2010年河北公務員考試《申論》預測試卷及答案

　　3.近日，國務院印發(fā)了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》，決定2009年在全國選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。

　　問：開展“新農�！痹圏c的意義何在?

　　胡曉義：開展“新農保”試點是社會經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的一個必然趨勢。社會保險最開始都是從城市做起來的�，F(xiàn)在，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的保險制度都比較健全。但是在農村，除了2003年以來的新型農村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和農村最低生活保障制度，還有過去延續(xù)下來的農村“五�！敝贫�，總的來講，社會保障的基礎仍然比較薄弱。

　　近年來，農民在參加了新農村經(jīng)濟合作組織、初步解決了看病貴的問題之后，養(yǎng)老的問題更加突出。現(xiàn)在，國家仍然有超過1億的農村老齡人口，如果他們的基本養(yǎng)老問題不解決，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標就無法達到，政府要推行基本公共服務均等化的承諾也無法實現(xiàn)。“新農�！痹圏c正是為了逐步解決農村制度化的老有所養(yǎng)問題。

　　建立“新農�！敝贫龋�首先將有助于縮小城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，使農村居民逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng);其次，它是實現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措;這也是應對當前國際金融危機，促進消費、拉動內需，特別是促進農民這樣一個廣大群體的消費需求來保持經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的又一重要舉措。歸根結底，最重要的是給農民群眾帶來實實在在的好處。

　　問：相比城市保障制度，“新農�！庇心男┎煌�?

　　胡曉義：首先，保障對象不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體，而“新農保”保障的是農村居民群體。其次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由國家法律法規(guī)強制實施，雇主、用人單位包括勞動者個人都必須按照規(guī)定繳費;而農村養(yǎng)老保險強調的是自愿原則，農民自愿參加，由政府加以引導，不搞強迫命令。第三，“新農�！闭�策有彈性，不搞一刀切。設計的繳費標準從100元到200元、300元、400元、500元不等。為了適應各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農民收入水平高低差異相對較大的實際情況，農民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設。最后，籌資結構不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險主要籌資方(供款方)是用人單位，而農村的養(yǎng)老保險主要的供款方是政府，政府給了現(xiàn)在的老年人基礎養(yǎng)老金，同時對中青年的繳費也予以補助，這和城里是不一樣的。

　　問：“新農�！边�有哪些特點?

　　胡曉義：首先是對老年人發(fā)基礎養(yǎng)老金�，F(xiàn)在中央統(tǒng)一確定的標準是每人每月55元錢，這個資金怎么出呢?對中西部地區(qū)全部由中央財政支付;東部地區(qū)中央財政補助一半，另外一半由地方自己出。在此基礎上，如果地方政府有財力，可以提高標準，提高到60元、65元、70元也是可以的，超出的部分是地方政府從財政當中支出。

　　第二，對繳費來講，我們現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定農民的最低標準是一年繳100元錢，當然，也允許地方增設檔次，貧困地區(qū)可以往下增設檔次。但是地方財政對于農民繳費要給予補助，補助標準最低不低于每人每年30元。也就是說有一個農民繳費就最低得給30元補助，當然，地方政府財力更充實一些的話，還可以提高補助的標準。另外，對于農民選擇比較高檔次繳費的，我們也提倡地方政府給予更多一點的補助。

　　第三，代繳養(yǎng)老保險費。對重度殘疾人等其他困難群體繳不起費的，地方政府可以代繳部分或者全部養(yǎng)老保險費，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。

　　問：該怎么管好這筆錢?

　　胡曉義：其一，這筆錢是我們農民的，參保人數(shù)多;其二，養(yǎng)老保險是長期積累的過程，可能要積累幾十年，會形成一筆巨額的資金。我們現(xiàn)在主要采取這樣幾項措施加以管理：

　　第一，所有的資金都進入社會保障財政專戶來管理，經(jīng)辦機構收取的養(yǎng)老保險費，都要進入到這個財政專戶里面去;支的時候要列計劃，從財政專戶申請資金來支付。財政部門作為政府的一個部門在監(jiān)督這筆資金。

　　第二，我們要求所有的經(jīng)辦機構盡可能不過手現(xiàn)金。就是說你來參保了，我給你登記，確認你的身份是不是16歲以上，是不是農村居民，你準備繳多少錢，然后通過金融機構去辦理，由那里反饋給經(jīng)辦機構，經(jīng)辦機構再發(fā)一個指令把政府補貼也劃入個人賬戶。也就是說，經(jīng)辦機構是不接觸現(xiàn)金的。

　　第三，所有的支付也是通過金融機構提供服務，給農民辦一個存折或者辦一張卡，農村老年人愿意取錢就去取，不愿意取就存在那兒。

　　我們還要求對領取者每年在村里公示，讓村民們互相監(jiān)督。再有一條就是，所有的經(jīng)辦人員的費用全部都是政府財政的預算安排，不能從基金里面提取管理費。通過這些措施保證基金的安全和完整性。