專題二行政體制

　　行政體制的基本原理

　　行政體制又稱行政管理體制，主要指一個(gè)國家行政系統(tǒng)中的權(quán)力劃分、職能配置、組織結(jié)構(gòu)、人事制度、運(yùn)行方式等制度的總和。 行政體制既是政治體制的組成部分，又是政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合部，它由該國的基本政治制度規(guī)定，受該國經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)等因素的制約。行政體制的基本要素包括行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、人事管理體制、行政監(jiān)督體制、中央與地方關(guān)系體制和行政區(qū)劃體制等。行政體制的核心是行政權(quán)力的劃分和行政職能的配置，行政體制的實(shí)質(zhì)是制度化的行政關(guān)系。

　　行政體制的基礎(chǔ)是行政職能、行政權(quán)力、行政責(zé)任的實(shí)際構(gòu)成與配置。行政職能是行政主體管理社會事務(wù)和行政組織內(nèi)部事務(wù)的職責(zé)和功能，是行政體制產(chǎn)生、存在和變化的客觀依據(jù)，行政職能結(jié)構(gòu)從根本上決定了各國各級各類行政體制的管理類型和管理特點(diǎn)。行政權(quán)力是指行政主體管理社會公共事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)所享有的合法資格與相應(yīng)的國家強(qiáng)制力，是行政體制的核心內(nèi)容。行政學(xué)上的行政責(zé)任包括政治責(zé)任、行政法律責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任和行政道德責(zé)任，行政責(zé)任是行政體制的保障。

　　合理的行政職能結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、責(zé)任結(jié)構(gòu)以及行政職能、權(quán)力、責(zé)任三者之間的平衡相稱，是合理的行政體制的基本要求。

　　行政體制實(shí)質(zhì)上是制度化、結(jié)構(gòu)性的、以行政組織和行政人員為中心連接點(diǎn)的基本行政關(guān)系與相關(guān)的基本政治關(guān)系。外部行政關(guān)系包括黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系以及行政部門與立法、司法部門之間的關(guān)系。內(nèi)部行政關(guān)系包括中央與地方政府的關(guān)系、地方政府之間的關(guān)系、各級政府內(nèi)部各部門之間的關(guān)系等。

　　建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，是中共十六大為我國行政體制改革設(shè)計(jì)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。新時(shí)期我國行政體制改革凸現(xiàn)了以下著眼點(diǎn)：

　�、俳ㄔO(shè)服務(wù)型政府成為新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)；

　�、谛姓�審批制度改革推進(jìn)了行政權(quán)力規(guī)范化的進(jìn)程；

　�、坌姓�責(zé)任體制的完善是行政體制改革順利進(jìn)行的必要保障；

　�、芨母镄姓�區(qū)劃體制，調(diào)整地方政府之間的關(guān)系，是深化地方行政體制改革的重要措施。

　　南京——走近服務(wù)型政府

　　材料正文

　　2003年2月14日，南京市政府頒布《南京市政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了“一年構(gòu)建框架，三年初步完成，五年形成規(guī)范”的行政管理體制改革總體安排。2002年以來，南京市政府推行政務(wù)公開、從嚴(yán)治政、依法行政、簡政放權(quán)、向服務(wù)要效率、靠服務(wù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的政務(wù)改革，取得了明顯成效。

　　1．轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和作風(fēng)

　　應(yīng)市長羅志軍的要求，南京市政府網(wǎng)站開通了“市長信箱”，使市民天天都能與市長論道。市長信箱里的E-mail與日俱增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2002年1月到10月中旬，就收到群眾來信7 976件，其中發(fā)給羅志軍市長的就有4972件，辦結(jié)率超過80％。在“市長信箱”的帶動下，南京市已有30多個(gè)政府組成部門開設(shè)了“局長信箱”。

　　“群眾來訪接待日”制度，是聯(lián)系群眾、接近群眾、改進(jìn)政風(fēng)的措施之一。南京市規(guī)定，市領(lǐng)導(dǎo)每月一次，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)及政府部門領(lǐng)導(dǎo)每周三窗口值班或定期接待群眾來訪。為保證工作，所有接待日的接待地點(diǎn)、時(shí)間和聯(lián)系電話均向社會公布，并建立了領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理和督辦制度。2002年1月至8月，群眾向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映問題1078件，絕大部分都明確了辦理單位，特別是外商投訴件，基本做到件件都有較好的處理結(jié)果。2002年，人民群眾對機(jī)關(guān)作風(fēng)的滿意率和基本滿意率達(dá)到98％以上比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

　　2003年9月，為規(guī)范本市國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的公共服務(wù)行為，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加快服務(wù)型政府建設(shè)，南京市政府頒布實(shí)施《南京市國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定》，規(guī)定了各級國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在公共服務(wù)中應(yīng)鼓勵(lì)的行為、應(yīng)履行的行為和不得作為的行為以及違反規(guī)定應(yīng)受到的內(nèi)部處理和責(zé)任追究。

　　2．轉(zhuǎn)變政府職能

　　(1)改“無限政府”為“有限政府”

　　南京市政府政務(wù)改革的一個(gè)突出特點(diǎn)是改變政府過去包打天下的狀態(tài)，簡政放權(quán)，把政府辦成符合“小政府、大社會”構(gòu)想的“有限政府”。2002年以來，南京市已經(jīng)兩次清理削減行政審批事項(xiàng)967項(xiàng)，其中市級行政審批事項(xiàng)減少了三分之二。企業(yè)工資政府審批制度，是多年來政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，在審批制度改革中，南京市在全省率先明令取消了企業(yè)工資審批制度，把發(fā)放工資的自主權(quán)交還給企業(yè)。

　　(2)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便捷化

　　2002年以來，南京市在全市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛推行“政務(wù)超市”、“行政服務(wù)中心”等多種便民服務(wù)方式，將原有五十多個(gè)服務(wù)類別梳理成五至七個(gè)大類，集中提供政務(wù)服務(wù)；在區(qū)縣和開發(fā)區(qū)推行“一站式服務(wù)”、“聯(lián)合辦公”和“套餐式服務(wù)”；在市級政府部門推行“統(tǒng)一窗口”服務(wù)。建鄴區(qū)政府提出創(chuàng)建“最佳投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)”的目標(biāo)，建成的區(qū)行政服務(wù)中心、行政審批會辦中心、投訴中心、招商中心、會議中心集中在一座樓中。其中行政審批會辦中心首批已進(jìn)駐了21個(gè)具有對外審批和服務(wù)職能的部門，可承辦84個(gè)行政審批、許可、核準(zhǔn)、登記服務(wù)項(xiàng)目。

　　(3)改善投資環(huán)境

　　2003年9月30日，南京市政府公布了《南京市政府關(guān)于進(jìn)一步改善南京投資環(huán)境的若干意見》。為激活民間資本，吸引外資、外地資本來本市投資發(fā)展，就進(jìn)一步改善南京投資環(huán)境提出了以下措施：第一，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件；第二，進(jìn)一步深化行政審批制改革，簡化審批程序，取消社會投資項(xiàng)目審批，減少前置審批；第三，進(jìn)一步鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目投資，落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)惠政策；第四，進(jìn)一步完善綜合配套服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。作為改善南京市投資環(huán)境的重要內(nèi)容，南京市打出了“建信用南京城，做誠信南京人”的口號，努力形成誠信政府、誠信企業(yè)、誠信個(gè)人和誠信中介組織四個(gè)城信主體。2002年7月，南京市多家政府部門聯(lián)合建成了企業(yè)信用制度平臺，全市10萬余家企業(yè)的榮譽(yù)記錄、不良記錄、基本情況、質(zhì)量認(rèn)證情況等幾大類共176萬余條信息，全部一覽無余。日前，廣東某家企業(yè)欲在寧投資，并找到一家合作伙伴。當(dāng)他們派人到市工商局咨詢時(shí)，市工商局馬上打開企業(yè)信用“紅黑榜”，調(diào)閱這家企業(yè)的情況。這家廣東企業(yè)大吃一驚，合作對象原來是上了“黑名單”的!廣東老板對南京市為企業(yè)提供的信用服務(wù)大加贊揚(yáng)：“這樣的服務(wù)，才能吸引我們投資�！�

　　(4)加強(qiáng)公共服務(wù)

　　2002年1至9月，南京市用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金已達(dá)132億元，創(chuàng)歷史新高。9月底竣工的中山東路至漢中門段、水西門大街、北京西路等改造工程，改善了城市環(huán)境，進(jìn)一步凸現(xiàn)了南京歷史文化名城的底蘊(yùn)。在社會保障體系建設(shè)中，南京市加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，在做好“四個(gè)確�！惫ぷ鞯幕�礎(chǔ)上，提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面；把就業(yè)再就業(yè)工作列為各級政府的重要任務(wù)，推動工作轉(zhuǎn)變，拓展就業(yè)空間，進(jìn)一步加強(qiáng)困難人群的住房、醫(yī)療等基本保障。

　　3．建立陽光政府

　　“規(guī)劃公示”制度是南京市建立政府決策公示制、預(yù)告制和通報(bào)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2002年3月，新街口樂富來廣場和大行宮路口豎起兩個(gè)大型燈箱，展示南京老城改造重點(diǎn)工程“中山東路漢中門規(guī)劃設(shè)計(jì)“方案”，征求市民意見。不到半個(gè)月，就收到市民建議400余條，許多好的建議在修訂規(guī)劃時(shí)被專家采納。之后的幾個(gè)月，又相繼有鼓樓——北極閣風(fēng)貌區(qū)改造規(guī)劃、南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、民國公館區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃、夫子廟風(fēng)景區(qū)改造規(guī)劃與公眾見面�！耙�(guī)劃公示”引起了市民關(guān)注，也得到了好評，市民主人翁意識不斷增強(qiáng)，老城改造得到了市民廣泛的支持，上半年順利拆遷80萬平方米。

　　4．加強(qiáng)公民監(jiān)督

　　2002年6月成立的南京市行政效能投訴中心，僅兩個(gè)月時(shí)間就接受各類投訴咨詢415次，其中80多個(gè)投訴意見集中反映了一些行政執(zhí)法部門巧立名目亂收費(fèi)、違規(guī)干預(yù)企業(yè)和市場以及辦事拖拉、相互推諉的“衙門作風(fēng)”。隨后，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)投訴中心、民營科技企業(yè)投訴中心及外商投訴中心相繼建立，四個(gè)投訴中心的建立表明了市政府實(shí)行新政務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府、從嚴(yán)治政、依法行政、規(guī)范行政行為的決心。

　　提出問題根據(jù)上述材料，概述各地政府建設(shè)服務(wù)型政府的主要措施。

　　分析問題

　　為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織，全面建設(shè)小康社會，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，各級地方政府推出了改革行政管理體制、加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，建設(shè)服務(wù)型政府的措施。一時(shí)間，建設(shè)服務(wù)型政府成為我國地方政府管理創(chuàng)新的共同舉措與發(fā)展潮流。南京、重慶、珠海、廣州、上海等地，都把建設(shè)服務(wù)型政府作為行政體制改革的一項(xiàng)重要目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府是我國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，這一點(diǎn)已經(jīng)成為中央政府和各地方政府的共識。2004年2月21日，國務(wù)院總理溫家寶在《提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》中指出：公共服務(wù)就是“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府”。

　　寫作范本

　　地方政府建設(shè)服務(wù)型政府的潮流是國內(nèi)外環(huán)境因素綜合影響的結(jié)果：加入世貿(mào)組織從根本上改變了地方政府之間競爭的規(guī)則與環(huán)境，迫使地方政府將競爭的重點(diǎn)從產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向綜合環(huán)境競爭；社會現(xiàn)代化的發(fā)展要求改變地方政府重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，走向經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，行政體制改革的不斷推進(jìn)，更是建設(shè)服務(wù)型政府的直接動力。各地政府建設(shè)服務(wù)型政府的措施主要包括以下幾種。

　　1．轉(zhuǎn)變行政觀念

　　建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政府和公務(wù)員管理觀念的改變。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“管制”型管理到市場經(jīng)濟(jì)的“服務(wù)”型管理，政府角色應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“劃槳者”到“掌舵者”和“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變，公務(wù)員的行政理念應(yīng)由以“領(lǐng)導(dǎo)者”自居，轉(zhuǎn)向以“做人民公仆”為榮。在行政活動中，政府應(yīng)考慮的是人民的需要和認(rèn)同。如南京市“市長信箱”的設(shè)立和“群眾來訪接待日”制度的建立，不但使群眾關(guān)心的、關(guān)系切身利益的問題得到及時(shí)的解決，更拉近了政府與群眾，市長與市民的距離，為改革政務(wù)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府奠定了基礎(chǔ)，群眾滿意度得到大幅度提高�！赌暇┦袊�家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定》為促進(jìn)公務(wù)員轉(zhuǎn)變行政理念，提高服務(wù)質(zhì)量提供了制度的依據(jù)。

　　2．轉(zhuǎn)變政府職能

　　轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國地方政府的管理與中央政府一樣，存在著越位和缺位并存的情況。市場經(jīng)濟(jì)體制的完善需要政府權(quán)力與職能的歸位，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動和通過地方保護(hù)、設(shè)租尋租扭曲資源配置的情況。

　　為了促進(jìn)政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，各地政府都進(jìn)行了較大力度的行政審批制度改革，重新確立政府的職能、權(quán)力和責(zé)任。如南京市政府以建立“有限政府”為目標(biāo)的行政審批制改革，為南京市轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是入世后開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府之間的競爭主要體現(xiàn)為公共產(chǎn)品競爭，地方政府的經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能主要體現(xiàn)為通過提供良好的公共服務(wù)，建立透明有序的市場環(huán)境來吸引投資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。各地采取各種措施創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，整頓市場秩序，降低經(jīng)商成本，提供優(yōu)良服務(wù)，吸引外來投資。南京市政府改善投資環(huán)境，創(chuàng)建社會交易成本最低城市的一系列措施和“誠信南京”的建設(shè)，為吸引外來投資、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好條件。

　　3．強(qiáng)化公共服務(wù)職能

　　改革開放以來，隨著中央和地方權(quán)力關(guān)系的調(diào)整以及地方市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，受改革利益導(dǎo)向的影響，我國地方政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，越來越重視經(jīng)濟(jì)管理職能，財(cái)政資源大多用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，而在社會公共事業(yè)，如生態(tài)環(huán)境、勞動就業(yè)、社會保障、職工權(quán)益和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域則投入不足，這是導(dǎo)致社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的主要原因。黨的十六屆三中全會提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，為服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變指明了方向。市場經(jīng)濟(jì)中，地方政府最主要的職能應(yīng)該是提供有效的公共服務(wù)，包括本區(qū)域的社會秩序、教育、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治安、社會保障和保險(xiǎn)、公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)等。近幾年來，各城市政府在完善社會保障制度，促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理職能，推進(jìn)教育、科技、文化、體育等事業(yè)發(fā)展方面做了不懈努力。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，針對我國政府在提供公共服務(wù)方面起步較晚、效率低下、難以滿足社會多元化需求的情況，應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共物品提供主體的多元化：純公共產(chǎn)品由行政機(jī)關(guān)提供，鼓勵(lì)政府內(nèi)部的競爭，加強(qiáng)監(jiān)管，保證公正，提高效率；第三部門(如學(xué)校、醫(yī)院、中介組織和行業(yè)協(xié)會)向公眾提供相應(yīng)的(專業(yè)性較強(qiáng)，具有一定競爭性的)公共服務(wù)；市場領(lǐng)域的工商企業(yè)通過委托服務(wù)、管理承包、特許經(jīng)營等多種形式，與政府合作或單獨(dú)地向消費(fèi)者提供一部分公共服務(wù)。南京等地政府在完善社會保障體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育和監(jiān)督第三部門以提高社會自我管理、自我服務(wù)的能力等方面取得了顯著成就。

　　4．建立陽光政府、高效政府、法治政府和責(zé)任政府

　　服務(wù)型政府應(yīng)該是透明、高效、法治、負(fù)責(zé)的政府。為提高政府透明度，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各地政府全面推行政務(wù)公開，健全政府公告制度，向社會公開各項(xiàng)規(guī)章制度、辦事程序和辦事結(jié)果，實(shí)行決策公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，不定期地召開新聞發(fā)布會、決策聽證會、專家咨詢會；完善政府網(wǎng)站功能，建立政府統(tǒng)一的信息平臺，實(shí)現(xiàn)政府信息的社會共享。為了向社會提供方便快捷的服務(wù)，各地區(qū)政府相繼建立了政務(wù)大廳、行政服務(wù)中心、政務(wù)超市等服務(wù)體系，采取“一站式”服務(wù)，簡化審批等服務(wù)的手續(xù)，縮短等待時(shí)間，全面提高了服務(wù)的質(zhì)量和效率。為保障政府依法行政和高效服務(wù)，各地還加強(qiáng)了行政服務(wù)的監(jiān)督體系和責(zé)任體系，主要體現(xiàn)在建立和完善群眾評議和投訴機(jī)制，建立行政效能投訴中心等，制定和完善公務(wù)人員工作評估以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　在建設(shè)服務(wù)型政府的浪潮中，各地政府致力于完善服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變行政職能，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，優(yōu)質(zhì)高效地為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境，為我國各地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　“一站式”行政許可服務(wù)中心——魅力天津新“王牌”

　　材料正文

　　《中華人民共和國行政許可法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2003年8月27日通過，自2004年7月1日起實(shí)施。該法對行政許可的概念進(jìn)行了準(zhǔn)確界定，并對行政許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、費(fèi)用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。天津市自2003年11月開始，按照《行政許可法》的規(guī)定，對128件地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理。2004年6月28日，天津市十四屆人大常委會第十二次會議通過了《關(guān)于停止執(zhí)行天津市地方性法規(guī)設(shè)定的58項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的決定》，該決定涉及地方性法規(guī)28件，7月1日開始實(shí)行。為了保證這些行政許可事項(xiàng)停止執(zhí)行后行政管理的連續(xù)性和工作上的銜接，會議要求，這些行政許可事項(xiàng)停止執(zhí)行后，法律和行政法規(guī)有規(guī)定的，依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)還沒規(guī)定的，市政府及有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)措施，切實(shí)提高辦事效率，保持行政管理工作的連續(xù)性。

　　天津市行政許可服務(wù)中心于2004年11月1日正式投入運(yùn)行。根據(jù)市政府做出的《關(guān)于集中辦理行政許可和行政審批事項(xiàng)的決定》，凡具有行政審批職能的市級政府部門原則上都要進(jìn)駐市行政許可服務(wù)中心辦公，實(shí)行“一站式”審批服務(wù)，各有關(guān)部門在本單位將不再接件。該市之所以要實(shí)行“一站式”的審批服務(wù)，市行政許可服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣簡潔地道出理由：本市要建設(shè)法治、透明的服務(wù)型政府，因此在全國率先建成“一站式”的審批中心，這是轉(zhuǎn)變政府職能、吸引國內(nèi)外投資、改善天津投融資環(huán)境的一張“王牌”。

　　11月1日是天津市行政許可服務(wù)中心正式運(yùn)行的第一天。原定于9：00辦公的大廳，從8：30開始就陸續(xù)迎來辦事人員，服務(wù)人員也早已迎候在大廳人口處，對需要到不同窗口辦事的人員進(jìn)行引導(dǎo)。第一位步入大廳的鄧先生，是一家房地產(chǎn)公司的負(fù)責(zé)人，他要給剛剛竣工的辦公樓辦理消防驗(yàn)收合格證，于是來到市公安消防局的辦事窗口。市公安消防局的工作人員微笑著致以問候，并遞給他一張?jiān)u議卡，請他在辦理完畢后對工作人員的舉止行為、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評議打分。由于辦理消防證需要工作人員到現(xiàn)場勘察，并要對圖紙進(jìn)行審查，因此工作人員告訴鄧先生接件審理合格后，將在3個(gè)工作日內(nèi)給他答復(fù)，告知現(xiàn)場勘察的時(shí)間等事宜。9：00工作人員將鄧先生的報(bào)件相繼輸入電腦，并請鄧先生配合填表，不到9：10鄧先生就交辦完限期辦理件離開中心。截至11月1日的17：00，中心全天共接件245份，辦結(jié)165件，接待申請人和前來咨詢的企業(yè)、群眾1 000余人次。中心熱情高效的服務(wù)給辦事人員留下了深刻印象，大家紛紛表示，“一站式”審批服務(wù)，不僅方便了群眾，而且提高了政府效能，真正做到了公開、公正、便民、高效。

　　市行政許可服務(wù)中心通過搭建行政審批服務(wù)、行政效能監(jiān)察、要素配置和社會服務(wù)四大平臺，為公民、法人和其他組織提供真正沒有“圍墻”的便捷服務(wù)。

　　行政審批服務(wù)平臺——把各部門行政許可、非行政許可審批和有關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)集中起來，統(tǒng)一規(guī)范地受理和辦理，充分體現(xiàn)了政府的公共服務(wù)職能。目前，中心受理行政許可、非行政許可審批和有關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)的窗口有124個(gè)，集中、統(tǒng)一、規(guī)范地為基層和群眾提供便捷、高效的行政審批及配套服務(wù)。中心一樓大廳設(shè)有各部門窗口及審批室分布圖、事項(xiàng)辦理流程圖和咨詢導(dǎo)引服務(wù)臺，咨詢導(dǎo)引臺備有觸摸屏查詢系統(tǒng)和各進(jìn)駐部門窗口辦事索引。一樓和二樓大廳設(shè)有三個(gè)大屏幕，各等候休息區(qū)共設(shè)有32個(gè)等離子顯示屏，進(jìn)行政務(wù)公開、公示和信息發(fā)布。

　　行政效能監(jiān)察平臺——市監(jiān)察局作為市政府實(shí)施行政效能監(jiān)察的職能部門，在中心設(shè)立市行政效能投訴中心，并派駐監(jiān)察室，受理申請人投訴，向社會公布投訴舉報(bào)電話，會同中心管理機(jī)構(gòu)對進(jìn)駐部門及工作人員的行政效能進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　要素配置平臺——政府采購中心在中心設(shè)辦事窗口，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。同時(shí)，市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室進(jìn)駐中心，受市建委的委托負(fù)責(zé)天津市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

　　社會服務(wù)平臺——以公開、公平、公正的方式，按照市場運(yùn)作的機(jī)制，將部分信譽(yù)好、公信度高的企業(yè)組織起來，對外公布服務(wù)電話，提供真正沒有“圍墻”的高效服務(wù)，在群眾與政府、市民與企業(yè)之間架設(shè)一座服務(wù)的橋梁。同時(shí)，市政府的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也將進(jìn)駐中心，并將進(jìn)一步完善，以便更好地為群眾服務(wù)。

　　594項(xiàng)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)不出大門即可“一條龍”辦理，公章“旅行史”從此畫上句號，社會效率真正得到體現(xiàn)。原來申請單位提出開辦餐飲機(jī)構(gòu)的申請之后，公共衛(wèi)生監(jiān)督所首先由監(jiān)督科受理、審查申請書和有關(guān)資料，做出是否受理的答復(fù)；受理申請后，監(jiān)督員赴現(xiàn)場審查、采集樣品，送相關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)；檢驗(yàn)合格后，監(jiān)督員審查、簽字，并由科主任全面審查并提出初審意見；隨后由發(fā)證科審查科核查，合格者由科主任簽字，發(fā)放衛(wèi)生許可證。從受理到最后發(fā)證，一般需要20個(gè)工作日。隨著市行政許可服務(wù)中心的啟用，申請速度大大加快，也避免了申請人在各部門間的往返奔波。如果各方面檢驗(yàn)合格，5天左右即可領(lǐng)證。

　　提出問題

　　結(jié)合所給材料，分析行政審批改革的意義。

　　分析問題

　　行政權(quán)力是行政體制的一大要素，它與行政職能和行政責(zé)任息息相關(guān)，是行政運(yùn)行中最重要的資源，在行政體制中發(fā)揮著核心作用。由于行政人員素質(zhì)具有非常完善性，如果對權(quán)力的規(guī)范制約不力，就可能導(dǎo)致行政權(quán)力的失范和失效。

　　行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可作為一項(xiàng)重要的權(quán)力，是政府管理社會的重要手段，對規(guī)范政治、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺少必要的法律約束和規(guī)范，實(shí)踐中存在不少問題。

　　寫作范本

　　近幾年來，隨著行政體制改革的深化，我國各地政府不同程度地進(jìn)行了行政審批制度的改革。2004年《行政許可法》的頒布，對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，改變行政管理方式，從根本上促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，從源頭上防止和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，具有重要意義。

　　1．行政權(quán)力的規(guī)范

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、權(quán)力導(dǎo)向的體制下形成的行政審批制度，對行政審批的范圍沒有清晰的界定，具體表現(xiàn)為：行政許可事項(xiàng)過多，產(chǎn)品質(zhì)量許可太泛，資格、資質(zhì)許可太濫；行政許可的設(shè)定權(quán)不明確，設(shè)定行政許可的隨意性太大。有些行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員利用行政許可亂收費(fèi)，將行政許可作為權(quán)力“尋租”的手段，過多過濫的行政許可已成為一個(gè)腐敗源�！缎姓�許可法》對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)和各級政府設(shè)定行政許可事項(xiàng)的權(quán)限做了詳盡的規(guī)定，并規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。各地政府根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定清理減少了一大批行政許可項(xiàng)目，從而也減少了權(quán)力“尋租”的機(jī)會，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力，有利于預(yù)防和治理腐敗。按照《行政許可法》的規(guī)定，天津市對128件地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理，于2004年7月1日做出停止執(zhí)行天津市地方性法規(guī)設(shè)定的58項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的決定，并同時(shí)開始實(shí)施《天津市設(shè)定與實(shí)施行政許可規(guī)定》，對天津市的行政許可的設(shè)定與評價(jià)，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，行政許可的實(shí)施程序、收費(fèi)等事項(xiàng)做了詳盡規(guī)定，為行政許可權(quán)力的運(yùn)行提供了法律依據(jù)，為依法行政打下了基礎(chǔ)。

　　2．政府職能的轉(zhuǎn)變

　　我國傳統(tǒng)的行政管理方式主要是以權(quán)力為導(dǎo)向的，這種管理方式是在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，體現(xiàn)了政府全能主義和權(quán)力本位思想，政府在審批領(lǐng)域管了很多不該管、管不好的事。在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形勢下，這種管理方式的弊端越來越暴露無遺，導(dǎo)致行政許可權(quán)的膨脹、行政職能的越位與缺位并存的現(xiàn)象。由于法律沒有對部門和地方的行政許可設(shè)定權(quán)加以限制，一些政府部門和地方政府通過規(guī)章，甚至通過一般規(guī)范性文件濫設(shè)許可，通過許可搞部門分割與地方封鎖、行業(yè)壟斷，妨礙了統(tǒng)一市場的形成和公平競爭，制約了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。《行政許可法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織能夠自主的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，政府都不能設(shè)立行政許可。通過對設(shè)定行政許可事項(xiàng)的規(guī)定，實(shí)際上取消了一批行政許可事項(xiàng)，真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，減少政府不必要的事前審批，對創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，把政府職能轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、宏觀調(diào)控、社會公共事務(wù)上，有重要意義。

　　這些審批權(quán)的放開是否意味著今后這些事項(xiàng)都不再需要行政許可或政府監(jiān)管?答案是否定的，取消行政許可事項(xiàng)，不等于政府撒手不管。以往的行政審批輕監(jiān)管或只審批、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍�！缎姓�許可法》強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。為配合《行政許可法》的實(shí)施，天津市人大常委會在取消58個(gè)行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，指出在取消的行政許可事項(xiàng)停止執(zhí)行后，法律和行政法規(guī)有規(guī)定的，依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)還沒規(guī)定的，市政府及有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)措施，切實(shí)提高辦事效率，保持行政管理工作的連續(xù)性。政府以及有關(guān)部門要認(rèn)真研究加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的措施，變事前監(jiān)管為事中、事后的監(jiān)管，防止行政管理脫節(jié)，造成管理真空。只有在把政府不該管的許可項(xiàng)目取消的同時(shí)，加強(qiáng)各方面措施，把該政府管的事真正管住、管好，才能在行政體制改革過程中真正實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變。

　　3．行政權(quán)力的正當(dāng)行使：高效、便民、為民

　　行政權(quán)力行使的最終目的在于其公共性，即為民服務(wù)。行政審批的改革也應(yīng)該以為人民、為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)為根本目的。《行政許可法》凸現(xiàn)了公平、公開、公正、便民、保護(hù)、救濟(jì)、補(bǔ)償?shù)仍瓌t，體現(xiàn)了為民服務(wù)的本質(zhì)。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場做出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場做出書面的行政許可決定；不能當(dāng)場做出行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)做出行政許可決定。天津市行政許可服務(wù)中心共有受理行政許可、非行政許可審批和有關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)的窗口124個(gè)，集中、統(tǒng)一、規(guī)范地為基層和群眾提供便捷、高效的行政審批及配套的“一站式”服務(wù)，縮短了審批時(shí)限，辦事效率大大提高，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，對該市廣大企業(yè)和群眾來說是一個(gè)福音，對于人生地不熟的外埠和海外的投資者、申請人來說，更是省去了很多令人頭疼的奔波�？梢哉f，經(jīng)過行政許可服務(wù)的不斷改革，行政許可成為轉(zhuǎn)變政府職能、方便企業(yè)和群眾、吸引國內(nèi)外投資、改善天津投融資環(huán)境、促進(jìn)本市對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張“王牌”，成為天津建設(shè)服務(wù)型政府的一大亮點(diǎn)。

　　4.行政權(quán)力的監(jiān)督和責(zé)任

　　長期以來，行政許可機(jī)關(guān)重行政許可權(quán)的使用，輕監(jiān)督和責(zé)任追究，少完善的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致行政許可權(quán)責(zé)不一致，管理混亂，公務(wù)員玩忽職守、貪污受賄等違法犯罪行為層出不窮，給社會造成了極大的損害。行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力應(yīng)該樹立權(quán)責(zé)一致的理念。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償，是依法行政的根本要求�！缎姓�許可法》按照責(zé)權(quán)一致的原則，對行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定、實(shí)施許可事項(xiàng)以及實(shí)施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)都規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任：對于行政機(jī)關(guān)工作人員違反《行政許可法》行使行政許可權(quán)不構(gòu)成犯罪的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重者，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)明確規(guī)定由此造成公民、法人和其他組織利益損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。依據(jù)許可法的精神，天津市行政許可服務(wù)中心設(shè)立了行政效能監(jiān)察平臺，市監(jiān)察局作為市政府實(shí)施行政效能監(jiān)察的職能部門，會同中心管理機(jī)構(gòu)對進(jìn)駐部門及工作人員的行政效能進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)設(shè)立市行政效能投訴中心，向社會公布投訴舉報(bào)電話，受理申請人投訴。受人民監(jiān)督，才能使行政權(quán)力置于有效控制之下，真正成為人民的福音。

　　從“非典”、重慶井噴事故、密云踩踏事件到問責(zé)制

　　材料正文

　　以往，出再大的事故，發(fā)生再惡性的行政違法事件，除了懲處幾個(gè)直接責(zé)任者以外，高層官員承擔(dān)政治責(zé)任的并不多見。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政以來，秉承“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的理念，從罷黜衛(wèi)生部部長張文康、北京市市長孟學(xué)農(nóng)，到問責(zé)密云燈會踩踏、開縣井噴、海寧火災(zāi)、吉林中百商廈大火，至嘉禾違法拆遷，一年多以來的罷官浪潮使問責(zé)漸呈新氣象。

　　1．“罷官風(fēng)暴”

　　(1)“非典”事件

　　2003年“非典”期間，近千名官員因防治“非典”工作不力被罷官去職。其中北京市市長孟學(xué)農(nóng)、衛(wèi)生部部長張文康等人因?yàn)椤翱狗恰鳖I(lǐng)導(dǎo)不力被免職。

　　(2)重慶“12·23”特大井噴事故

　　2003年12月23日22時(shí)左右，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)發(fā)生特大井噴事故，大量含有高濃度硫化氫的有害氣體噴出，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。事故災(zāi)害波及開縣境內(nèi)的高橋鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)、正壩鎮(zhèn)、天和鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)村，總共造成243人死亡，4000多人受傷，疏散轉(zhuǎn)移6萬多人，9．3萬多人受災(zāi)。27日上午，咆哮肆虐84個(gè)多小時(shí)的羅家16H井被壓井封堵。這次井噴特大事故是中國石油行業(yè)事故傷亡人數(shù)最多的一次，引起各界高度關(guān)注。監(jiān)察部按照國務(wù)院的指示于2004年1到6月進(jìn)行調(diào)查工作。2004年4月14日，國務(wù)院同意接受馬富才辭去中國石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理職務(wù)的請求，中共中央批準(zhǔn)馬富才引咎辭去公司黨組書記職務(wù)。四川石油管理局局長、黨委書記陳應(yīng)權(quán)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對這次特大事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，中國石油天然氣集團(tuán)公司決定撤銷其四川石油管理局局長、黨委書記職務(wù)。2004年7月14日首次開庭審理這起特大井噴事故案，在施工過程中的違規(guī)操作，事發(fā)后未能盡快做出果斷決策和明確指令的6個(gè)直接責(zé)任人受到了審理。7月29日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，由監(jiān)察部直接查辦的包括中石油川東鉆探公司“12·23”特大井噴事故在內(nèi)的一系列特大事故結(jié)案，165人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　(3)北京市密云縣“2·5”特大傷亡事故

　　2004年2月5日晚7時(shí)45分，北京市密云縣彩虹公園舉辦的密云縣迎春燈展上，因一觀燈游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死擠傷游人特大惡性事故，37人死亡，15人受傷。10月14日，密云彩虹橋傷亡事故案開庭審理，兩名直接責(zé)任人(城關(guān)派出所原所長孫勇、政委陳百年)以涉嫌玩忽職守罪接受審判。密云縣委書記夏強(qiáng)被給予黨內(nèi)警告處分，縣長張文引咎辭職。

　　2.問責(zé)法制化

　　2004年4月，中共中央批準(zhǔn)實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》。

　　2004年6月，《四川省關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》開始施行。

　　7月1日，重慶市《政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》(下文簡稱《辦法》)開始正式實(shí)施，這是中國內(nèi)地第一部以政府規(guī)章形式出臺的“高官問責(zé)制”，標(biāo)志著中國開始為官員問責(zé)建立法制保障。

　　《辦法》中規(guī)定的問責(zé)對象包括重慶市政府部門(包括市政府辦公廳，市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)，市政府部門管理機(jī)構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，具有行政管理職能的市政府直屬事業(yè)單位，市政府派出機(jī)構(gòu))的行政首長(含主持工作的副職)。

　　被問責(zé)的情形包括7類：第一，效能低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢或影響市人民政府整體工作部署的；第二，責(zé)任意識淡薄，包括瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件，在緊急時(shí)刻拖延懈怠、推諉塞責(zé)等，致使公共利益或管理相對人合法權(quán)益遭受損失或造成不良影響的；第三，違反法定程序，盲目決策，包括重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題等，造成嚴(yán)重不良政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的；第四，不依法行政或治政不嚴(yán)，包括機(jī)關(guān)效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、監(jiān)督管理不力，致使機(jī)關(guān)工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為等，造成嚴(yán)重不良政治影響或其他嚴(yán)重后果的；第五，在商務(wù)活動中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，包括在招商引資活動中不守誠信，在政府采購活動中不進(jìn)行招投標(biāo)，在資金融通活動中違反國家金融法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定等；第六，在公開場合發(fā)表有損政府形象的言論，或行為失于檢點(diǎn)，舉止不端，有損公務(wù)員形象，在社會上造成不良影響的；第七，市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問責(zé)的其他情形。

　　追究責(zé)任的方式有7種：取消當(dāng)年評優(yōu)、評先資格；誡勉；通報(bào)批評；責(zé)令在市政府常務(wù)會議上做出書面檢查；通過市級主要新聞媒體向社會公開道歉；停職反��；勸其引咎辭職。

　　“行政首長問責(zé)制”施行以后，在重慶市各個(gè)層面已產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。重慶市一家咨詢類外資企業(yè)員工曾小姐將之稱為“百姓制約行政官員”的辦法。她說：“啟動問責(zé)程序簡單易行，公民舉報(bào)、新聞曝光、工作考核結(jié)果等以及司法機(jī)關(guān)、相關(guān)行政單位提出問責(zé)建議都可以。以前我在一些政府部門辦事經(jīng)常被‘踢皮球’，今后我可以對工作態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量差的部門進(jìn)行問責(zé)�！�

　　問責(zé)制啟動之后，2004年9月25日中午，重慶市石柱縣一輛中巴車嚴(yán)重超載營運(yùn)，在過橋時(shí)被山洪卷入河中。截至27日20點(diǎn)30分，死亡7人、失蹤37人(其中學(xué)生30人)。重慶市市長王鴻舉作為問責(zé)程序的啟動主體，決定啟動問責(zé)程序。重慶市監(jiān)察局成立了專案調(diào)查組著手調(diào)查。重慶市市委10月13日經(jīng)研究同意岳中煥引咎辭去石柱土家族自治縣縣長職務(wù)。

　　提出問題

　　概述材料集中反映了哪些問題。

　　分析問題

　　從罷黜衛(wèi)生部部長張文康、北京市市長孟學(xué)農(nóng)，到問責(zé)密云燈會踩踏等事件，表明了責(zé)任政府的理念已付諸實(shí)踐。不少專家指出，問責(zé)政府領(lǐng)導(dǎo)干部不能只是“風(fēng)暴”，當(dāng)前的問責(zé)面臨的主要問題是：有問責(zé)之事，無問責(zé)之法。四川省出臺《四川省關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，重慶市實(shí)施《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》(下文簡稱《辦法》)在這方面帶了好頭。重慶市出臺的官員問責(zé)制度實(shí)際上第一次將問責(zé)制上升為制度層面上的規(guī)范性文件，是在問責(zé)制度方面一次突破性的探索，對促進(jìn)政府依法行政也有著深遠(yuǎn)意義。

　　問責(zé)制要求各級政府官員必須從以往的“我當(dāng)多大官就有多大權(quán)”轉(zhuǎn)到“我當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”的“官念”上來，有利于打破干部“能上不能下”的陋習(xí)，它凸現(xiàn)了一種理念，不是只有貪污受賄的干部才會受到處罰，如果官員沒有懂得權(quán)力的真正含義，沒有為民所用、所謀、所系，那就會因失責(zé)而受到追究�！胺堑洹笔录�以來，從免職、撤職到引咎辭職的變化，不僅是政府官員主動承擔(dān)責(zé)任的一種自覺和勇氣，也是一種為官的職業(yè)道德，體現(xiàn)出官員責(zé)任理念的轉(zhuǎn)變。

　　寫作范本

　　問責(zé)制度的建立不是最終目的。問責(zé)理念的最終形成，問責(zé)體制作用的有效發(fā)揮，還需要很多方面的努力。

　�、賳栘�(zé)主體歸位和公民素質(zhì)的提高。行政問責(zé)應(yīng)該包括同體問責(zé)和異體問責(zé)。前面已經(jīng)介紹過。官員問責(zé)的主體不局限于行政部門內(nèi)部上下級之間，政府更應(yīng)向人民群眾負(fù)責(zé)。雖然根據(jù)重慶市出臺的《辦法》對問責(zé)程序的規(guī)定，市長可以根據(jù)公民、法人和其他組織的舉報(bào)、控告，新聞媒體的曝光，人大代表、政協(xié)委員、司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)、政府法制工作機(jī)構(gòu)、政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等各方的問責(zé)建議啟動問責(zé)程序，但現(xiàn)在的一些案件中以及各地問責(zé)辦法中，問責(zé)主體也只是人民政府，民眾實(shí)際上沒有直接質(zhì)詢官員的權(quán)利和條件。各級政府應(yīng)為群眾表達(dá)意見和直接質(zhì)詢政府官員提供暢通的渠道，同時(shí)加強(qiáng)立法監(jiān)督和其他異體監(jiān)督，將政府及主要官員置于更廣泛的社會監(jiān)督之下，建設(shè)真正對人民負(fù)責(zé)的政府。同時(shí)，在建設(shè)法治政府的過程中，需要加強(qiáng)對公民的教育，提高公民的權(quán)利意識和法制觀念，消除我國公民所具有的惰性和對待政治的冷漠態(tài)度，使他們關(guān)心并積極參與政治活動。這樣才能把政府官員的問題積極地反映出來，為官員責(zé)任制度的實(shí)施提供一種自下而上的動力。

　�、趩栘�(zé)制呼喚陽光政府。對人民負(fù)責(zé)，必須讓人民知道政府該做什么，正在做什么。官員行為的公開和透明是問責(zé)制實(shí)施的一種重要信息保障。只有公開行政、透明行政，才能使政府官員的行為公之于眾、受到監(jiān)督，才能使公民或其他監(jiān)督部門根據(jù)各種情況來判斷這種后果是否由官員的不負(fù)責(zé)任的行為引起，從而有針對性地對官員的責(zé)任進(jìn)行追究�！胺堑洹鼻捌趯Ω鞣N數(shù)字信息的隱瞞，造成了民眾對政府的不信任，也不利于對病情的控制。而在密云踩踏事故發(fā)生后，官方媒體在第一時(shí)間對具體信息的及時(shí)、準(zhǔn)確公開，滿足了公眾的知情權(quán)，恰恰成為平息傳言、穩(wěn)定社會的一個(gè)良方。與重慶市行政首長問責(zé)制同一天施行的，還有《重慶市政務(wù)信息公開暫行辦法》、《重慶市行政決策聽證暫行辦法》等，這些文件在一定程度上保障了群眾的知情權(quán)，使問責(zé)能真正落到實(shí)處。

　�、弁晟曝�(zé)任體系。以往政府對官員的責(zé)任追究一般以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》為基礎(chǔ)，只涉及行政法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。問責(zé)辦法的出臺，加強(qiáng)了政治責(zé)任、道德責(zé)任的追究，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了行政責(zé)任追究的制度化和規(guī)范化。當(dāng)然，有效的問責(zé)和責(zé)任追究還需要法律進(jìn)一步的完善和各級政府官員責(zé)任意識的轉(zhuǎn)變。一些地方黨政機(jī)關(guān)出于淡化事件影響的考慮，對責(zé)任官員有所偏袒，只追究行政責(zé)任，回避追究法律責(zé)任。有些學(xué)者呼吁對造成重大人身財(cái)產(chǎn)損失事故的責(zé)任追究不應(yīng)停留在行政層面，還應(yīng)涉及其他法律責(zé)任。

　　④問責(zé)制需要配套制度措施的完善。問責(zé)是對事故發(fā)生后的處理，逝者的生命和國家財(cái)產(chǎn)的損失已無法挽回�！胺堑洹焙兔茉剖鹿室詠恚�北京市的應(yīng)急機(jī)制得到了完善和加強(qiáng)。在重大節(jié)日，公共場所的安全保護(hù)被置于突出的地位，控制熱鬧景點(diǎn)的人數(shù)和車輛，不定期地進(jìn)行防止事故的演練，制定了周密的活動方案和突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案。問責(zé)不是唯一的目的，也不是最終的目的。在生產(chǎn)建設(shè)中嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)操作，在管理活動中嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)應(yīng)急管理的理論研究，完善預(yù)防機(jī)制，才是防患于未然的良方。

　　浙江“市管縣”體制的興衰

　　材料正文

　　浙江原只是東南沿海的一個(gè)資源小省，改革開放以來發(fā)展迅速，成為東南一顆燦爛的明珠。二十多年來，世界國民生產(chǎn)總值年均增長速度為3％，中國為9％，而浙江省為13.1％。浙江省實(shí)踐的魅力和根基無疑離不開地方政府體制改革的作用。

　　1982年，為了打破城鄉(xiāng)間的壁壘，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中共中央以［1982］51號文件發(fā)出了改革地區(qū)體制、實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的通知，年末首先在江蘇省試點(diǎn)，1983年開始在全國試行。浙江省是緊跟作為試點(diǎn)的江蘇省進(jìn)行改革的，在全國屬于最早實(shí)行“市管縣”體制的省之一。其第一批1983年改制，最晚的麗水市于2000年升格為地級市，至此全省11個(gè)市69個(gè)縣普遍實(shí)行了“市管縣”體制。關(guān)于實(shí)行“市管縣”的目的，浙江省政府1983年頒發(fā)的第82號文件指出：“實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的目的，就是要更好地按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事……合理組織社會生產(chǎn)和流通，打破條塊分割、城鄉(xiāng)分割的局面，以城市為中心，建立起城鄉(xiāng)一體的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、流通網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、科技文化和信息網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓更廣闊的道路。”

　　但從20世紀(jì)80年代末開始，“市管縣”的實(shí)質(zhì)開始悄悄地發(fā)生變化，表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)上，地級市和下屬縣之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是“市帶縣”的關(guān)系，而呈現(xiàn)出一定的競爭關(guān)系，“市刮縣”、“市卡縣”的情況屢有發(fā)生；財(cái)政上，浙江省在1983年的改革中原本就保留了早先“市縣分灶吃飯、各自對省負(fù)責(zé)”的財(cái)政制度，地級市對縣沒有財(cái)政管轄權(quán)；外貿(mào)和進(jìn)出口方面，縣和市也是各自獨(dú)立的；人事管理權(quán)上，雖沒有變化，但原本就處于部分“省管縣”的狀態(tài)；社會事務(wù)上，因?yàn)槭泄懿坏娇h的財(cái)政，也就是管不到縣的各項(xiàng)社會事務(wù)，市對縣的這方面的管理基本都屬于指導(dǎo)性的，沒有約束力。

　　90年代以后，浙江省委省政府一直試圖通過對市縣間經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限分配的微調(diào)來解決“市管縣”體制引起的問題，以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求�！皬�(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是90年代以來浙江省地方行政體制改革的一種趨勢。

　　1992年，浙江省對13個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)，內(nèi)容主要是擴(kuò)大建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)，但當(dāng)時(shí)阻力較大。

　　1997年，浙江省又允許蕭山、余杭行使部分地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

　　2002年8月17日，浙江省再次深化改革，省委辦公廳下發(fā)了《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大部分縣市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》(浙委辦［2002］40號文件)，把313項(xiàng)原本屬于地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限“空降”到了浙江省紹興、蕭山等20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛的縣級行政區(qū)頭上。這313項(xiàng)權(quán)限涵蓋了計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等12大類，幾乎囊括了省市兩級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有方面。在經(jīng)濟(jì)上完全實(shí)現(xiàn)了“省管縣”。

　　這三次調(diào)整在逐步擴(kuò)大縣權(quán)的同時(shí)，從根本上沖擊了“市管縣”體制。目前浙江省委政策研究室正在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備著下一次擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)權(quán)縣的總數(shù)達(dá)到25個(gè)左右，擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)也將從經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域延伸到社會管理權(quán)限。

　　市管縣體制是80年代中央發(fā)起的全國大力推廣的改革，被視為中國在探索自己的城鄉(xiāng)發(fā)展模式方面的一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，其意義在80年代曾得到高度肯定；而90年代以來浙江省廢除這種體制的種種舉措顯然也獲得了多方擁護(hù)并取得了良好效果，浙江省在全國百強(qiáng)縣中占據(jù)五分之一席位就是明證。

　　湖北、河南等省也先后開始了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革，把地級市一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給幾個(gè)重點(diǎn)縣，在經(jīng)濟(jì)管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。海南省出于土地面積和人口較少的原因，已經(jīng)完全實(shí)行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理。

　　提出問題

　　就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

　　分析問題

　　雖然浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革并沒有改動行政區(qū)劃，但其逐漸調(diào)整省、市、縣三級的政府管理權(quán)限分配的措施，已經(jīng)在實(shí)質(zhì)上改變了地方政府間的關(guān)系。這次改革的實(shí)質(zhì)是借用“行政結(jié)構(gòu)”的調(diào)整來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府職能轉(zhuǎn)變所提出的要求。近年來，很多學(xué)者和政府官員提出了將地方政府層級由目前的四級政府(省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))，轉(zhuǎn)變?yōu)槿��?省、市縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng))和兩級(省、不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市)政府的層級管理體制，增大省政府的管理跨度，實(shí)現(xiàn)層級結(jié)構(gòu)的扁平化。繼海南和浙江省“市管縣”的探索之后，湖北、河南、遼寧等省也通過不斷地增加縣的管理權(quán)限，為行政層級改革奠定了基礎(chǔ)。

　　寫作范本

　　1．“市管縣”的發(fā)展?fàn)顩r

　　“市管縣”，是以中心地級市對其周圍縣實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的體制，它以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為核心，依據(jù)行政權(quán)力關(guān)系，帶動周圍農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體的區(qū)域整體。20世紀(jì)80年代，我國各地實(shí)行市管縣體制有是有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，對于打破城鄉(xiāng)分割，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)方面起到了一定的積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治、行政體制改革的深化，以及經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展，“市管縣”體制所對應(yīng)的行政管理手段和它所承載的行政關(guān)系，已經(jīng)失去了存在的依據(jù)，行政體制的改革勢在必行。

　　2．政府職能轉(zhuǎn)變推動市管縣改革——放權(quán)

　　市領(lǐng)導(dǎo)縣體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)出發(fā)的一種制度安排。80年代初期，我國仍采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的方針，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念仍在政府行政管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致政企不分，政社不分。在這樣的經(jīng)濟(jì)和行政體制下，市場還沒有成為資源配置的主要手段，市場機(jī)制還沒有成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要機(jī)制，對行政層級體制的這種設(shè)計(jì)，是希望通過行政手段增強(qiáng)要素集聚和市域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)，加強(qiáng)縱向逐級領(lǐng)導(dǎo)和管理，從而按政府愿望達(dá)到資源合理配置的目的。

　　20世紀(jì)80年代末90年代初開始，經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)型，行政體制改革要求政府逐步放開對企業(yè)、社會的束縛，不再通過行政手段配置經(jīng)濟(jì)資源。企業(yè)有了經(jīng)營自主權(quán)，在市場因素的刺激下，會主動地構(gòu)建企業(yè)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，由此城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)間的紐帶也就自然形成。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，“市管縣”體制反而成了阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的障礙。

　　3．經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展推動城鄉(xiāng)行政關(guān)系調(diào)整——城鄉(xiāng)分治

　　1983年我國部分地區(qū)(包括浙江省)實(shí)行“市管縣”的指導(dǎo)思想在于通過提升市的行政層級、擴(kuò)大市的管轄范圍，增強(qiáng)市在資源配置上的行政權(quán)力，強(qiáng)化市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位和協(xié)調(diào)能力，打破城鄉(xiāng)間的壁壘，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)市對周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。80年代改革初期，一方面，商品經(jīng)濟(jì)開始推行，城市工業(yè)的發(fā)展面臨商品市場缺乏原料的危機(jī)，需要打破城鄉(xiāng)分割，從農(nóng)村地區(qū)獲得滿足；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在農(nóng)村地區(qū)興起，但其發(fā)展還需要城市從資金、技術(shù)、項(xiàng)目上給予支援和引導(dǎo)，需要“市帶縣”，這一時(shí)期，不少城市利用自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支援，同時(shí)合理地組織商品流通，建立了多渠道、少環(huán)節(jié)的商業(yè)體制。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)、交通、通信不發(fā)達(dá)的情況下，城鄉(xiāng)社會的溝通完全建立在城鄉(xiāng)政府間溝通的基礎(chǔ)上，市縣間的經(jīng)濟(jì)紐帶依托于市縣之間的行政紐帶。在80年代初期和中期，這種“市帶縣”、城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展模式對于許多地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。

　　但80年代末開始，各個(gè)地級市對所屬縣的發(fā)展，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所能起的帶動作用越來越小，甚至阻礙了城鄉(xiāng)加快發(fā)展，其原因有三：

　　①改革后，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展速度較快、市場化程度高，縣域經(jīng)濟(jì)力量逐漸強(qiáng)大，各市的發(fā)展跟不上縣的發(fā)展速度，縣對市的依賴性大大降低。另外，城鄉(xiāng)溝通格局的改變，交通、通信的發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)之間、各縣之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不再需要行政紐帶，而趨向于通過市場手段自動達(dá)到資源優(yōu)化配置，“市帶縣”體制的重要性和必要性大大降低，縣與市之間已經(jīng)不存在固定不變的、一一對應(yīng)的合作關(guān)系了。

　　②市縣間從優(yōu)勢互補(bǔ)的伙伴逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁帉κ�，在市場份額、引資、招商等各方面進(jìn)行著或明或暗的爭奪。地級市是上級，可以動用政治優(yōu)勢和行政權(quán)力與縣爭奪資源，產(chǎn)生了“市卡縣”、“市刮縣”的狀況，不符合市場經(jīng)濟(jì)平等競爭的需要。而縣級政府也可能利用其所控制的資源，實(shí)施與上一級政府愿望相悖的發(fā)展計(jì)劃和投資項(xiàng)目，弱化上一級政府對下一級政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，不利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　③城鄉(xiāng)管理具有不同的內(nèi)容和規(guī)律，城市政府對農(nóng)村的管理不專業(yè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工作也不了解，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面很難做到位。也有很多人認(rèn)為，對于市來說，由于財(cái)政大權(quán)直接由省管理，市對縣缺乏必要的控制手段和利益激勵(lì)，其對于縣的管理和協(xié)調(diào)全局利益的任務(wù)就很難完成。所以市對所轄各縣的經(jīng)濟(jì)活動，通常處于一種管不了和實(shí)質(zhì)上的不管狀態(tài)。另外，市政府同時(shí)管理市縣、城鄉(xiāng)的活動，也不利于其高度專業(yè)化地領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展，在一定程度上影響了一些中心城市的快速發(fā)展。

　　4．經(jīng)濟(jì)、政治體制改革要求行政層級體制的調(diào)整——行政結(jié)構(gòu)扁平化

　　從體制設(shè)計(jì)本身來看，浙江省地級市對下屬縣的管轄權(quán)限原本就不完整，主要集中在生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)和能源物資分配方面，缺乏外貿(mào)、人事和財(cái)政管轄權(quán)。近幾年來，浙江省不斷將各種經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限交給縣級政府，地級市對下屬縣的管轄逐漸名存實(shí)亡。市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展要求減少審批層級。據(jù)《南方周末》報(bào)道，由于要經(jīng)過市這一級的過濾，縣各個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的審批往往要拖3個(gè)星期之久，而放權(quán)改革以后，審批時(shí)間縮短到10天。從行政體制改革來看，減少行政指導(dǎo)、信息傳達(dá)和審批的層級，有利于信息暢通、減少失真，有利于降低行政管理成本、提高行政效率，有利于調(diào)動基層的積極性，因地制宜地進(jìn)行管理，是經(jīng)濟(jì)、政治、行政體制改革的必然要求。

　　本章結(jié)論

　　我國與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)而形成的傳統(tǒng)行政體制存在著職權(quán)責(zé)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、政府內(nèi)外部各種關(guān)系沒有理順等問題。改革開放以來，從中央到地方的各級政府首先著力于機(jī)構(gòu)改革，但由于單純減機(jī)構(gòu)、減人員，相關(guān)的配套改革沒有跟上，幾次大的機(jī)構(gòu)改革行動陷入了“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的循環(huán)之中。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，全國各界對政治體制改革認(rèn)識的不斷深化，各級政府逐漸將改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政府職能轉(zhuǎn)變和其他配套改革上來。黨的十六大提出建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，是為中國行政體制改革設(shè)計(jì)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會偉大目標(biāo)為行政體制改革提出了更加艱巨的任務(wù)，新時(shí)期我國行政體制改革應(yīng)突出以下重點(diǎn)。

　　①行政職能是行政體制的本源。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政改革的重中之重。要加快由管制型政府到掌舵、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開，將政府職能盡快轉(zhuǎn)變到維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)上來，提高行政效率，降低行政成本。這是形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的基礎(chǔ)。

　�、谛姓�權(quán)力是行政體制的核心。行政許可作為一項(xiàng)重要的權(quán)力，是政府管理社會政治、經(jīng)濟(jì)的重要手段。但由于我國的行政審批制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，在管制觀念、權(quán)力導(dǎo)向和缺少必要的規(guī)范約束的情況下，行政權(quán)力常常大于政府職責(zé)，甚至被濫用，導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗。隨著行政體制改革的深化，各地行政審批制的改革和《行政許可法》的頒布為行政權(quán)力的規(guī)范化行使奠定了基礎(chǔ)。為了使行政權(quán)力得到依法和高效的行使，要加強(qiáng)立法、司法、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察，擴(kuò)大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建設(shè)透明政府，建立健全行政責(zé)任機(jī)制，保障公共權(quán)力的廉潔和高效。

　�、坌姓�責(zé)任是行政體制的保障。只有建立和完善各級政府部門、行政官員的責(zé)任體系，才能保證行政權(quán)力規(guī)范行使，行政職能才能得到有效履行。各地方政府出臺的問責(zé)辦法是在行政問責(zé)的制度化方面的一次突破性探索。在行政管理體制改革中，還要不斷強(qiáng)化責(zé)任理念，加快政務(wù)公開的步伐，提高公民的權(quán)利意識和法制觀念，這樣才能使行政責(zé)任的作用落到實(shí)處。

　�、苄姓�體制的實(shí)質(zhì)是各種基本行政關(guān)系與相關(guān)的基本政治關(guān)系的結(jié)合。地方政府間關(guān)系的一個(gè)基本點(diǎn)就是地方政府體制的層級結(jié)構(gòu)。改革開放以來，中央和各地政府在調(diào)整地方層級關(guān)系方面不斷探索，“市管縣”等體制是改革開放初期為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理需要而興起的。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的新時(shí)期，這些體制必然由于政治、經(jīng)濟(jì)條件的變化而調(diào)整變化。改革行政區(qū)劃體制和地方政府層級結(jié)構(gòu)，調(diào)整地方政府之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)扁平化，是深化地方行政體制改革的必然趨勢。

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