半月談：一個基層鎮(zhèn)政府負債問題的樣本調(diào)查

　　東莞樟木頭鎮(zhèn)負債問題調(diào)查

　　改革開放初期，廣東東莞市樟木頭鎮(zhèn)憑借政策和地緣優(yōu)勢，在急劇工業(yè)化過程中，主要依靠廠房、商鋪租賃和房地產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出一個紅極一時、被譽為“小香港”的發(fā)展神話，成為珠三角地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的典型。但對房地產(chǎn)業(yè)過度的依賴，以及經(jīng)濟發(fā)展方式單一粗放，使得“小香港”發(fā)展優(yōu)勢不再，負債問題日益突出。

　　龐大的債務

　　走進樟木頭鎮(zhèn)，一眼望不到邊的是一棟棟大大小小的工業(yè)廠房和星羅棋布的工業(yè)區(qū)。但這些廠房并未給社區(qū)帶來預想的收入，社區(qū)漸漸陷入負債的深淵，一些社區(qū)甚至要用六成以上的收入去償還銀行利息。

　　石新社區(qū)位于樟木頭鎮(zhèn)東部，管轄面積6.8平方公里，常住人口17288人，其中2258人為原居民，現(xiàn)有工業(yè)廠房60多棟。石新社區(qū)委員會提供的數(shù)據(jù)顯示，石新社區(qū)2012年總負債2.66億元，總收入4067萬元，總支出3916萬元。石新社區(qū)居委會委員蔡日華說，2012年社區(qū)總共償還銀行本金1681萬元，每月338萬元收入當中約47%用于償還銀行利息，其余支出都是公共管理支出和居民福利、分紅支出等。

　　樟木頭鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)社區(qū)財務信息公開欄2012年11月公布的數(shù)據(jù)顯示，該社區(qū)負債近1.2億元，其中貸款約7875萬元。樟木頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)委委員黃育輝說，圩鎮(zhèn)社區(qū)2012年財政收支約為負400萬元，虧損比上年減少了約100萬元。由于銀行評級較差，銀行利息高達8厘多，圩鎮(zhèn)社區(qū)每月收入100萬元中，差不多有66萬元用于還貸款利息。

　　黃育輝說，截至2012年10月，樟木頭鎮(zhèn)9個社區(qū)的總負債額為8.42億元，其中銀行借貸共有7.1億元，村一級的銀行利息支出占總支出的33.3%。

　　為了維持社區(qū)的正常運轉(zhuǎn)，目前一些社區(qū)需向鎮(zhèn)政府、企業(yè)甚至個人舉債。比如，2012年11月公布的數(shù)據(jù)顯示，圩鎮(zhèn)社區(qū)向鎮(zhèn)財政分局借款1757萬元，向承達廠借款148萬元，向個人借款1119萬元。

　　“最近幾年由于政策限制，基本沒有新增銀行借款，但是如果按照前幾年的還款進度，一年還幾百萬，既有債務只怕是30年也還不清，一些財政收支為負數(shù)的社區(qū)更是不知何時才能還清債務。”一位社區(qū)干部說。