2010山東公務(wù)員考試申論模擬試卷及參考答案(1)

　　8.公務(wù)員，給人的第一印象可能就是“鐵飯碗”。對(duì)溫州市實(shí)行公務(wù)員聘任制，對(duì)此社會(huì)上有兩種聲音，有人為此叫好，有人則不以為然。

　　正方：這是服務(wù)型政府的必然要求

　　一般來說，公務(wù)員的任用方式主要有選任制、考任制、委任制和聘任制等。其中，聘任制作為一種高度企業(yè)化的用人方式，與其他任用制度相比，不但引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，相對(duì)開放靈活，而且，賦予了公務(wù)員和機(jī)關(guān)平等協(xié)商的權(quán)利。根據(jù)《公務(wù)員法》第95條規(guī)定：機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

　　政府是一個(gè)二重性的組織，政府不但是一個(gè)強(qiáng)制機(jī)器，也是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有著一個(gè)非常寬廣的非強(qiáng)制性活動(dòng)領(lǐng)域。在非強(qiáng)制的服務(wù)領(lǐng)域，政府與其他任何組織、個(gè)人都處于平等的地位。從這個(gè)意義出發(fā)，政府行為可以衍生出公共行政和公共服務(wù)兩個(gè)概念。公共行政有著一種自上而下的強(qiáng)制色彩。公共服務(wù)則強(qiáng)調(diào)的是政府的社會(huì)管理和服務(wù)職能。為了滿足人民的各種利益需求，在公務(wù)員的雇傭上實(shí)行有限的“聘任制”，是符合政府公共服務(wù)職能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。

　　長期以來，由于公務(wù)員地位穩(wěn)定、優(yōu)越，層層對(duì)上負(fù)責(zé)，直接造成了政府機(jī)構(gòu)等級(jí)森嚴(yán)、官僚主義叢生、辦事效率低下等問題。聘任制作為現(xiàn)代企業(yè)管理職員的重要經(jīng)驗(yàn)之一，被運(yùn)用到政府機(jī)構(gòu)的改革中，是公共行政理論的一個(gè)重大突破。事實(shí)上，走向市場(chǎng)，向企業(yè)學(xué)習(xí)以及注重管理的效果與責(zé)任，這也是新公共管理的理念和核心。因?yàn)椤罢�府機(jī)構(gòu)”的特殊性，盡管聘任制不可能全面實(shí)行，但聘任制卻可以發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，在拓寬選人、用人渠道的基礎(chǔ)上，激活公務(wù)員隊(duì)伍，提高行政效率，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、危機(jī)感。

　　反方：體制內(nèi)的公務(wù)員會(huì)更懶惰

　　千萬別迷信“政府雇員”的出現(xiàn)會(huì)天然地激活政府的效率，能產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”。由于政府雇員是聘任制的，他們的編制與薪水是特殊的，對(duì)他們的管理與考核也是區(qū)別進(jìn)行，他們也不能在體制內(nèi)晉升。因此，聘任制的政府雇員與體制內(nèi)委任制的公務(wù)員是“兩股車道”上跑的車，互相間關(guān)系不大。

　　在一些地方，聘任“政府雇員”可能是出于減少公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)壓力需要�！芭两鹕�定律”表明，一個(gè)不稱職的公務(wù)員，可能有三條出路：一是申請(qǐng)退職，將位子讓給能干的人;二是讓一位能干的人來協(xié)助自己工作;三是任用兩名不會(huì)對(duì)自己構(gòu)成威脅的助手。第一條要放棄利益對(duì)公務(wù)員來說是不可能的，而第二條路則使得公務(wù)員本身面臨危機(jī)，能干的人可能取而代之，因此，第三條路就是最好的選擇。在“帕金森定律”效應(yīng)下，政府機(jī)關(guān)又要提高工作效率，又不愿意放棄公務(wù)員的既得利益，一個(gè)較好的辦法就是引入“政府雇員”，他們的能力較高，又受合同制約必須勤奮工作，更重要的是他們不能在體制內(nèi)晉升，不會(huì)對(duì)體制內(nèi)的公務(wù)員產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力，是體制內(nèi)的公務(wù)員最好的助手。因此，當(dāng)我們?cè)跒橐恍┑胤揭�入“政府雇員”而歡呼時(shí)，說不定體制內(nèi)的公務(wù)員在偷偷地發(fā)笑。

　　因此，某種程度上，沒有相應(yīng)的機(jī)制作約束，“政府雇員”的出現(xiàn)，甚至?xí)�使得體制內(nèi)的委任制公務(wù)員更加懶惰——反正政府雇員拿了高工資，就該多做事。而要讓政府雇員制度發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，必須建立一整套的機(jī)制，讓政府雇員能與體制內(nèi)公務(wù)員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，直接施加壓力，激發(fā)他們的動(dòng)力，從而讓整個(gè)政府機(jī)關(guān)都動(dòng)起來。

　　9.2008年12月9日，國家行政學(xué)院教授、行政改革、公務(wù)員法等研究領(lǐng)域?qū)＜宜问烂饕浴叭绾翁嵘�《公�?wù)員法》執(zhí)行力”為主題做客“人民議事廳”與網(wǎng)民交流。

　　主持人:各位網(wǎng)友，上午好!這里是人民議事廳，今天我們非常榮幸請(qǐng)到了國家行政學(xué)院教授宋世明老師。今天請(qǐng)您談一談現(xiàn)在《公務(wù)員法》出臺(tái)的背景和它的亮點(diǎn)。

　　宋世明:非常感謝有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)跟大家交流，有人說中國是公務(wù)員制度的故鄉(xiāng)，但是中國公務(wù)員制度最早建立是1993年，美國建立公務(wù)員制度的時(shí)間是1883年，1993年建立公務(wù)員制度我對(duì)它有一個(gè)基本的評(píng)價(jià)，改革開放30年，如果把政治體制作為一個(gè)面，干部人事制度改革就是一條不斷的線，公務(wù)員制度的建立和完善就是一個(gè)光彩奪目的點(diǎn)。1993年以來，也有這么幾個(gè)問題解決的不太好，所以要出臺(tái)《國家公務(wù)員暫行條例》。第一個(gè)問題，《公務(wù)員法》權(quán)威性不夠，從1994年到2005年，政府機(jī)關(guān)當(dāng)中本來應(yīng)該必考的，沒有經(jīng)過必考。

　　第二，我們沒有分類管理。美國聯(lián)邦政府當(dāng)中有1/8的公務(wù)員是科學(xué)家，美國的食品、藥品監(jiān)督管理局當(dāng)中有1/3是科學(xué)家，這說明很多問題。其中一個(gè)很重要的問題，我們國家沒有分類管理，沒有為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員設(shè)定一個(gè)專門的類別，食品安全法律責(zé)任是很重要的，專業(yè)技術(shù)責(zé)任同樣重要，因?yàn)樗�太專業(yè)了。

　　第三，從1993年到2005年這段時(shí)間，公務(wù)員的收入領(lǐng)域存在著突出的矛盾，我認(rèn)為最大的矛盾就是同一級(jí)政府不同的部門公務(wù)員的收入不一樣，這就是大家所熟知的工資不陽光的問題，過去都是一致的，所謂不一致的就是補(bǔ)貼，補(bǔ)貼要進(jìn)一步規(guī)范是非常突出的問題。我以前講課經(jīng)常說一句出格的話，我覺得公務(wù)員必須吃皇糧。

　　主持人:為什么這么說呢?

　　宋世明:說得絕對(duì)一點(diǎn)，我經(jīng)常打一個(gè)比喻，警察如果不吃皇糧，警察的經(jīng)濟(jì)收入如果不法定，警察就不是警察，警察就是土匪，如果軍隊(duì)不吃皇糧，軍隊(duì)就不是軍隊(duì)，軍隊(duì)就是軍閥。所以，第三個(gè)問題，公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾必須解決，當(dāng)然我們現(xiàn)在正在解決，在解決的過程當(dāng)中，又出現(xiàn)了一些人們比較關(guān)心的問題，那是另當(dāng)別論，這個(gè)問題是根本性的，公務(wù)員的工資必須法定化，不允許在基本工資之外，很多的部門，很多地方出臺(tái)一些不符合法律要求的東西，所以，我是堅(jiān)決支持中國各地政府搞的陽光工資，即陽光經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。第四，解決公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)失衡的現(xiàn)象�！豆珓�(wù)員法》就是為了解決這四個(gè)問題，為什么要出臺(tái)《公務(wù)員法》，有這三個(gè)方面的合力：第一，老百姓希望我們國家有一個(gè)服務(wù)更好的公務(wù)員隊(duì)伍，這是對(duì)老百姓來說。第二，公務(wù)員也是公民，公務(wù)員實(shí)現(xiàn)保護(hù)自己的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自己的合法利益，也是正當(dāng)?shù)�，有關(guān)正當(dāng)部門通過《公務(wù)員法》完善公務(wù)員的管理，這也無可厚非，為什么要出臺(tái)《公務(wù)員法》呢?塑造公務(wù)員的公共精神，是公務(wù)員的價(jià)值定位。

　　主持人:現(xiàn)在出臺(tái)的《公務(wù)員法》有什么亮點(diǎn)?

　　宋世明:不同的人有不同的概括，我概括為三點(diǎn)：

　　第一，開啟了分類管理。在政治層面，把整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍分為領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員，這個(gè)我期望廣大的學(xué)術(shù)界，社會(huì)各界高度關(guān)注這個(gè)問題，為什么要區(qū)分這兩類?中國公務(wù)員的權(quán)力來自兩個(gè)，一個(gè)是選任制，一個(gè)是委任制，

　　第二，權(quán)力的接受者必須對(duì)權(quán)力的來源負(fù)責(zé)，選任制公務(wù)員應(yīng)該對(duì)選民負(fù)責(zé)，委任制對(duì)委任部門負(fù)責(zé)。比如說現(xiàn)在《公務(wù)員法》出臺(tái)的一個(gè)配套法規(guī)，有一部分領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制，委任制公務(wù)員就沒有這個(gè)麻煩，這是在政治層面。

　　在管理層面，《公務(wù)員法》明確點(diǎn)名了，把中國的公務(wù)員分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別，我理解《公務(wù)員法》明確點(diǎn)了四類：一是綜合管理類，二是專業(yè)技術(shù)類，三是行政執(zhí)法類，四是法官檢察官類。這個(gè)類別的劃分是在微觀管理層面，不是在政治層面，這跟過去相比是一個(gè)大的變化，但是給人的感覺方向已經(jīng)指明，堅(jiān)冰尚未打破。

　　第三，創(chuàng)設(shè)了職位聘任制。這個(gè)是過去沒有的，從歷史來看，絕大部分國家在建立公務(wù)員制度之后，相當(dāng)一段時(shí)間公務(wù)員都是常任制，現(xiàn)在來統(tǒng)計(jì)，世界上絕大部分國家的公務(wù)員制度也是常任制，這個(gè)制度容易帶來一個(gè)弊端，就是公務(wù)員難以退出的問題。美國有一個(gè)專家，描述美國的公務(wù)員制度，說美國的公務(wù)員就像鋼鐵里的一個(gè)釘子，拔出來艱難，怎么讓它不艱難呢?創(chuàng)設(shè)職位聘任制，這樣可以解決一些專業(yè)化程度比較高的職位，也可以在一定意義上解決一個(gè)彈性的問題，能進(jìn)能出。

　　10.2008年，深圳正式被國家批準(zhǔn)為全國公務(wù)員分類管理改革的首個(gè)試點(diǎn)城市，2009年，深圳的公務(wù)員改革將會(huì)有何突破呢?“2009年我們將全面啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理試點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員將分類歸入綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類�！痹�2009年3月5日召開的深圳市2009年人事編制工作會(huì)議上，深圳市委組織部副部長、人事局局長王敏透露了2009年工作的重心。

　　深圳的公務(wù)員分類管理改革是公安系統(tǒng)率先取得突破的。據(jù)王敏介紹，深圳2008年以分類管理為核心理念，深入推進(jìn)公安專業(yè)化改革，草擬了職位設(shè)置與管理、考試錄用管理、任職定級(jí)、職務(wù)任免與職務(wù)升降、能級(jí)管理等6個(gè)配套文件，并初步建立起與專業(yè)化改革相適應(yīng)的有別于綜合類公務(wù)員的獨(dú)立薪酬制度，搭建起適應(yīng)專業(yè)化管理要求的基本制度體系。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)積極爭(zhēng)取，國家公務(wù)員局于2008年8月批準(zhǔn)深圳為全國公務(wù)員分類管理改革的首個(gè)試點(diǎn)城市。

　　“目前試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作已全面展開，我們積極配合有關(guān)部門參與了法官、檢察官職業(yè)化改革工作�！蓖趺粽f，今年，深圳將全面啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理試點(diǎn)，根據(jù)“分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理、職業(yè)化建設(shè)”的總體思路，按職位性質(zhì)將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職位歸入綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類，打破單一發(fā)展模式，分別設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展通道，建立入職、晉升、轉(zhuǎn)任、薪酬等一系列相應(yīng)配套管理制度。

　　在分類改革過程中，深圳將會(huì)繼續(xù)深化公安專業(yè)化改革和拓展公務(wù)員聘用制試點(diǎn)�！拔覀儗⒈M快出臺(tái)公安系統(tǒng)警察考試錄用、任職定級(jí)、職務(wù)晉升、職務(wù)轉(zhuǎn)換、能級(jí)管理等配套制度，全方位實(shí)現(xiàn)新制度入軌運(yùn)行。”王敏說，深圳今年還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大和完善聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，修訂職位目錄，出臺(tái)招聘實(shí)施細(xì)則、職業(yè)年金管理辦法等配套文件，促使公務(wù)員分類改革進(jìn)一步向前推進(jìn)。