成效的宣傳培訓(xùn)工作，共集中培訓(xùn)考核1600人，合格率為100％。舉辦了2期市管食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，對(duì)102名食品企業(yè)負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生管理人員進(jìn)行食品衛(wèi)生法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，并宣傳食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理的有關(guān)要求。利用宣傳周、宣傳日，組織專業(yè)人員開展形式多樣的衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)宣傳活動(dòng)。

　　文化建設(shè)是思想建設(shè)的重要途徑和智力基礎(chǔ)，思想建設(shè)又為文化建設(shè)提供巨大的精神動(dòng)力。淮安市衛(wèi)生監(jiān)督所將兩者結(jié)合起來抓，取得了很好的成效，該所能順利通過市文明辦組織的省級(jí)文明單位創(chuàng)建工作復(fù)查驗(yàn)收，被省委、省政府命名為“省級(jí)文明單位”，應(yīng)該說與平時(shí)的教育工作是分不開的。

　　該所對(duì)內(nèi)加強(qiáng)思想教育和素質(zhì)教育，引導(dǎo)行政人員積極執(zhí)行政策，對(duì)外又開展一系列宣傳活動(dòng)，不斷提高社會(huì)形象，為管理對(duì)象樹立起榜樣典范，讓他們自覺遵守規(guī)章制度，積極配合行政人員的執(zhí)行工作，真正地在實(shí)踐中體現(xiàn)了行政誘導(dǎo)的作用。

　　本章結(jié)論

　　行政執(zhí)行是行政人員直接面對(duì)社會(huì)公眾、直接與管理對(duì)象接觸的行政管理活動(dòng)，是執(zhí)行主體在眾多因素影響制約下，充分發(fā)揮能動(dòng)作用的組織運(yùn)作過程，也是執(zhí)行主體與調(diào)適對(duì)象的互動(dòng)過程。在這一過程中必然會(huì)遇到各種各樣的實(shí)際問題，行政部門為解決現(xiàn)實(shí)中面對(duì)的這些問題，完成、實(shí)現(xiàn)行政管理的任務(wù)、目標(biāo)，必定要依法采取相應(yīng)的行政措施，從而在執(zhí)行階段排除障礙，保證指揮自如、協(xié)調(diào)順利、監(jiān)控有效，圓滿地完成任務(wù)。本章主要介紹了行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒、行政誘導(dǎo)這五種行政執(zhí)行手段在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)用。這是常用的五種行政執(zhí)行手段，當(dāng)然不是只此五類。各種手段不是孤立的，而是相互聯(lián)系的，而且每種手段的使用都必須依法辦事，以法律手段為核心。

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